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关于印发宝泉岭分局强制拆除违法建筑物应急预案的通知
宝局办发[2010]号
宝泉岭农场、局直各单位：
《宝泉岭分局强制拆除违法建筑物应急预案》已经分局党委研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
黑龙江省农垦总局宝泉岭分局办公室二○一○年九月日
宝泉岭分局行政强制拆除违法建筑物应急预案
1总 则
1.1编制目的为了加强宝泉岭农垦城规划管理，进一步遏制违法建设行为，依法规范建筑市场秩序，切实改善人居环境，促进城区经济社会全面协调可持续发展，建设生态森林城市。
1.2编制依据
根据《中华人民共和国城乡规划法》编制本预案。
1.3适用范围
本预案适用于宝泉岭农垦城城市规划区域内的所有违法建筑物、构筑物，在强制拆除过程中有可能造成事故的预防和处置。
1.4事件级别
根据可能产生的人员、财产损失以及对社会影响程度,突发事件可分为一般个体突发事件和群体性突发事件两种类型。
1.4.1一般个体突发事件
（1）个人现场抵制的，由公安部门依法对其进行控制，强行带离现场，并进行说服教育。
（2）到上级部门上访的，由分局信访局等部门做好宣传引导，息诉罢访。
（3）个人出现过激、暴力行为的，公安部门要随机应变，进行应急处置。卫生医疗部门要做好医疗救护保障。
1.4.2群体性突发事件
（1）一般突发事件（Ⅳ级）：指出现50人以下聚集、围堵的；造成50万元以下经济损失的；造成不良社会影响的；其它被认为应当启动一般级别预案的情况。
（2）较大突发事件（III级）：指出现50人（含）以上100人以下聚集、围堵的；造成50万元（含）以上200万元以下经济损失的；出现人员受伤情况的；造成较大社会影响的；其它被认为应当启动较大级别预案的情况。
（3）重大突发事件（II级）：指出现100人（含）以上300人以下聚集、围堵的；造成200万元（含）以上500万元以下经济损失的；造成3人以下死亡或5人以上（含）10人以下受伤情况的；造成严重社会影响的；其它被认为应当启动重大级别预案的情况。
（4）特别重大突发事件（Ⅰ级）：指出现300人（含）以上人员聚集、围堵的；造成500万元（含）以上经济损失的；造成3人（含）以上死亡和10人（含）以上受伤情况的；造成极端恶劣社会影响的；其它被认为应当启动特别重大级别预案的情况。
1.5工作原则
贯彻以人为本的方针和行政主要领导负责制；坚持以防为主，防消结合；坚持因人因事制宜，突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职等原则。
2组织指挥体系及职责
2.1 应急组织机构与职责
成立应急指挥部，指挥部下设现场拆除、安全保卫、宣传报道、现场救护、后勤保障和善后工作等六个工作组。
2.1.1指挥部成员及职责
分局分管城建工作的副局长任总指挥，住房和城乡建设局长任副总指挥，负责整个强制拆除违法建筑工作现场的安排部署，指挥调度。成立由分局党委宣传部、政法委、公安局、法院、检察院、分局办公室、住房和城乡建设局、城管局、国土资源局、监察局、司法局、信访办、民政局、计财处、安监局、卫生局、电业局等单位负责人为成员的强制拆除违法建筑工作现场指挥部。
2.1.2现场拆除工作组成员及职责
现场拆除工作组由住房和城乡建设局牵头，由城管局负责制定拆除方案，必要时应请技术部门支持并论证方案。城管局、司法局、国土资源局、安监局、电业局、水暖站等部门参加，城管监察大队在强制拆除违法建筑工作现场指挥部的指挥调度下，负责具体组织开展拆除违法建筑工作。
2.1.3安全保卫工作组成员及职责
安全保卫工作组由分局政法委牵头，法院、检察院、公安局等单位参加，负责制定应对突发事件的应急预案，公安局负责强制拆除违法建筑现场的安全保卫工作，维护现场秩序和安全。
2.1.4宣传工作组成员及职责
宣传工作组由分局党委宣传部牵头，广播电视局参加，负责组织开展对拆除违法建筑的宣传工作，对强制拆除违法建筑工作实行全程跟踪报道，形成良好的舆论氛围。
2.2.5现场救护组成员及职责
现场救护组由卫生局牵头，中心医院参加，负责强制拆除现场突发事件的医疗救护工作。
2.1.6后勤保障组成员及职责
后勤保障组由分局办公室牵头，计财处参加，负责做好强制拆除的后勤保障工作。
2.1.7善后工作组成员及职责
善后工作组由信访办牵头，民政局、城管局环卫科参加，负责清运强制拆除产生的建筑垃圾，做好强制拆除的善后工作，并切实做好群众信访工作。
2.1.8 成员单位职责
住房和城乡建设局负责强制拆除的执法程序的指导和确定。
城管局负责联系强制拆除违法建筑施工队伍及租用强制拆除工作所需机械。同时负责摸清底数，掌握情况，会同有关部门做好建筑的认定，具体实施对违法建筑的拆除工作。
分局办公室负责做好强制拆除过程中协调工作和善后事宜。
公安局负责做好拆除违法建筑中的治安工作，依法对妨碍拆除违法建筑工作的行为制止和处罚，保证强制拆除工作顺利进行。
司法局负责法律保障，对群众做好相关宣传解释工作，在强制拆除违法建筑过程中做好物品保全登记工作。
安监局负责强制拆除现场的安全监察和现场指导。
电业局负责对强制拆除违法建筑过程中的停电工作及与电相关的安全处置。
水暖站负责对强制拆除违法建筑过程中的停水工作。
城管局环卫科负责清理强制拆除工作中产生的建筑垃圾。
信访局负责拆除违法建筑过程中上访群众的接待工作，及时把握信访动态。
宣传部负责拆除违法建筑过程中做好全局居民的思想认识工作。3预测预警
3.1预警级别
依据事件可能造成的后果和对社会的影响程度，由高到低依次以红色、橙色、黄色和蓝色表示，进行预警。
3.2预测措施
3.2.1定期开展矛盾隐患排查和预警信息分析；
3.2.2建立信息网络，定期沟通交流；
3.2.3对拆迁对象进行重点监控；
3.2.4针对存在矛盾隐患的拆迁项目重点督导。
3.3预警发布与解除
由分局应急指挥部根据情况发布和解除预警。
4应急响应
4.1启动预案
当突发事件发生时，相关部门、单位要立即报告应急指挥部并各自启动相应级别的应急预案，采取有效措施，全力平息事端。
4.2响应结束
分局应急指挥部拆迁处置工作结束后，宣布应急响应结束。
5后期处置
根据突发事件涉及到的人员伤亡和财产损失，善后工作组要积极做好善后安抚和赔偿工作。并对此次突发事件分析原因、总结经验。
6信息报告
突发事件发生后，现场拆除工作组要在事发后1小时内将事件信息上报分局应急指挥部，报告内容必须真实，不得主观臆断。在处置过程中要随时将事态进展情况续报，直至应急响应结束。
7保障措施
突发事件发生后，后勤保障组要立即协调提供突发事件所需的经费、车辆、场地、食宿、通讯设施等后勤保障，当拆迁应急预案启动后可随时调用。
8附则
本预案自印发之日起执行。
