[2]勐简乡十二届人大二次会议代表大会文件之一_区十二届人大二次会议

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[2009.2]勐简乡十二届人大二次会议代表大会文件之一

抢抓机遇 攻坚克难 团结实干 努力推进勐简经济社会持续健康发展

——在乡第十二届人民代表大会第二次会议上的报告

勐简乡人民政府乡长 尹国光

（2009年2月25日）

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、攻坚克难，团结实干，届首之年实现良好开局

2008年，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，乡人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕突出提升“三个核心指标”，团结和带领全乡人民积极应对复杂多变的经济形势，化压力为动力，同心同德，攻坚克难，狠抓落实，认真履行政府职能，圆满地完成了乡第十二届人大一次会议确定的目标任务。2008年，全乡共完成国民生产总产值14197万元,比上年12172万元增2025万元,增幅为16.63%；完成农林牧渔业总产值8222万元，比去年增800万元；完成工业总产值715万元，比去年增20万元；完成非公经济总产值278万元；完成社会消费品零售总额980万元，比去年增长26万元；完成固定资产投资总额196万元，同比上升3.2%；招商引资年内到位资金1500万元，完成年度计划500 万元的300%；完成农村经济总收入4523万元，比上年增1228万元；农民人均纯

收入2454元，比上年增341元，增幅为16.1%；粮食总产量6638吨；人均占有粮379公斤,比上年增110公斤；人口自然增长率控制在7 ‰，各项计划生育指标超额完成任务。

（一）社会主义新农村建设稳步推进

2008年，我乡以大寨村委会的帕亚、小寨、沙坝街、仓库、大平掌和芦稿坝六个村民小组的整村推进项目为重点，全面推进社会主义新农村建设,着力抓好农村民居房改造、道路、饮水等项目建设,共完成项目总投资624万元（其中上级补助160万元，政府贴息贷款114万元，群众自筹350万元）,受益群众达2849人。同时，投资35万元，全面完成了勐简村红岩自然村（德昂族聚居的半山区少数民族村庄）上海扶持“兴边富民”工程，着力抓好了村容村貌的整治、安居房、产业等项目建设。

（二）产业建设取得新进展

2008年，我乡紧紧抓住“三农”这个问题，按突出特、巩固支柱、培育后续的思路，产业建设取得了新进展。全乡新植橡胶3280亩，累计面积达50647.7亩，开割面积13561亩，生产干胶1356吨；新植泡核桃6045亩，累计面积达18847亩；木薯累计面积达7580亩；香蕉累计面积达6300亩；甘蔗累计面积达6300亩；新植茶叶389亩，累计面积达4689亩；大牲畜及家禽存栏:牛6768头、猪13310头、羊1642只、家禽30440只;农作物总播种面积53070亩，比去年增2884亩，增长5.7%；其中大春总播种面积44023亩。

（三）基础设施建设成效明显

一是全力抓好南汀河治理。在南汀河治理工作中，完成投资93.5万元,修复和加固河堤1156米,完成土石方29974立方米,惠及5个村委会6390人,有效保护水田面积达6000余亩。二是公路、桥梁和村委会用房建设等取得新进展。投资150万元的勐简至大寨17公里弹石路顺利通过验收；投资85万元的姑老河至勐简公路帕亚段（1.8公里）—2—

改道工程告一段落，投资27万元的乡林业站办公楼建设及投资60万元的老厂村、大寨村、迎门寨村的党员活动室和卫生室现已全面建设完工。目前，投资45万元的乡干部职工机动房（396.42m2）建设项目正在实施中；投资70余万元的班望过水路面改造建设项目正在实施中，预计今年4月底前竣工；投资700余万元的勐简连接镇康县军赛乡的团结大桥建设项目已启动，预计今年年底竣工。

（四）平安创建工作成效显著

一是抓好普法教育及综治工作，推进依法治乡进程。一年来，我乡先后对5个村委会、1个企业的干部群众进行了法制宣传教育，共举办各种法制讲座、培训班、法律知识竞赛等25期，参加群众达3400人（次）；调解民事纠纷28起，接待群众来访24件（次），解答法律咨询100多人次，查处社会治安案件20起，查获刑事案件4起。二是抓好精神文明建设工作。以巩固和提升无毒乡镇和创建平安和谐勐简为契机，认真抓好文明创建各项工作，营造创建文明浓厚氛围，广泛开展宣教活动，开展丰富多彩的文化娱乐活动，丰富文化生活，全面提高文明程度。2008年，全乡共申报县级文明单位4个，县级文明村5个，创建“五型家庭”5户，（五）圆满完成乡人民政府换届选举工作

2008年1月份，乡人民政府进行换届，我乡把做好乡人民政府换届选举工作作为全乡政治生活中的一件大事来抓紧抓好，加强领导、明确责任、精心组织，加强政权建设、实现组织意图和群众意愿的统一，群众反映好，换出了新气色、新风貌、新气象，充分展现了全乡上下团结奋进，求实创新、社会稳定和谐的大好局面。

（六）圆满完成喜庆的各项活动

2008年，我乡在自办好乡上的泼水节和青苗节的同时，还积极参加县上组织的各类节庆活动。在全市第三届水文化旅游节、全县首届青苗节及县上安排的各种喜庆活动中，我乡重点以展示“黄衣

阿佤”为主要内容的民族文化，取的了较好成绩。在临沧市第三届水文化旅游节中，我乡的“乡镇成果展”被县委、政府评为一等奖，小吃“红生” 被评为优秀奖、全县农村文艺调演获的“创作奖”。在首届青苗节活动中，我乡方阵巡游、文艺节目吸引了国内媒体的关注和社会各界的好评，吸引了国内媒体和知名人士到勐简采风、调研。如：年内已有北京电视台、重庆电视台及中国社会科学院的工作人员到我乡采风、调研。

（七）惠民政策有效落实

1、林改工作。根据县委、政府关于林改的政策和要求，我乡的深化集体林权制度改革工作于2008年3月10日正式启动，深入开展了宣传发动、调查摸底、制定方案、核实林权等工作，确定全乡林改基准合法户数为2864户12562人，排查出林地纠纷57起，其中乡镇与乡镇之间7起，村与村之间7起，组与组之间11起，户与户之间32起，已解决纠纷42起，其中村与村之间3起，组与组之间5起，户与户之间34起；有国有林为55424亩，责任山21360.8亩，集体林28901.3亩，自留山88883.4亩。目前，全乡已基本完成了林改各项工作任务，确权面积约117533.8亩，其中责任山11869.5亩，集体林17094.5亩，自留山31223.3亩，均山到户5971.1亩，均股29761.7亩（其中12374.4亩已经流转）。

2、各种补贴及科技推广。一是完成了全乡农民补贴一折通录入工作，发放存折 2613本，兑现粮食直补资金44.7万元，兑现综合补贴资金98.8万元。二是发放农村低保金12.4万元913人，农村大病医疗救助金3.55万元；发放救济粮 22000 斤，“五保户”补助金2.43万元。三是是农业综合服务水平有新的提高。乡农业服务中心认真做好新技术、新方法的宣传推广工作，积极开展技术和物资配套服务活动，搞好新品种的生产示范。目前，全乡共配方施肥7500多亩，病虫害防治面积达100%。

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3、全面完成新型农村合作医疗和农村土地承包经营权证补换发工作。截止2008年9月25日，全乡新型农村合作医疗工作全面完成，共有2633户11872人参合，参合率达91.03%，累计筹措参合资金23.744万元，提前30天完成了2009年新型农村合作医疗筹资工作任务，在全县属首家完成。其次，我乡的农村土地承包经营权证补换发工作也于2008年7月23日启动至10月全面完成，共发放经营权证2059户。

（八）各项社会事业协调发展

一是“两基”成果有效巩固。投资4.54万元，完成弄怕小学教室建设，砖木结构，建筑面积126平方米。投资24.89万元，迎门寨完小教学楼建设顺利完工。二是计生工作发展势头良好。2008年，全乡总出生人口129人，出生率达9.4‰，比去年同期上升2.2个千分点。其中：计划内出生人数124人，计划生育率达96.12％，与上年同期相比上升5.31个百分点。人口自然增长数45人，自然增长率达3.29‰，与上年同期相比下降0.31个千分点。农业人口独生子女办证数21户，完成计划的150%，提前60天完成了农业人口独生子女办证工作任务；三术完成193例，完成社会抚养费征收31000元，完成任务数30000元的103.33%，超计划、提前半年完成了上级下达的目标任务。三是乡人武工作重点抓好基础设施建设：投资1.5万元，完成规范化建设；协调2万多元资金，完善“青年民兵之家”建设；完成国防道检查工作；四是抓好新兵入伍工作，积极向部队输送合格新兵员２名。五是积极开展抗震救灾献爱心活动。积极组织全乡干部群众、宗教界人士开展向四川地震灾区献爱心捐助活动，为灾区群众重建家园贡献微薄之力，共向灾区捐款26497元，其中缴纳特殊党费5500元，干部群众捐款19764元，宗教界人士捐款1233元。民族宗教、文化体育、广播电视、档案、统计、民兵预备役等方面工作取得新成绩，其它各项社会事业持续健康发展。

（九）政府自身建设不断加强

坚持依法行政，政府公信力进一步增强。认真开展“五五”普法工作，依法治乡工作进一步巩固发展；建立健全政府议事决策制度，自觉接受乡人大法律监督和工作监督；按时办结代表建议，依法决策、民主决策、民主管理水平进一步提高。

坚持务实高效，政府执行力进一步增强。认真贯彻落实“四项制度”，狠抓班子、队伍廉政建设和政府职能建设，机关作风得到进一步改进；建立健全经常性、制度化的调处机制，人民内部矛盾得到妥善处理；强化社会治安综合治理，持续开展“严打”整治斗争，“平安勐简”创建活动进一步巩固；政务公开、信息公开制度逐步健全。

坚持执政为民，政府凝聚力进一步增强。切实把民生问题作为政府所有工作的出发点和落脚点，高度关注群众最关心、最直接、最现实的问题，突出民生问题、群众增收等重点工作，下决心解决人民群众实际困难，群众真正得到实惠，充分调动了人民群众和社会各界参与勐简社会经济建设的积极性。

坚持超前谋划，政府感召力进一步增强。立足当前，着眼长远，及时部署，抢抓机遇，全乡经济社会保持持续平稳健康发展，为全乡下一步工作奠定了坚实基础。

各位代表，一年来我们取得的成绩和经验，是在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的有效监督下，在全乡人民的共同努力下团结奋进、开拓创新的结果，凝聚着全乡人民的辛劳智慧。在此，我谨代表乡人民政府向多年来给予我们大力支持和帮助的各级领导、广大干部群众、各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在取得成绩的同时，我们也清醒的看到自身存在的不足：一是发展意识不够强。部分干部群众发展的意识不强、信心不足、思想僵化、作风飘浮，服务意识不强、工作效率不高。二是基础设施滞 —6—

后。交通、村镇、水利仍然是制约勐间发展的“瓶颈”。三是队伍建设有差距。对村委会工作的监督、帮助和指导力度不够，帮农民增收的本领还不够高，总结不够，创新不足，抓典型、育亮点工作滞后。在下步工作中，乡人民政府将在乡党委的正确领导下，着力在人的富裕度提高、人的居住质量改善、人的创业环境优化方面下功夫，实现全乡经济社会又好又快和可持续发展。

二、抢抓机遇，乘势而上，推进经济社会又好又快发展 2009年是建国60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。面对国际金融危机的蔓延和全球经济衰退的风险，实现保增长、扩内需、调结构任务的压力非常大。我们必须变压力为动力，化挑战为机遇，坚定加快发展的信心不动摇、咬定突破勐简的目标不动摇，积极作为，沉着应对，趋利避害，化危为机，努力开创经济社会发展新局面。

2009年全乡经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会、市委二届六次全会和县委十二届五次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，忠实践行科学发展观，按照“错位”发展、“不对称”发展理念，紧扣“三个核心指标”，抓“三子”（票子、房子、孩子）促“三化”（农业现代化、新型工业化、城镇化）,突出全面建设社会主义新农村这一主题，抓住农民增收这条主线，强壮支柱、夯实基础、培育产业，形成“农业稳乡、科教兴乡、开发活乡、生态富乡”的发展格局，促进全乡经济和社会事业的快速健康发展。

综合考虑各方面因素，2009年经济社会发展的主要预期目标是：

----国民生产总值增8%，达到15332万元；----农村经济总收入年增6%；达4745万元;----粮食总产量年增1%；达6704吨;

----个私经济年增长20%；达333万元;----固定资产投资年增20%；

----人口自然增长率控制在7‰以内；----农民人均纯收入增400元,达到2854元；----招商引资突破1500万元。

完成今年各项目标任务，必须扎实抓好以下七个方面工作：

（一）坚持以农民增收为重点，扎实推进社会主义新农村建设 坚持以社会主义新农村建设统领农业农村工作，始终把解决“三农”问题作为工作的重中之重，认真落实农业农村优惠政策，坚持“多予少取放活”的方针，用工业发展的理念抓农业，加大对农业农村的投入力度，努力改善农村饮水、住房、道路等基础设施和通信、电力、卫生等公共服务设施条件，实现农业增强、农民富裕、农村稳定的目标。

一是扎实抓好社会主义新农村建设。社会主义新农村建设，是新时期“三农”工作的行动纲领，务必全力而为，强势推进。按照建设社会主义新农村的总体目标和要求，整合“一事一议”财政奖补、农村人畜安全饮水等项目资金，采取政府补助、群众为主、规划先行、整村推进的方式，分步实施好村容村貌整治工程，改善农村村容村貌和公共服务设施条件。要规划选择基础好、农民积极性较高、基层组织管理能力强的村或村民小组，从农民生产生活最迫切需要解决的问题入手，组织开展好社会主义新农村示范建设。

二是稳定粮食生产，提高支柱产业支撑力。坚持最严格的耕地保护政策，稳定粮食种植面积。以良种为龙头、科技作支撑、管理作保障，努力提高农业科技含量，实现粮食产量持续增收，年内计划发展（勐简糯）5000亩；认真宣传党在农村的各项政策，全面落实粮食直补、良种补贴、农机具购臵补贴等惠农政策，切实提高农民生产积极性。坚定不移地抓好巩固和提升橡胶产业，加大对核桃 —8—

产业生产扶持力度；大力发展特色经济，把高优茶园建设、畜牧、木薯、香蕉、果蔬等特色产业做成今后农业经济发展和农民增收的亮点，成为农业增效和农民增收的重要支撑。

三是抓好扶贫工作，实现扶贫增收。整合资金，突出重点，深入推进扶贫开发，抓好农村能源、环境卫生等扶贫规划项目实施，加强边远村水、电、路等基础设施建设，积极向上级争取3个易地搬迁和4个整村推进项目，着力改善贫困群众的生存条件，努力提高贫困群众稳定脱贫的能力。突出抓好产业扶贫项目的规划实施，确保群众增收。

四是启动农民收入翻番计划，努力增加农民收入。健全畜禽技术服务和防疫体系，加强能繁母猪补贴保险工作，以生猪标准化规模养殖为载体，实现“每户多卖一头猪”的目标。继续推进“数字乡村”建设，增加农民增收致富信息。整合各种培训资源，启动“绿色证书”培训工程，鼓励和支持农民在活跃经济中自主创业。加大力度组织农村劳务转移，稳步提高农民的转移性收入。

（二）深化经济体制改革，扩大对内对外开放

按照“政事分开、职责明确、服务群众”的原则，积极稳妥地推进事业单位管理制度改革。进一步提高思想认识，强化服务，转变职能，改善投资环境，将对外开放和招商引资与我乡产业结构调整相结合，切实加强项目库建设，抓好项目储备和招商工作，全面做好协调争取工作，大力发展非公有制经济。充分发挥我乡矿、林业等资源优势，坚持“引进来”和“走出去”相结合，加快推进新型工业化进程，加快工业兴乡步伐。

（三）着力改善基础设施条件，进一步优化发展环境 积极争取项目和资金，加快基础设施建设步伐，不断增强发展后劲。一是力争启动勐简—老厂—大平掌15公里沙石路建设项目；二是加快铁厂河电站、马鹿塘电站建设进程，做好小板桥水库的项

目申报立项前准备工作；三是抓好乡境内5个村委会48个村民小组的的饮水安全项目申报及测量工作，力争解决农村6000人饮水困难问题；四是力争完成农村地震房改造200户；五是积极争取南汀河勐简段险口险段治理工程项目；六是全面完成勐简连接镇康县军赛乡的团结大桥建设项目和班望过水路面改造建设工程项目；七是积极争取勐简—大寨—迎门寨—勐撒沙石路建设项目立项；八是积极争取中低产田改造和基本农田排水排涝项目。

（四）以改善民生为重点，协调发展社会事业

社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，努力实现好、维护好、发展好广大老百姓的根本利益。一是优先发展教育，认真落实“两免一补”政策，做好适龄儿童入学动员和农村贫困学生的救助工作，提高适龄儿童入学率，巩固提高 “普九”成果，加强教师队伍素质和思想建设，加大危房改造力度，改善办学条件。二是进一步抓好卫生工作，认真总结新型农村合作医疗新经验，扩大覆盖面，提高参合率，健全完善制度，规范报账程序，加强乡村卫生基础设施建设，改善农村医疗卫生条件，提高医护水平，加强“爱卫”工作和公共卫生体系建设，增强公共卫生防控能力，抓好重大疫病防治工作，切实解决广大群众病有所医的问题。三是发展人口计生事业。加大计生宣传、执法力度，严格控制人口增长，完善计生服务网络，强化流动人口管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质，认真落实独生子女“奖优免补”政策，继续实施优质服务项目，稳步推进计划生育村民自治工作，实现人口、资源、环境和谐发展。四是提高农民的科技素质。提高农民科学素质要坚持全面贯彻落实《全民科学素质行动纲要》，把培养新型农民作为工作重点，加大农民科技培训力度，培养一大批科技致富明白人；大力推进科技进步和科普工作，加快实用技术的推广应用，努力形成学科技、用科技的良好氛围，进一步 —10—

提高科技对国民经济增长的贡献率。五是积极推进文化事业发展，继续抓好“文明村社、文明单位、文明户、五型家庭”创建活动。加快城乡文化基础设施建设，推进乡镇文化站和村文化室建设。大力实施文化惠民工程，提高广播电视综合入户率，积极倡导和谐、文明、健康向上的群众文化活动，培育文化环境，培养文化能人，积极开展“唱民族歌、跳民族舞”和农民体育等各类丰富多彩的文化活动，展现文明新村的风采。积极开展群众性体育活动，推动全民健身。精心筹划好2009年“泼水节”和“青苗节”庆典活动。进一步关心、重视老龄工作和残疾人事业，维护妇女和儿童合法权益。六是进一步完善农村居民最低生活保障等社会保障制度，落实残疾、五保户生活保障等民政优抚政策。七是大力实施“天保”等工程，严禁毁林开荒和乱占林地。八是加强对耕地的保护，严格土地管理，做到从严审批、依法使用，严肃查处违法违规使用土地行为。强化矿山管理，严格整顿和规范矿业生产经营秩序，促进全乡社会经济协调发展。九是重视国防后备队伍建设，做好民兵预备役工作，充分发挥民兵在“四个文明”建设中的作用。十是争取实施好“家电下乡”，对农民购买彩电、冰箱、洗衣机、手机等指定家电品种，按产品销售价格一定比例给予直接补贴。

（五）实施城镇化发展战略，全力推进中心集镇建设 紧紧围绕把我乡建设成为三县三乡中心集镇为目标，按照“美化环境、提升品位、增强功能、促进发展”的工作思路，积极稳妥推进集镇基础设施建设步伐，加大集镇道路硬化力度，提高集镇通达能力。进一步建立和完善管理机制，规范集镇市场秩序，积极争取资金，做好中心集镇美化绿化工作，着力整治集镇“脏、乱、差、挤”现状，努力提升勐简对外形象。

（六）巩固“平安建设”工作，切实维护社会稳定

加大普法宣传力度，强化社会治安综合治理，深入开展“平安勐简”巩固工作。始终保持高压态势，严厉打击势力团伙犯罪、严重暴力犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，营造良好社会治安环境。强化信访工作，继续加大矛盾纠纷排查、调处力度，切实解决群众合理诉求，积极化解和预防社会矛盾，切实维护社会稳定。坚持 “四禁并举、预防为主、严格执法、综合治理”的方针，继续开展禁毒防艾工作，巩固“无毒乡镇”成果。

以预防安全事故发生为核心，以控制重特大安全事故为重点，高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和安全生产监管制度，完善安全监管基层网络监管体系。加大对非煤矿山、道路交通、学校和公共聚集场所等重点行业、重点领域、重点部位的安全监管和专项整治工作力度。加大安全生产管理和责任追究力度，确保各项安全生产措施落到实处，严防重特大事故的发生。加强应急队伍建设，健全突发事件应急管理机制，提高保障公共安全和处臵应急事件的能力。

（七）贯彻落实民宗政策，促进勐简和谐发展

全面贯彻落实党的民族宗教政策，加大对少数民族村社经济社会发展的支持力度，促进各民族的共同繁荣进步。依法管理宗教事务，引导宗教在爱国主义旗臶下积极为社会服务。

三、全力推进政府管理创新，切实加强政府自身建设

坚决贯彻执行“四项制度”，抢抓机遇，推动转型，加快发展，努力建设法制、责任、服务、廉洁型政府。

（一）创新服务理念，转变政府职能。深入开展学习实践科学发展观活动，不断提高运用科学发展观指导经济工作的能力、社会管理能力和公共服务水平。积极推进机关作风建设，做到问政于民、问需于民、问计于民，常怀爱民之心、恪守为民之责、力行亲民之举、善谋富民之策，切实把政府职能转化到为群众服务和营造经济 —12—

社会发展良好环境上来，把上级党委政府的安排部署与实际相结合，超前谋划，抢抓机遇，为民办实事、办好事、解难题，不断开创工作新局面。

（二）切实转变作风，狠抓工作落实。牢固树立正确的政绩观，切实增强忧患意识、责任意识、发展意识，进一步转变思想观念、工作作风，集中精力抓好各项工作落实。严肃工作纪律，加强目标责任考核力度，强化对上划部门的管理。严格责任追究，保证令行禁止，政令畅通，提高行政效能。加强领导班子和公务员队伍建设，强化行政问责，做到管理严、节奏快、效率高、效果好，全力创造业绩，倾力打造亮点，推动全乡经济社会再上新台阶。

（三）坚持依法行政，规范施政行为。认真履行职责，规范执法行为，强化责任追究，提高政府依法决策、民主决策、科学决策水平。自觉接受人大的依法监督，充分听取各方面的建设意见，进一步加大人大代表的建议或议案的落实力度。推进行政审批制度改革，增强行政行为透明度，健全政务公开制度，完善电子政务建设，努力打造“阳光透明”政府。认真落实党风廉政责任制，深入开展民主评议行风工作，坚决查处、纠正各种损害群众利益的乱收费行为和不正之风，积极预防职务犯罪，牢固树立清正廉洁、高效务实的政府形象。

各位代表！我乡正处于快速发展的关键时期，同时也面临着不可多得的战略机遇，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧密团结和依靠全乡人民群众，万众一心，克难攻坚，抢抓机遇，扎实工作，锐意进取，为推进勐简经济社会持续健康发展而努力奋斗！