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中石化石油工程技术服务有限公司
公共聚集场所事件应急预案
编制单位：QHSE管理部 颁布日期：2014年10月21日
目 录编制依据......................................................1 2 事件分级......................................................1 3 信息接报......................................................2 4 信息处置......................................................3 5 应急准备......................................................3 6 应急处置......................................................5 7 现场应急处置指导原则..........................................10 8 应急终止......................................................11
公共聚集场所事件应急预案
1编制依据
《中华人民共和国消防法》 中华人民共和国主席令第6号 2008.10.28修订
《中华人民共和国集会游行示威法》 中华人民共和国主席令第20号 1989.10.31公布施行
《中华人民共和国治安管理处罚法》 中华人民共和国主席令第38号 2005.8.28公布 2006.3.1施行
《中国石化重特大事件应急预案》（2011版）中国石化安[2012]155号
2事件分级
2.1公共聚集场所事件
本专项预案的公共聚集场所事件系指公司及所属单位在广场、会场、影剧院、其他公众休闲场地等公共聚集场所，举办各种集会、庆典、比赛、展览等公众性商贸、文化、体育活动，发生火灾、爆炸、建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压踩踏等事件。2.2 分级
2.2.1 符合下列条件之一的，为公司级事件：
a)造成5人(含5人)以上死亡或25人(含25人)以上受伤，或1000万元以上直接经济损失的事件。
b)现场场面长时间(≥24小时)未能有效控制，或引发较大次生灾害，并造成较大政治、社会影响的事件。2.2.2 所属单位级事件：
对达不到公司级条件的公共聚集场所事件，所属单位应按照事件的性质、严重程度、可控性、影响范围及自身应急能力等因素，并依据机构设置，确定各单位分级条件，并做到上下衔接。
3信息接报
3.1报告程序
3.1.1发生公司级、所属单位级公共聚集场所事件，所属单位在启动本单位应急预案的同时，迅速按照公司突发事件总体应急预案图4（应急报告程序框图）规定的程序向公司应急指挥中心办公室报告，最多不超过1小时。在应急处置过程中，所属单位应随时报告。
3.1.2发生公司级公共聚集场所事件，基层单位可直接向公司应急指挥中心办公室报告。3.2 报告内容
3.2.1 应急报告应包括但不限于以下内容：
a)事发单位名称、事件发生时间、地点，公共聚集场所大型集会、庆典、比赛的主办和协办单位、参加人数；
b)突发事件情况描述(火灾、爆炸、建筑物坍塌、因拥挤造成的挤压踩踏等)；
c)事件发生的原因；
d)人员伤亡情况及目前已采取的应急措施；
e)造成的社会和政治影响； f)请求公司协调、支持的事项；
g）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。
3.2.2 应急信息报送以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可用电话口头初报，随后再书面报告。
4信息处置
4.1 公司应急指挥中心办公室接到报告后，立即向应急指挥中心报告；请示并落实指令。
4.2 公司应急指挥中心根据公共聚集场所事件的严重程度、影响范围和可控性，对事件进行初步研判，作出应急准备或应急启动的决策：
a）当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急准备工作； b）当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作； c)当达到中国石化级事件条件且必要时，请求中国石化应急指挥中心启动中国石化级应急预案。
4.3公司应急指挥中心办公室接到应急准备或应急启动的指令后，立即安排应急值班人员迅速通知各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。
5应急准备
5.1 公司应急指挥中心
a）随时了解、指导各应急工作组应急准备工作情况； b）指导所属单位进行应急处置；
c）分析公共聚集场所事件的发展动态，及时下达启动应急预案的指令；
d）做好首次应急会议的相关准备。5.2 应急指挥中心办公室
a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示、传达并落实指令；
b）迅速搭建公共聚集场所事件现场与总部应急信息快速交换的通道，传递现场相关信息；
c）做好召集首次应急会议的准备，考虑调整应急工作组构成； d）适时与各应急工作组负责人沟通、交流，汇总、传递相关信息； e）完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。5.3 技术处置组
a）跟踪并详细了解公共聚集场所事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)确定本应急工作组派赴现场人员并通知待命； c)联系专家，做好应急准备；
d)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。5.4 应急资源协调组
a)跟踪并详细了解公共聚集场所事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)确定本应急工作组派赴现场人员并通知待命； c)联系专家，做好应急准备；
d)联系消防、气防、医疗救护等救援力量待命，并指导所属单位环境检测；做好向中国石化应急指挥中心报告和求援的准备；
e)做好调动、协调公司内、外部救援物资的准备；
f)做好调动各单位施工机具及设计、施工队伍等应急救援力量和协调外部应急救援施工队伍的准备；
g)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。5.5 公共关系及后勤组
a)跟踪并详细了解公共聚集场所事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)确定本应急工作组派赴现场人员并通知待命；
c)做好信息发布材料和上报材料起草的准备；负责收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为公司应急指挥中心决策提供参考；
d)确保公司应急指挥中心与所属单位和现场应急指挥部的网络系统和通讯畅通；
e)做好公司应急指挥中心人员在应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障工作；
f)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。5.6 资金保障组
a)跟踪并详细了解公共聚集场所事件的发展动态及现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)做好应急物资、应急处置等应急资金的准备； c)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。
6应急处置
6.1召开首次应急会议
首次应急会议由公司应急指挥中心总指挥、常务副总指挥或副总指挥主持召开，会议内容包括但不限于：
a)通报公共聚集场所事件情况；
b)确定派赴现场应急指挥部人员名单和专家组名单； c)进一步明确各应急工作组组成和任务； d)明确现场应急救援工作要求； e)初步判断所需调配的内外部应急资源；
f)确定首次信息发布的时间、发布渠道和新闻发言人； g)确定应急上报中国石化应急指挥中心相关事宜。6.2 应急上报
根据公司应急指挥中心指令，做好应急上报工作：
a)公司应急指挥中心办公室向中国石化应急指挥中心办公室报告； b)公司机关职能部门分别向对口的中国石化主管部门报告； c)应急处置中发生新情况，应及时补充上报事件情况。6.3 应急行动
6.3.1 公司应急指挥中心主要做好以下工作：
a)接受中国石化应急指挥中心的领导，请示并落实指令；
b)迅速派出现场应急指挥部人员赶往现场；在现场应急指挥部人员到达现场之前，指令所属单位的现场指挥负责应急处置工作；
c)审定或审批现场应急处置方案；
d)根据现场需求，组织调动、协调各方应急救援力量达到现场； e)审批信息发布材料、应急上报材料；
f)在应急处置过程中，负责向中国石化应急指挥中心求援或配合应急
工作；
g)审批公共聚集场所事件应急救援费用； h)分析现场处置情况，及时决策、下达指令。6.3.2 应急指挥中心办公室主要做好以下工作：
a)跟踪并详细了解公共聚集场所现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
b)根据事件进展，适时与各应急工作组负责人沟通、交流，传达相关信息；
c)保持公司应急指挥中心应急信息平台的信息畅通，传递现场相关信息，并做好应急处置过程中相关记录；
d)做好会议（包括首次应急会议和响应过程会议）记录，并形成纪要； e)按照公司应急指挥中心指令，向中国石化应急指挥中心办公室求援；
f)完成公司应急指挥中心交办的其他任务。6.3.3 技术处置组主要做好以下工作：
a)跟踪并详细了解公共聚集场所现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；
c)通知专家到达指定地点；
d)组织审定现场应急处置方案，提出处置建议； e)完成公司应急指挥中心交办的其他任务。6.3.4 应急资源协调组主要做好以下工作：
a)跟踪并详细了解公共聚集场所现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；
c)通知专家到达指定地点； d)参与审定现场应急处置方案；
e)组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量赶赴现场开展救援；
f)落实应急物资调配计划，根据现场需要，组织调动、协调公司内、外部救援物资；组织协调应急物资的快速采购和运送渠道；
g)根据现场需要，组织调动各单位施工机具、施工队伍；协调外部应急救援施工队伍；
h)完成公司应急指挥中心交办的其他任务。6.3.5 公共关系和后勤组主要做好以下工作：
a)跟踪并详细了解公共聚集场所现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)通知本应急工作组现场应急指挥部组成人员赶赴现场，参与现场应急处置；
c)参与审定现场应急处置方案；
d)收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为公司应急指挥中心决策提供参考；
e)做好信息发布材料和上报材料的起草工作；根据公司应急指挥中心指令，组织对外信息发布；做好与媒体、利益相关方的沟通；
f)指导并协助单位做好思想稳定等工作；做好与内部员工的沟通和告知；
g)分析事件处置的法律责任，提供法律支持； h)发生涉外人员事件时，做好外交联络事宜；
i)确保公司应急指挥中心与所属单位和现场应急指挥部的网络系统和通讯畅通；
j)做好公司应急指挥中心人员在应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤保障工作；
k)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。6.3.6 资金保障组主要做好以下工作：
a)跟踪并详细了解公共聚集场所现场应急处置情况，及时向公司应急指挥中心办公室汇报、请示并落实指令；
b)落实应急物资、应急处置等应急资金，分析财务风险，提供应对策略；组织制定与应急处置有关责任方赔偿标准；
c)做好公共聚集场所事件应急处置过程涉及费用的监察、审计工作； d)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。6.3.7 现场应急指挥部应做好以下工作：
a)协同地方政府实施警戒保卫、人员疏散和医疗救助；
b)收集现场信息，核实现场情况，根据现场变化制定和调整现场应急处置方案，并组织实施；
c)整合、调配现场应急资源，统一指挥抢险工作；
d)在抢险作业中，出现异常及时向公司应急指挥中心汇报、请示并落实指令；
e)根据现场处置需要，请求公司应急指挥中心协调组织其他应急资源；
f)根据公司应急指挥中心指令，负责现场的对外新闻发布； g)核实应急终止条件并向公司应急指挥中心请示应急终止； h)完成公司应急指挥中心交办的其他准备工作。
7现场应急处置指导原则
7.1 当公共聚集场所发生火灾、爆炸、建筑物坍塌等事件时，现场应急指挥部应遵循以下原则：
a)采取隔离和疏散措施，对事件现场周围实行交通管制，避免无关人员进入事件发生危险区域，并合理布置消防和救援力量；在安全区域设置安置点，并执行治安警戒；
b)及时抢救伤员或送医院治疗，并对现场进行消毒处理；
c)组织消防、工程力量，对现场实施救援和工程抢险，并建立洗消站，为现场抢险队员和受污染的公众提供洗消服务；
d)公共聚集场所有爆炸预兆或建筑物倒塌征兆时，指令现场全部人员立即撤离至安全区域；
e)向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪。
7.2 当公共聚集场所发生挤压、踩踏等事件时，现场应急指挥部应遵循以下原则：
a)迅速设置疏散安全通道，疏散现场及周边公众到安全区域，执行治安警戒。
b)配合地方公安、武警以及消防力量迅速抢救被挤压和踩踏人群，防止事态及伤亡人数扩大。
c)及时抢救伤员或送医院治疗。
d)向周边公众宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识，稳定公众情绪。
e)配合当地政府的应急行动。
8应急终止
经应急处置后，现场应急指挥部确认满足公司突发事件总体应急预案第1.8应急终止条件时，向应急指挥中心办公室报告，公司应急指挥中心可下达应急终止指令。
