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海南区林业局开展森林资源管理监督
和林业调查规划调研的报告
为贯彻落实全国森林资源管理工作会议精神，进一步加强森林资源保护管理，根据自治区林业厅要求，我局结合海南区实际情况组织开展森林资源管理监督和林业调查规划调研活动，现就林地林权、林木采伐、木材运输经营加工管理，森林资源监测、森林资源监督、森林资源信息系统建设，调查规划队伍状况报告如下：
一、林权管理。海南区林地现主要为国有林地。林权证发放情况：全区目前累计发放林权证1012份，累计发证面积6856.6亩。围绕林权档案收集、分类、整理、保管及利用、统计报表、数据管理与林权分布图制作等内容，对工作人员进行了重点培训。目前，我区出现了林权流转多样化的趋势，以买断造林、联营造林为主的林地流转势头非常强劲，促进了非公有制林业的长足发展。
二、林地管理。乌海市海南区处于大陆深部，属暖温带大陆性气候。干燥度达4.05度，为极干旱荒漠区。气候特征是降水量少，蒸发量大，干燥多风，日照时间长，太阳辐射强，昼夜温差大。干旱少雨的海南地区，植被覆盖率极低，只有17％左右，但植物品种并不少，木本植物约30种，草本 植物约200种，而且从低等孢子植物如藻类植物发菜、菌类植物马勃，中级裸子植物如木贼麻黄、杜松、到高级被子植物均有不同程度的繁殖生长。
海南区对于林地管理非常重视。一是对于我区的林地保护利用规划、征占用林地审核审批管理都有严格程序。我区征占用林地坚持专家审批制度，根据乌海市实际、海南区实际情况及相关政策，通过与相关部门协调拟征占用林地990.3亩，实际占用990.3亩；我区近年来加大林地保护力度，2002年至今未损失国有林地；重视海南区的林业科学发展，2000年-2010年累计完成林业建设任务38.86万亩，其中2003年-2010年，“三北四期”工程实施7年，完成造林面积5.05万亩，平均每年以0.72万亩的建设规模推进；2000年-2010年，在巴音陶亥镇共完成天保工程17.68万亩，其中，围栏工程10万亩，飞播造林7.68万亩；2002年-2010年退耕还林、还草13.23万亩。通过集中连片、点面结合、综合治理和禁牧、草畜平衡、退耕还林、生态移民等一系列配套措施的落实，全区生态环境呈现出整体遏制、局部好转的局面。目前我区森林植被面积逐年增加，对由于城市发展等因素而被征占用的林地，有计划的实施恢复工程，其中乌海市建设运煤二线工程、黄河大桥海南区公路段、海亮塑胶公司植被恢复造林共投入74.5万元，并计划对现有厂（矿）生产作业区的绿化治理和已废弃厂（矿）作业区进行土地整 理和植被恢复。公乌素、老石旦等工矿区。造林1万亩。植被恢复工程总体呈良好方面发展。我区计划“十二五”期间主要以宜林荒山荒地建设为重点，以植被恢复为主，修复方式为补植补造，年均达到1005亩；每年完成全民义务植树15万株，“十二五”期末完成义务植树75万株。使全区森林覆盖率达到25%以上。
我局对于林地用途建立严格管理制度，以保护现有林草植被为主，大力发展水源涵养林和商品林体系建设，通过采取人工造林、围栏育林、抚育更新、低产林改造和建立保护区等措施，坚持把林业生态建设和林业产业化发展紧密结合起来，突出抓好既有生态效益、又有经济效益的以葡萄为主的经济林建设及其后续产业开发。以生态资源为依托，结合我区自然人文景观，发展生态旅游业。
三、采伐管理。认真执行自治区人民政府下达的林木采伐限额和年度采伐计划，严格控制年度采伐限额指标。根据全海南区森林资源状况，本着消耗量低于生长量的原则，分不同林种、树种、林龄、经营类型、采伐方式及强度，测算森林采伐限额建议指标。根据乌海市林业局规定，“十二五”规划期我区森林采伐限额控制在85立方米以内。搞好伐前设计，伐中监督，伐后验收，建立健全采伐管理档案。
四、木材运输经营加工管理。我区没有相关工作。
五、森林资源监测。对于森林资源二类调查固定区划小 班方面，我局采取目前比较传统的技术手段，即采取地形图（或航空片或卫片）进行区划，确定各地类面积，调查小班蓄积，绘制林相图。下一次调查采取同样的技术。新技术运用方面，为解决森林资源二类调查要消耗大量物力、人力的问题，遥感技术被应用到调查中来，但由于影像图的成本和分辨率的矛盾始终难以统一。林业生态状况综合监测评价都是由自治区林业厅派专业技术人员，我局相关工作人员配合共同合作来完成，主要分为外业、内业两部分，其中外业方面主要是对我区荒漠化土地生态系统、湿地生态系统和山地森林生态系统进行了典型的、有重点的野外观察、调查和监测。内业方面主要由自治区专业工作人员来完成。森林资源数据更新和统计年报工作，我局配备精干技术力量，改善设备设施条件，保障工作经费，严把森林资源数据更新质量关，开展小班变化情况的收集、归类、整理和检查，使森林资源数据更新与林木测土配方、森林资源保护和造林绿化目标衔接。做到了按期完成，及时出数。
六、森林资源管理信息系统建设。我局对森林资源管理信息系统的建设高度重视。一是积极响应上级号召，并选派人员，参加由自治区林业厅组织的内蒙古森林资源管理信息系统使用培训班。给资源管理部门配备熟悉计算机技术和森林资源管理业务的人员作为信息系统管理员，管理使用维护信息系统。二是确保应用和管理正常化。我局采取有效措施，强力推动，主要领导高度重视，分管领导亲自抓，建立和严格执行森林资源管理信息系统管理、使用制度，严格执行自治区关于信息系统使用、维护、管理，安全、保密、数据更新信息产品发布使用的各项管理制度，不断加强森林资源林政管理，特别是要加强保密管理，强化保密意识，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”的要求，把安全保密责任落实到单位、落实到人头。确保信息系统正常运行，从而强力推动森林资源管理信息系统试用工作。三是配合上级单位做好森林资源二类调查，并修改完善数据更新机制，为森林资源管理系统建设的数据改造入库和数据更新、数据库建设等做好准备工作。
七、调查规划设计队伍管理。目前海南区没有有资质的调查规划设计队伍。
八、森林资源监督。以林业各个领域数字化信息监测网络体系建设为主，打造数字林业。
（一）建立林业资源信息监测管理体系
建立重点公益林资源监测站（点），乡镇配备森林资源管理技术人员。全区每隔5年开展一次森林资源清查和土地荒漠化监测，每年开展新成林调查，营造林和采伐更新的核查。通过布设固定样地定期对重点公益林资源的种类数量、质量、保护管理、经营利用情况开展综合监测，实现森林资源信息管理系统建设标准化、规范化、信息化，切实加强资 源监测基础设施建设、能力建设、技术装备和机构队伍建设，建立完整的森林资源档案和资源信息数据系统。
（二）完善林业有害生物防治监测体系
规划建设基层防控服务基础设施建设、监测预报与智能决策平台建设、外来林业有害生物防控信息网络和检疫基础能力建设、林业有害生物突发事件应急处置能力建设、疫区林木采伐、销毁及发生地林分改造与更新项目建设、主要林业有害生物综合治理等项目。
（三）坚持依法治林，加强和完善林业执法体系建设，提高执法监督队伍整体素质。
建立健全森林植物检疫、种苗检验队伍建设，提高综合执法能力。装备先进的交通、通讯工具；完善各专业执法队伍的侦察、检验、检疫仪器设备；建设各专业执法必须的仓储、选种、除害处理场所。进一步规范林木种苗市场，强化林木种苗执法体系建设和管理机构建设，不断提高林木种苗行政管理能力。严格资源林政行政执法，依法规范采伐限额和征占用林地管理程序。
海南区林业局 二零一一年九月二十六日
