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强化民主管理 做好村务公开
——头营镇创建村务公开民主管理示范乡镇工作汇报
近年来，头营镇党委政府在上级党委政府的正确领导下，在原州区民政部门、组织和纪检部门的具体指导下，以创建村务公开民主管理先进乡镇为契机，采取多种方式规范村务公开、民主决策和民主管理工作，有效促进了各项工作的顺利进行和各项社会事业的健康发展，使群众满意率达到9５%以上，使全镇上下呈现出政通人和、经济社会快速发展的良好局面。下面，就头营镇开展村务公开民主管理示范乡镇创建工作情况汇报如下：
一、基本情况
头营镇地处固原市原州区以北20公里处，北邻三营镇，东靠寨科乡，西邻西吉县，南接彭堡镇、官厅镇，境内有宝中铁路、银武高速公路、银平公路纵贯南北，交通便利，物流畅通。全镇总面积376.1平方公里，辖24个行政村，共146个自然村，10306户45006人。全镇耕地面积182368亩，其中水浇地33678亩，2010年底人均纯收入3874元。
二、加强领导，为创建工作提供坚强的组织保障
为了加强对村务公开民主管理示范单位创建工作的领导，镇党委政府将村务公开民主管理工作作为农村工作的中心任务，纳入党委政府的重要议事日程，组织成立了以党委书记为组长，纪检书记、党委副书记为副组长，涉农相关站所负责人为成员的镇村务公开民主管理工作领导小组，做到了创建工作有人管有人问。领导小组下设办公室，具体负责村务公开民主管理工作的宣传发动、工作计划的制定、措施落实、检查督导和考核测评工作。按照《原州区村务公开民和主管理示范单位创建检查验收评估命名工作方案》（固原村办发„2011‟1号）文件要求，制定并下发了《头营镇村务公开和民主管理实施方案》和《头营镇政务公开实施方案》，为创建活动的顺利进行奠定了组织基础。镇党委结合领导包村安排，明确6名分管领导分片负责各村的村务公开工作。各村也都成立了相应组织，明确专人负责创建工作，形成了一级管一级，一级联系一级，上下联动，左右协调的管理格局，并将工作任务层层分解，保证各项目标落到了实处。
在具体工作总中，头营镇以制度建设为重点，一手抓教育引导，一手抓村务财务公开。积极引导村级干部尊重村民民主权利，领导和支持群众依法参政议政。引导各村对自己存在的问题，特别是群众关心的“热点”、“难点”问题，一个一个地认真加以解决，对财务、土地等管理混乱的村，进行了认真清理规范，达到了群众满意。目前，全镇24个行政村，全部达到了村务公开民主管理示范村标准，群众测评满意率达90%以上。
三、加强民主管理，规范民主决策程序，还政于民
（一）规范了村级议事和决策程序
全镇各村都健全了村民会议制度、村民代表会议制度、干部党员联系户制度，建立完善了村规民约，进一步规范了村级议事和决策程序，实现了村民的自我管理。同时各村全面推行“四议两公开一监督”制度，即：涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，要经村党总支提议、“两委”会商议、党员大会审议后，提交村民代表会议讨论作出决议；实行村级重大事务决议内容公开和实施结果公开；村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受村务监督委员会监督。“四议两公开一监督”工作法涉及的事项，主要是维护农民基本权益、强化集体资产管理、发展集体经济和农村公益事业等村级重大事项，以及与多数村民利益密切相关的重要问题。凡是涉及本村范围内的重大事项的决定，各村都坚持民主集中制的原则，先由党支部依据法律、法规和政策及上级党委的工作部署，根据本村实际，提出决策方案，然后召开党支部、村委会联席会议，讨论修订决策方案，并组织召开党员大会，征求意见，统一思想，对方案进一步修订和完善，最后将决策方案提交村民会议或村民代表会议表决通过后实施。
近年来，头营镇各村实施的“村村通公路工程”、村组机动地发包、节水灌溉等基础设施建设和农村低保户的确定等，都是通过“四议两公开一监督”工作方法实行的，由于议事和决策程序合法合理，得到了全镇群众的大力支持。特别在头营镇盐化工经济循环示范区征地补偿问题上，大疙瘩、南屯、南塬等村通过上上下下几十次会议研究协商，结合国家政策，确定了合理的补偿标准和方法，使广大群众心里明白、踏实，保证了工程建设顺利进行。胡大堡、蒋河、杨郎、陶庄等村在修建高速公路拆迁及2010年杨郎村小城镇建设等问题上，都充分运用民主决策的方式，集中群众智慧，为工程的顺利进行提供了保证。
（二）、规范了村级民主理财制度
全镇各村实行了严格的村级民主理财制度，各村民主推选出3---5人的民主理财小组，负责各项开支的审核把关。政2009年开始全镇各村实行村级财务“五牙子章”管理制度，村民推选出5名代表组成村民理财小组，每月汇审、集中支付、统一记账，形成理财、审批、记账三环紧扣的运行机制。对民主理财小组审核末通过的单据，财会人员一律不准下帐。多年来，全镇各村认真执行民主理财和村务公开工作，村级财务收支情况，往来帐目准确翔实，群众满意度较高。
（三）、实行了村民自治
推行了村民自治，是有效加强民主管理，还政于民，帮助村民走上自我管理的一条新途径。
在计划生育工作中，头营镇采取多种方式搞好计划生育宣传教育工作，实现了育龄人群的自我教育，自我管理，有效推动了计划生育工作的顺利开展，使我乡晚婚晚育率达95%以上，连续两年计划生育率达100%，今年，我镇计划生育工作多次接受区计生部门的检查验收，取得了良好的成绩。
在村干部的管理上，我们由村民代表会议定期评议村委会成员，对多数村民代表不信任的村委会成员，劝其辞职或提请村民会议予以罢免，充分体现了村民的民主权利。在村级日常工作中，我们一方面充分发挥群众代表、理财小组等群众性监督组织的作用，另一方面充分发挥村规民约的约束功能和镇纪委的监管职能，发现问题及时处理，有效防止了各类违纪案件的发生。
村民自治工作的实施，有效增强了群众的参政议政意识，激发了群众同违法乱纪现象做斗争的勇气，使违法乱纪现象大幅度减少，进一步净化了农村干部队伍，树立了党在农村的良好形象，有效密切了党群干群关系，促进了农村各项工作的正常开展。
四、规范财务公开工作，取信于民
财务公开是增加村级工作透明度，取信于民的重要措施。根据民政部门的要求，我镇财务公开工作以村务“一事一议”及村民“民主议政日”活动为基本形式，在全镇24个行政村全部设置了统一的公开栏，明确规定了村级公开的内容和形式：一是凡经村民代表会议通过的决定、决议要予以公开。二是财务公开每季度一次，以公开栏和村民会议公开为主，以明白卡、广播等形式进行公开为辅。公开内容包括机动地发包、承包经营费的收取以及各种开支等情况。三是计划生育工作公开。每季度公开一次生育指标和育龄妇女的节育措施情况。四是惠农政策公开。即时全面公开良种补贴、小麦综合补贴、生猪养殖等各项惠农政策内容以及补贴标准、范围和落实情况，接受群众监督。五是定期公开救灾、救济款物和最低生活保障金的数额、发放对象、数量等内容。六是实行村干部任期审计和村级财务年度审计制度、村务公开民主管理考核制度，定期对村干部进行考核，把落实村务公开民主管理工作纳入党建经济双目标和村干部考核内容之中，并制定了严格的奖惩制度，有效促进了各村落实村务公开民主管理工作的积极性，推动了村务公开民主管理工作的正常化进行。
镇政府在硬件上做到了“一栏”、“两有”、“三挂”、“四上墙”，即：建立一个规范的政务公开栏，有监督电话、有岗位监督台，挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费，工作制度和岗位职责上墙、办事程序和办事条件上墙、办事依据和收费标准上墙、办事时限和办事纪律上墙。村级达到了“五有”标准：有公开栏、有公开制度、有监督员、有村民理财小组、有公开档案。目前，全镇共建成便民代理站3个，制作政务村务公开栏24个，做到了涉及面大、内容固定的事项长期公开，政策性规定和阶段性工作定期公开，临时性工作随时公开。
进一步深化村组“民主议政日”活动。包村领导按时参加各村“民主议政日”活动，督促指导各村按时开展活动，保证活动严格按照相关要求和规定程序进行，包括采取多种方式做好准备工作，定好主题，设计好活动内容。各村对群众提出的意见和建议，能当场解决的，当场予以解决，不能解决的上报镇党委，镇党委每季度召开会议专题研究，采取发放督办单的形式，确定专人限期办理。
五、创新村务公开，推进民主管理
加大村务公开工作力度，认真落实村民在农业生产中产业结构调整，项目资金运作，项目实施等重大事务上的知情权，提高工作透明度，是提高村民民主管理意识，实行民主管理，促进经济社会良好发展的重要内容。我镇在村务公开工作中，大胆探索，积极创新，实现了村务公开工作的“四个转变”：
一是坚持村务公开向村务、党务全面公开转变。村务公开栏除定期公布村级事务、财务收支情况外，把村党支部对重大事项的决策、后备干部的培养和党员承诺及考核评议结果等情况也纳入公开范围，实现党内监督和群众监督的有机结合。
二是坚持单一形式公开向多种形式公开转变。除利用村务公开栏公开村务外，对群众看不明白或有疑问的内容，采取召开党员代表大会、村民代表大会,开展“明主日”活动和发放明白卡等形式，向群众说明白、讲透彻，让党员群众实施监督。
三是坚持办事结果公开向办事程序公开转变。村务公开栏除对办理结果进行公开外，还将办理过程中资金的使用、工作成效以及存在的问题予以公开，让党员群众对重大事项的办理实行全程监督。
四是坚持定时公开向及时公开转变。在坚持分季度定时公开村务的同时，对农业保险和粮食综合直补面积的统计、资金的发放，良种补贴数量及分配等各项惠农政策的落实等，事关群众切身利益而又急需办理的热点、难点问题以及计生、民政救济、重大村务的处理情况进行及时公开，接受党员群众的监督。保证了群众的知情权，消除了群众疑虑，维护了社会的稳定。规范运行的民主决策制度和全面及时的“三务”公开工作的落实，保证了全乡经济社会发展目标任务的顺利完成。目前，设施农业建设、生态移民、小城镇建设、盐化工经济循环示范区等工程项目正在顺利施工中，没有出现一例违反村务公开民主管理法律法规和政策现象，也没有发生一起由此产生的上访问题，为我镇经济社会的又好又快发展奠定了坚实的群众基础，营造了良好的发展环境。
六、抓点带面，整体推动，促进政务公开顺利开展
一是注重示范带动。我们将民政、计划生育、财政、教育等公开内容多、与群众关系比较密切的站（所）作为政务公开的重点单位，加强指导，严格要求，组织召开座谈会，分析问题，交流经验，促使政务公开长期化和规范化。二是注重内外结合。围绕扩大知情权和提供便民服务，在着力抓好对外公开的同时，狠抓以强化内部监督为核心的对内公开，把所有与干部职工切身利益相关的人员调动、职务晋升、评先选优、职称评定、财务收支等一律在单位内部公开，由易到难，内外结合，促使政务公开逐步走向深入。三是注重条块联动。今年，我们首先从政府机关、基层站所公开抓起，充分发挥了条条的辐射作用。一方面，通过热点行业的公开，较好地解决了“看不起病、上不起学”等群众反映的突出问题;另一方面，通过协调把条条的公开纳入块块公开的管理范畴，形成了纵向“插到底”、横向“一盘棋”、条块联动、纵横合拍的工作局面。
七、建立便民服务中心，打造一门制办事、一站式办结服务平台。镇政府便民服务中心自2007年6月投入运行以来，以“服务优良，办事高效，依法行政，人民满意”为工作要求，内设8个办事窗口，工作人员14名，平均每天受理各类服务事项15件左右。结合“中心”的职能和权限，我们制订了《头营镇便民服务中心服务指南》，建立了《头营镇便民服务中心工作职责》、《头营镇便民服务中心工作制度》、《头营镇便民服务中心守问责任制度》、《头营镇便民服务中心承诺制度》等10多项制度。各相关村建立了3个便民服务代理站，把与群众生产、生活息息相关的司法、民政、计生、农村新型合作医疗收缴、财政等相关服务项目统一纳入中心，变分散办公为集中办公，并制定各项工作制度和工作措施，设立咨询台，公布办事流程，直接为群众解决需要办理的实际问题。2010年镇便民服务中心受理服务事项203件，办结203件，办结率100％；2011年1月至10月受理服务事项92件，办结92件，办结率100％。
