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建设生态园区 践行科学发展
──关于对我市支持和推进生态工业园区建设情况的调查报告
根据省人大《关于组织省人大代表对支持和推进生态工业园区建设问题进行专题调研的通知》的统一安排，市人大常委会主任会议及时研究通过了开展专题调研的工作方案，并于6月18日向市政府办、市直有关部门、金巢经济开发区、各县区人大常委会和人民政府下发了关于开展相关调研的通知（抚常办字[2009]24号），对调研工作做出了具体安排。在各县（区）人大常委会自行组织驻本地的部分省、市人大代表开展预调研的基础上，市人大常委会主要领导和相关分管领导率领三个调研小组，组织部分省、市人大代表于6月24日听取了市政府及相关部门、金巢开发区管委会的专题汇报，并实地调查了金巢开发区的部分企业和园区建设情况。6月25日和29日，三个小组分别深入到东乡、金溪和黎川三县，通过听取汇报、实地察看、查阅资料、召开座谈会等形式开展调查，先后考察了近30家企业。调研报告形成过程中，还认真听取了部分熟悉园区管理工作的干部和相关人大代表的意见建议。代表们调研后普遍认为，创建生态工业园区是践行科学发展观的具体体现，人大代表应当积极关心和支持生态工业园区创建工作。现将调研情况报告如下：
一、主要工作和成效
为切实贯彻省委、省政府关于“生态立省、绿色发展”的发展战略，抚州市对生态工业园区的建设工作十分重视，围绕“建现代工业新城、创生态文化名城”的奋斗目标，开展了一系列扎实有效的工作。
1、工业园区的规模不断做大。我市目前共有省级经济开发区和工业园区10个，市级工业园区2个，近几年来，园区建设取得了明显成效。一是园区建设的投入不断加大。坚持城区反哺园区的原则，金巢经济开发区除本身所有的土地出让收入外，市中心城区经营性土地出让收入的大部分也投入到了园区基础设施建设。黎川县工业园区截止今年5月，完成“五通一平”等投入达5.68亿元，其中今年投入8820元。二是园区发展速度明显加快。全市12个工业园区实际开发面积达35.58平方公里,落户企业1251家,其中已投产769家。抚北和东乡两个园区均已开发了60%以上的规划面积。三是园区重点项目日益增多。1-5月份，全市工业园区500万元以上在建工业项目287个，累计完成投资22亿元，投资亿元以上工业项目62个，开工34个。其中金巢经济开发区和金溪、东乡、南城县的重点项目较多。四是园区经济的增幅较大。今年1-5月，全市工业园区实现主营业务收入149.65亿元，同比增长22.23%，税金总额达5.04亿元，同比增长22.03%，安臵就业人员97617人。
2、节能环保工作的效果日益显现。一是从源头上把关。全市12个工业园区近年来严格执行国家的产业政策，未引进国家明令禁止的严重污染环境、生产工艺和设备落后的“十五小”、“新五小”企业，对未实行“三同时”制度的项目一律不准投入生产。二是从技术上问效。各级政府积极出台鼓励技术创新政策的同时，企业也深入挖掘技术改造和创新的能力。如在金巢开发区落户的惠泉啤酒有限公司采用冷却水循环使用技术，使吨酒耗水量节约了50%；江铃底盘公司实施汽车后桥能量系统优化改造,年节约7000吨标准煤,节约钢材1500吨。黎川工业园区六家陶瓷企业共争取国家节能技术改造资金6000多万元,项目建成后每年节约28.2万吨标准煤。三是从监管上加强。今年1-5月，全市共征收排污费671.22万元，其中市本级征收183.67万元，查处各类环境违法案件52件，行政处罚金额54.54万元。金溪工业园区近三年先后关闭污染企业6家，去年还被省政府评为减排工作先进县。
3、园区造林绿化工作成效显著。以全省推进“一大四小”工程为契机，全市各园区采取得力措施，绿化工作成绩显著。一是领导重视。为便于组织协调，市政府向中小企业局下达了造林绿化《责任书》，明确了其协调金巢开发区造林绿化的目标和任务，其它工业园区分别成立了造林绿化工作领导小组，召开了专门会议，推进园区造林绿化工作。二是专项规划。全市林业部门 3 抽调50多名工程技术人员，对各园区绿化现状进行勘查，并做出专项规划，预计三年需完成造林总面积1.12万亩。三是技术保障。各级林业部门派出技术员对园区造林现场进行重点技术指导、把关，并加强技术培训。金巢开发区组建了55人的日常管护技术队伍，分片包干，责任到人，造林成活率达90%以上。四是加大投入。去冬今春以来，全市各工业园区共投入造林绿化资金6167万元，种植各类乔、灌木179万株。其中金巢工业园区投入了520万元，绿化覆盖率已达35%以上。
4、循环经济的发展模式初露端倪。一是产业集群效应初步显现。除金溪的香料、宜黄的塑料、黎川的陶瓷和崇仁的机电等四家工业园区被列为省级产业基地外，金巢开发区的光伏、东乡的化工、抚北园区的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺织等产业集群也正逐步成型。二是废物回收利用的企业不断增多。金巢开发区的6家回收公司，年处理2万余吨废旧有色金属。武汉凯迪公司投资4.4亿元在金溪兴建利用废旧物资发电的企业。全市已有废旧物资加工企业151家，2008年主营业务收入达115.3亿元，占全市工业的29%。三是循环经济的产业链在少数园区正缓慢成型。如金巢开发区苍源药业、荣裕药业等中成药制造企业已形成药品生产--废渣--肥料—药材种植--药品生产循环链。金溪工业园区形成了“樟、松等原料—樟油（松油）--天然芳樟（松节油）--樟脑璜酸”以及“稻谷—大米—谷壳（米 4 糠）--米糠油—废物作燃料—废渣作水稻肥料”的循环利用生态产业链。
5、领导重视，创建生态工业园区的目标任务明确。市委、市政府十分重视园区建设，出台了《关于加快县（区）工业园区发展的意见》（抚发[2008]5号）文件，对园区机构设臵、人员编制、财政管理、项目承接及优化环境等作出了明确规定。近期，根据省《创建生态市县、生态工业园区工程总体方案》，对我市创建生态工业园区的目标任务进行了进一步明确：至2012年，全市12个工业园区的污水处理厂60%以上建成并投入使用，全市30%的工业园区建成省级生态工业园区。至2015年，全市60%的工业园区将建成省级生态工业园区。至2020年，全市12个工业园区基本完成生态化改造。
二、存在的主要问题
由于我市生态工业园区建设尚处于起步阶段，发展水平各不相同，通过调研发现，各地普遍存在以下几方面问题。
1、思想认识还没有完全到位。不少干部和企业管理者对生态工业园区的内涵不完全清楚，简单认为就是少污染、多种草、多植树。少数干部认为发展生态工业园区比较超前，当前抚州要解决的切身问题是发展经济，做大经济总量，片面认为抓生态保护就会影响工业发展速度，要发展工业必然会适当牺牲环境，如果过早抓生态工业，不利于接受发达地区的产业转移等等，在发 5 展思路上仍存在重开发轻节约，重速度轻效益，片面追求经济增长，忽视资源和环境的倾向。大部分企业对实行生态工业园区的价值、策略以及所需要的投入和效益等也缺乏正确认识，把推行清洁生产、发展循环经济看成是亏本生意，企业参与生态工业园区实践的主动性不强，对发展循环经济，落实科学发展观，转变经济增长方式的意义认识不到位。
2、基础设施系统不完善。生态工业园区应有现代化的基础设施作为支持系统，但目前我市12个园区仍停留在通上水、通下水、通电、通路、通迅和平整土地（简称“五通一平”）的初始阶段。工业园区建设多年，只有两家园区的排污进入封闭的污水处理系统，其它尚在建设之中，且全部设计为城区生活污水与工业污水集中处理，不符合污水处理的科学原理且增加了成本。市金巢开发区专门的工业污水处理厂还未动工，需要铺设很长的管网才能将工业污水输送到城市生活污水处理厂，增加了园区投入成本，浪费了资源，不符合生态工业园区的发展方向。至于为园区工业服务的道路交通、信息传输、物流、商贸、金融、生活服务、环境保护与监测、防火防灾等系统建设，尚处于萌芽或空白状态。有些园区甚至还没有通城区的公交车，有些公交班次少。
3、相互关链的工业企业不多，产业集聚度不高。有些园区在急于做大经济总量的思想指导下，招商引资仅仅是为了快速“填满”、“丰满”、“做大”园区，没有制定科学合理、因地制宜 6 的产业规划和布局，造成所引进的企业关联度低，难以构筑生态工业链。企业进来就好，有色金属加工、医药、纺织服装这些产业在全市80%的园区都有，同一个园区中有不同的产业，互相之间没有关链，甚至个别园区食品与化工企业、纺织与制药企业成为邻居。企业间关链度差，产业链很短，同一个产业发挥不了集聚能力和辐射作用。
4、企业拥有的设备和技术不先进。我市各园区的企业以民营中小企业为大多数，主要是来料加工和一些被收购的国有老企业，它们的科技基础相对薄弱，技术开发能力较差，多数企业没有能力开发、采用大幅度提高资源利用效率的关键技术，对相关技术的信息了解也不多。这类企业出于成本考虑，对环保设施只求能够维持，因此离工业园的生态化标准还差距甚远，导致园区中一些物质减量与循环及污染控制指标居高不下。
5、园区管理水平有待进一步提高。国家生态工业园区三个类别的指标当中均有“园区管理”这一考评项目，再分5-6个子项指标。根据考核指标要求，园区管理部门必需建立废物收集系统和废物集中处理处臵设施，其中废水处理目前各地都在抓紧建设污水处理厂，但固体废物处理设施为空白，企业的固体垃圾必需自费运送到南昌或周边设区市处理，金巢开发区的固体垃圾中转站还在建设当中，尚未投入使用，其它园区均没有设立垃圾中转站。至于各园区内应有的环境管理制度、信息平台的完善度、7 园区编写环境报告书等情况，在调查中均未发现是否具备和已经开展相关工作。抚州是全省县（区）环保主管部门的法定职权被市环保部门所集中上收较多的设区市，全市的环境保护评估机构只有一所，且资质较低，不少评估项目无法承担完成。
三、几点建议
创建生态工业园区是贯彻落实科学发展观最有力的实践，更是全市乃至全国今后工业发展的方向，吴新雄省长在今年政府工作报告中强调“要支持和推进生态工业园建设”。但生态工业园区的理念对不少人来说还是新鲜事物，需要通过多种方式加大培训和宣传的力度，提高各级管理者和广大民众的生态工业意识。同时还要加强信息交流，组织园区和企业的管理者考察规划建设较为成熟的生态工业园区示范点，让公众和企业全面了解循环经济，最终形成政府推动、企业实施、群众支持生态经济的良好社会氛围。调研组根据抚州实际，对如何推进生态工业园区建设提出了以下建议：
建议之一：从加强统筹规划入手，着力协调产业发展。根据国家建设生态工业园区的标准，各工业园区都必须提前做好产业和建设两个规划。园区的产业规划应根据区位优势、资源优势、环境优势和工业基础，确定自身的产业发展战略目标。硬件建设规划的起点要高，充分体现现代环保和生态理念，做到一次规划，分步实施，有利于集中控制污染和资源合理配臵，为推广清洁生 8 产、循环经济创造条件。建议市政府首先对全市各工业园区的产业发展进行统筹规划，如根据现有的基础，将金溪的香料、宜黄的塑料、黎川的陶瓷、崇仁的机电、金巢的光伏、东乡的化工、抚北的有色金属加工、南丰的食品饮料、南城的纺织和资溪的竹制品加工作为进一步做大做强的发展方向，强化产业集群、集聚效应。在产业规划确定之后，根据上下游关联度强的企业特点以及生态工业园区的建设标准，再进行园区硬件建设的规划。同时，建议市政府通过各种激励措施适度引导，加强协调，整合各园区招商引资成果，互相做大各园区的特色产业，延长产业链，避免县区之间、园区之间过度无序竞争、恶性竞争。从目前工业基础来看，单个工业园区还不能实现完全意义上的产业集聚循环经济模式，建议充分运用半小时经济圈的优势，在多个园区中建立合作关系，共同创建生态工业园区。
建议之二：从加大资金投入入手，注重与海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设相结合。生态工业园区建设在全市乃至全省尚处于创建示范阶段，由于我市现有工业基础与创建指标相比，欠账太多，需要大量资金投入基础设施建设。建议市政府，一是要充分把握创建生态工业园区的大好机遇，认真研究国家、省关于建设生态工业园区的政策导向，切合抚州实际，全力做好向上争资金、争项目的工作。二是主动与海西经济区、鄱阳湖生态经济区建设相结合，以生态工业园区建设为平台，积极研究央企和国 9 际大财团以及台湾重点企业的发展战略和经营理念，密切关注其经营动态，长期保持紧密联系，持续推介我市创建生态工业园区的产业布局、规划以及成效、理念，有针对性地做好项目包装和可行性研究，努力确保国家支持海西经济区的政策措施能在抚州得到充分落实。三是要对创建试点园区在融资、用地、财政补贴、税收返还、环保等政策上给予大力的扶持，对园区企业给予倾斜。四是要针对供电、供水、各种通讯、土地管理等因园区不断壮大而自身效益也不断提高的部门，积极协调相关部门的收益，加大对创建生态工业园区基础设施建设的支持力度。
建议之三：从加强技术支持入手，努力实现科技资源共享。建设生态工业园区，既要引进高科技、高附加值、资源高转化率的企业，也要通过科技创新、广泛运用高新技术、先进实用技术，按生态理念对传统工业进行改造。针对一些关键的资源回收利用和生态无害化等技术，我市各工业园区占大多数的中小企业自身无力投资研发。建议各园区管理机构中增设技术服务中心。一是可以积极通过牵线搭桥，寻找科研院所与企业之间的共同需求点，联系科研机构加大研发力度，并给予企业这方面的技术支持。二是通过对园区企业环保技术现状的详细了解，积极提供目前我国已掌握的属于公益性质的废物循环利用技术，并向园区企业大力推广。三是积极引导企业开展废物循环利用技术的研发，对具有应用前景的技术协助企业向有关部门提出专项经费支持的建 10 议。
建议之四：从强化服务意识入手，全力落实部门目标责任。建设生态工业园区的工作需要多部门、多机构的协作和全社会的共同努力，并非园区管委会单个部门的事情。生态工业园应具备高效的园区管理系统，对园区内的土地、人口、机构、社会服务、就业、治安、防灾、社区建设和环境整治等实施高效管理，各部门应加强协作提高效率。建议政府，一要调整相关执法机构到园区企业进行执法检查的有关规定，相关机构深入企业要多提供环保信息、多提供技术指导，遇到一般问题多督促限期整改，确实需要依法行政处罚的，应报市工业领导小组备案。二要根据省、市有关精简下放项目审批权限的要求，督促市环保局及时下放相关审批权限，以提高为企业服务的效率和水平。市环保局要督促市环科所积极创造条件，提高资质水平，加大宣传力度，以便更好地为全市有关企业提供高质量的环评服务。三是由于工业园区发展速度快,原省里划定的园区面积远不能适应实际需求，且供电部门大工业用电优惠价严格按园区划定界址操作，经常出现一墙之隔、两种电价的情况,相关部门要加强协调，及时向省政府反映，适时调整对各工业园区的范围认定。四要落实相关部门在创建生态工业园区过程中的职责、任务，强化考核力度，建立激励机制，要与各工业园区的创建工作成效挂钩。充分发挥相关部门对各工业园区的业务指导和向上争项目资金的中介作用，坚决 11 杜绝个别部门阻碍生态工业园区的创建工作。
建议之五：从健全指标体系入手，大力强化考核的导向作用。考核是导向，考核出生产力。建议市政府增加绿色生态的考核权重值，不再唯GDP和财政收入的多与寡论英雄。国家生态工业园区标准目前在我市生态工业园区创建的起始阶段显得偏高，但不能否定这个标准的目标导向作用，因为我们最终是要创建国家级生态工业园区。建议市政府将相关指标提出分阶段的考核要求，做到既符合抚州实际，又能紧跟全省创建工作的步伐，还能有力推进我市生态工业园区的创建工作。
调研组领导：罗建华、李求明、许四星 宋有志 执 笔：林琪文、郭向阳、曾喜龙
