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县委书记在届人民代表大会会议
开幕式上的讲话
各位代表、同志们：
在我区十二五规划顺利取得良好开局的关键时期，备受社会瞩目的会议，今天隆重开幕了。这是全区人民政治生活中的一件大事，也是人民当家作主、共商发展大计的一次盛会。在此，我代表委和大会主席团，对大会的召开表示热烈的祝贺！向各位代表和全体与会同志表示诚挚的问候！
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是实现人民当家作主的最好的政权组织形式。五年来，区十一届人民代表大会及其常务委员会自觉坚持党的领导，围绕核心，服务中心，紧贴民心，认真履行宪法和法律赋予的职权，坚持与时俱进、改革创新，创造性地发挥作用，为加快区社会主义民主政治建设进程，推动扎赉诺尔经济社会又好又快发展，作出了应有的贡献。区十一届人大代表不负重托，忠实履职，在全区经济社会发展中发挥了带头作用。区委对区十一届人大常委会和人大代表的工作是满意的。在此，我代表区委向区十一届人大常委会组成人员、区十一届人大代表和全区人大工作者，表示衷心的感谢！
这次会议，各位代表要听取和审查区十一届人大常委会工作报告、区十一届人民政府工作报告、区人民法院工作报告和区人民检察院工作报告、区财政预决算报告。除上述议程之外，会议还有一项重要议程，就是选举区十二届人大常委会主任、副主任、委员，选举区人民政府区长。希望各位代表能够牢记人民的重托，以高度的使命感和责任感，认真审查各项工作报告，提出修改意见，并依法行使权力，投好自己神圣的一票，圆满完成大会的各项议程和任务，努力把这次大会开成凝心聚力、鼓舞斗志的大会，开成民主团结、开拓奋进的大会，为全区的发展大业作出应有的贡献。
当前，我区的发展正处于一个关键时期，三月份召开的区十二次党代会综合分析内外发展环境，查摆出今后发展的机遇和制约因素，确定了今后五年我们将建设更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的发展目标，把建设富裕、文明、开放、和谐扎赉诺尔作为我们今后的发展任务。这一目标任务的提出，既是我区经济社会发展的必然要求，也是全区广大人民群众的迫切愿望。区十二届人大及其常委会任期的五年，正是我们全面完成“十二五”规划，落实区十二次党代会提出的各项目标任务，加快推进扎赉诺尔科学发展，实现能源重化工业城建设的关键时期。新的目标、新的形势、新的任务对我们的各项工作都提出了更高、更新的要求，要实现这些目标任务，需要全区广大干部和人民群众的共同努力，更需要进一步加强人大工作，充分发挥人民代表的积极作用。借此机会，我对人大工作和人大代表讲几点希望：
第一，要高点定位，切实发挥人大代表的主体作用
人大代表是人民代表大会的主体，是代表人民管理国家和社会事务的主人，是各条战线上的中坚力量和各界群众中的楷模。要坚持和完善人民代表大会制度，使宪法和法律赋予人民的民主权利真正落到实处，就必须紧紧依靠人大代表，充分发挥代表的主体作用。多年来，区人大常委会和人大代表针对群众普遍关心的热点、难点问题，及时提出了许多重要的工作议题，较好地发挥了代表的主体作用。面对新的形势、新的任务和新的要求，区人大及其常委会要把进一步加强代表工作作为一项重要任务来抓，不断加强和规范代表在大会闭会期间的活动，丰富工作内容和形式，拓展代表知情、知政渠道，提高代表议案建议办理质量，抓好代表学习培训，为代表履行职责提供充分保障。要鼓励和引导广大代表增强主体意识，多深入基层和群众，多做倾听民声、凝聚民心、化解矛盾、促进和谐的工作，切实当好人民群
众的代言人。全区各单位、各部门也要积极支持人大开展的各项活动，主动配合人大代表到本单位、本部门进行调研、质询，切实做到“尊重代表、理解代表、关心代表、帮助代表”。因为只有做好了代表工作，充分发挥出了人大代表当家作主、参与管理国家和社会事务的作用，人民代表大会制度才能坚持得更好、完善得更好，人民当家作主的地位才能得到保证，社会主义民主政治才能健康发展。
第二，要立足发展，突出建言献策这个工作关键
积极建言献策，既是当好人大代表的最基本要求，也是人大代表真心为群众服务、真实反映群众意愿和呼声的一个重要途径。可以说，人大代表的声音就是政府工作的方向。当前，我们的发展并不是一帆风顺的，它面临着一系列的热点和难点问题，跨越发展的困难不断加大。因此，我们每一项决策的提出和实施、每一次工作的推进和落实，都要做到讲科学、讲程序、讲务实、讲细节，容不得半点马虎。作为人大代表，大家身上承载着人民的重托，肩负着建言献策的职责。希望各位代表以为党谋事的决心、为国献策的胆识、为民请命的勇气，充分行使代表权力，决不能做只开会不发言、只鼓掌不建言的“荣誉代表”、“会议代表”和“举手代表”。要切实代表选民正确行使监督权、议案权、质询权和选举权，认真审议工作报告和经济社会发展计划事项，充分反映和代表人民的利益和意志，要把人民群众支持什么、反对什么，需要什么、关心什么，真实全面地反映到区委和区政府的决策中来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，只有这样才能有利于区委、区政府形成更加科学务实的决策，给人民群众带来更多看得见、摸得着的实惠。
第三，要牢记职责，始终坚持正确的政治方向
人大代表，源自人民，代表人民。《代表法》规定，“各级人大代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”这既是人大代表一种崇高的政治荣誉，更赋予人大代表光荣而神圣的使命。各位代表要真正意识到自己的权利是人民赋予的，是选民的权利，不是代表的个人权利，代表的一切言行都要真正对人民群众负责、对党负责、对全区的发展负责。就这次会议的人事选举来说，市委、区委从大局出发，统筹考虑各方面因素，对人事安排作了通盘考虑。同志们一定要讲大局、讲政治，认真领会市委和区委的意图，正确行使选举权，把坚定贯彻落实科学发展观、德才兼备、实绩突出、群众公认，具备先进性、代表性和公信度的优秀干部选上领导岗位。中共党员代表要正确履行好中共党员与人大代表的双重职责，增强党性观念，遵守党的纪律，带头落实市委、区委的主张和意图，自觉服从大会临时党组织的领导；非中共党员代表要真正认识到，坚持党的领导就是坚持人民当家作主，就是代表了最广大人民的根本利益，自觉同市委、区委保持高度一致，坚决落实党的决策。
第四，要紧贴民心，展示人民代表的良好形象
人大的作用靠代表，人大的水平看代表，人大的潜力在代表。人大代表有着联系面广、接触人多、掌握基层信息丰富、人民群众信赖和支持等优势，在密切党群干群关系中有着不可替代的重要作用，其言行对人民群众具有很强的示范和带动作用。所以，各位代表要在生产、工作和社会活动中，尽人大代表职责，展人大代表风采，当科学发展的模范，做引领社会风尚的先锋。人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带，既要当好群众的代言人，也要当好人大常委会在群众中的触角。在工作中既要带着影响和制约科学发展的问题，深入人民群众，保持与人民群众的密切联系，把人民群众关于推进科学发展的好意见、好建议带上来，提供给区委、区人大机关进行科学决策、民主决策；也要把区委、区政府关于加快发展的各项方针政策带下去，动员人民群众积极贯彻落实科学发展观，实现全面、协调、可持续发展。区人大及其常委会要把保持与代表和人民群众的密切联系作为行使权力的主要抓手，积极探索实践，建立和完善同代表的联系制度、办理代表建议制度、信访工作制度、民意信息收集反馈制度以及对政府工作的民主评议等五项制度，加强区人大常委会组成人员与
区人大代表的沟通，密切区人大常委会各工作部门与区人大代表的联系，提高人大代表对常委会会议和常委会活动的参与度，改进区人大常委会对代表履职活动的服务工作，畅通区人大常委会与人大代表的联系渠道，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标。
第五，要锐意进取，不断提升人大工作水平
在全面推进社会主义政治文明、完善社会主义市场经济体制和建设小康社会的新形势下，创新是地方人大工作永葆生机与活力的源泉。只有坚持从实际出发，从基础性工作做起，从经常性工作做起，找准“切入点”，抓住“着力点”，寻求“结合点”，才能创造出体现人大特点、发挥人大优势的新的工作方法和新的工作途径，才能切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，才能不断把人大工作推向前进。要创新思想观念，正确认识人大工作的性质、地位和作用，真正树立宪法和法律至上、任何组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动、不得具有超越宪法和法律特权的理念；要创新工作方式，依法依规加强对重大事项决定权的行使，加强和改进监督工作，在坚持党管干部的原则下，实现党管干部原则和人大依法任免的有机统一；要创新工作制度，对宪法和法律赋予人大的职权，如质询权、视察权、建议权、特定问题调查权等，要及时完善相应的操作程序和方法；要创新工作思路，在体现党委意图，围绕和服务中心工作的基础上，进一步加大工作研究、探索和实践的力度，进一步激发和调动广大代表工作的主动性、积极性和创造性，实现人大工作在与党委保持高度一致下自主创新、有力突破和丰富发展，不断提高人大工作的整体水平，全面开创人大工作的新局面。在这里，我需要强调的是，人大作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政能力的强弱和水平的高低。坚持和加强党的领导，是做好人大工作的基本前提和根本保证。全区各级党组织一定要从加强党的执政能力建设的大局出发，切实把人大工作纳入同级党委的重要议事日程，进一步健全党委领导人大工作的制度和机制，从思想上、政治上、组织上全面加强和改善党对人大工作的领导。
各位代表、同志们，新的形势、新的任务赋予了我们新的使命。让我们紧紧抓住当前这一重要的战略发展机遇期，以更加开阔的视野，更加扎实的作风，更加有效的措施，加快能源重化工业城发展步伐，为实现跨越发展、建成全面小康社会而努力奋斗！
最后，祝本次大会圆满成功！
