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关于辽阳市节水型社会建设的几点思考 作者：宋永平
来源：《科技创新导报》2012年第06期
摘要：辽阳市节水型社会建设试点中期评估工作已经结束。评估工作组对辽阳市在过去两年里开展的节水型社会建设工作给予了高度评价，同时，经过认真分析，也查找出了问题和不足。本文作者从评估组的建议出发，有针对性地进行了深入思考，旨在探索出一条创新型的节水型社会建设之路。
关键词：节水型社会建设 方案 分析
中图分类号：TV213 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2012)02(c)-0000-00
水利部松辽水利委员会节水型社会建设试点中期评估工作组在听取水务局代表辽阳市人民政府就辽阳市节水型社会建设工作所作的汇报后提出：一要加强地表水及农用地下水开发利用管理，完善计量和统计制度，大力推广田间农业节水技术，提高农业用水效率。二要进一步规范水资源费的使用，加大对水资源节约、保护和管理的投入，做到水资源费取之于水、用之于水。三要进一步提高水质监测能力，加强水功能区监督管理工作。
根据评估组提出的上述意见，经认真分析研究，结合辽阳市具体情况，现提出整改方案如下：加强农业用水管理
辽阳市农业用水量约占75%左右，一直是辽阳市水资源消耗大户。近年来，虽然加大了灌区工程节水改造投入力度，渠系水利用系数显著提高，但由于灌溉管理比较粗放，农田灌溉用水浪费比较严重，全市灌溉水利用系数并没有太大提高。为解决这个难题，需要解决以下几个问题：
1.1 加快灌区管理体制改革，降低管理成本
辽阳市四座国有自流灌区执行的水利工程供水价格为1995年调整后的价格，标准为0.05元/立方米。由于经济发展，十几年来，各灌区面积不断缩小，机构臃肿，管理人员工资不断上涨，作为自收自支单位，灌区收取的水利工程水费已经不能满足自身发展需要。为缓解这个问题，灌区被迫加大引水量，用提高灌溉水量的办法来提高灌溉水费以解决收支失衡问题。这种做法一方面加大了水资源的浪费，另一方面也增加了灌区群众的生产负担。这既不符合节水型社会建设要求，也不符合为群众减负和发展民生水利的工作要求。为此，必须加快灌区管理体制改革，降低管理成本。
1.2 加快灌区工程节水改造步伐，提高供水保障能力
四座灌区都是上世纪六、七十年代建设，运行的时间较长，工程老化失修严重，需要进行彻底的工程节水改造，提高全市农业用水效率和各灌区供水保障能力。
1.3 加强农业灌溉技术培训和宣传工作，提倡科学灌溉
农业节水除了要在管理上下功夫，还要在用水户身上下功夫，加大对用水户的灌溉技术培训和节水宣传工作，提倡科学灌溉，节约用水，进一步降低生产成本。
1.4 加强农业用水审批和计量管理，实行总量控制制度
必须加强农业取水的审批管理，同时加强地表水、地下水的取水计量统计工作，实现精细化、网络化、数字化，为实行总量控制制度打下坚实的基础。规范使用水资源费
规范使用水资源费，就是要做到取之于水，用之于水。为完成节水型社会建设试点工作任务，加快节水型社会建设步伐，辽阳市水资源费应当重点用来开展以下工作：一要加大水资源计量、监控设备的投入力度，同时加大设备更新、维护投入力度，确保设备能够得到有效的维修养护，发挥功能；二要加大水资源信息管理系统的二次开发、维护、应用投入力度，实现水资源管理的规范化、科学化、系统化、网络化、数字化；三要加大节水器具的推广投入力度，尤其要加强对党政机关、企事业单位、学校等公共场所和薄弱环节的节水器具的推广应用，拓宽节水器具的推广面，节约水资源的同时，突出我市节水型社会建设工作新亮点；四要加大企业节水技术推广工作，加大投入力度，引导企业开展水量平衡测试工作和节水改造工作；五要加大理论研究的投入力度，尤其是我市水资源承载能力分析研究，这是为我市经济社会可持续发展提供水资源保障的基础性研究工作，急需资金支持开展工作；六要加大人员培训投入力度，尤其要加强技术培训工作，水资源管理人才匮乏已经成为我市水资源管理工作顺利开展的瓶颈，青黄不接的局面已经形成，再不加大培训投入力度，将出现人才断档的局面，不利于水资源管理可持续发展；七要加大节水宣传投入力度，节水型社会建设工作除了使用经济杠杆促进社会节水的发展，更主要的是解决人的节水意识问题，因此，要加大节水宣传投入力度，加快节水型城市建设。加强水功能区管理
辽阳市境内共有27个水功能区，其中有水质考核指标的共24个水功能区。为做好这些水功能区的管理，提高水功能区达标率，要从以下几个方面开展工作：
3.1 加强水质监测工作
近些年，辽阳市境内各水功能区的水质监测由市水资源管理局委托辽宁省水文水资源勘测局辽阳分局开展，但由于在硬件和软件两个方面水质监测都存在薄弱环节，因此，水质监测工作比较滞后，年度才能发布一次信息公告，不利于为水资源管理工作服务。因此，一要增加水
质监测工程数量，提高水质监测站网密度，不断完善水质监测站网；二要加大水质监测设备投入力度；三要加强水质监测人员培训工作力度，进一步提高水资源管理部门的水质监测能力。定期向社会公布全市水质状况信息。
3.2 加强水资源量监测工作
目前，全市的水资源量监测主要是以水文站点为基础的水文观测和统计工作，受站点分布影响，全市的水资源量统计还不够精确，尤其是对温泉、地热水、矿泉水的水量监测工作还没有开展起来。为解决水量监测问题，结合水质监测，首先，要完善水量监测站网建设；其次，是做好地表水量和地下水量的监测统计工作；再次，做好全市地下水埋深监测工作，第四，加强水量水位的自动化监测系统建设；第五，做好基础数据库建设工作，为全市的经济社会发展提供水资源基础信息服务。
3.3 加强水功能区纳污管理
水功能区的管理工作除了监测水质水量以外，更重要的是水功能区的纳污管理，要牢牢把住纳污控制红线。为此，一要投入资金，开展全市水功能区纳污能力分析研究工作，按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力，审核各功能区水域的纳污能力，核算该水域的限制排污总量；二要加大入河排污口整治工作力度，严格入河排污的审批管理，在水质不达标的地段禁止新建排污口；三要加大非达标水功能区的整治工作力度，提高全市水功能区达标率，改善水环境和水生态；四要开展雨污分流工程建设，减少污水处理量和处理成本；五要加大污水收集和处理工程建设力度，减少直接入河排污量；六要加大中水回用工作力度，部分行业限制或禁止使用新鲜水，进一步降低排污总量。通过多种手段综合控制，不断提高各水功能区的水质质量，提高水功能区的纳污能力，提高水环境和水生态的自我恢复能力。
综上所述，节水型社会建设任重道远，只要能够把最严格水资源管理制度深入落实，牢牢把住“三条红线”，就一定能够把工作做得扎实，夺取节水型社会建设的新胜利。
