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关于湖南两型县域经济发展的思考
向志良
自改革开放以来，湖南县域经济的发展取得了巨大的成就，但以往的传统生产模式，已经造成了局部的生态环境灾难。面对经济的高速发展和生存危机的巨大矛盾，我们必须做出清醒的抉择，寻求一种最佳的经济发展模式。而“两型”社会是一种新兴的经济发展模式，建设“两型”社会是缓解当前我国日益严重的资源环境压力的最好途径。县域经济，作为联系城市和农村经济发展的桥梁和纽带，在全省经济中占有较重要地位，对于统筹城乡发展具有重要作用，因此发展“两型“县域经济成为建设“两型”社会的必然选择。
一、湖南县域经济发展现状
从全国来看，县域经济占国民经济的比重并不算大。但从湖南省来看，县域经济地位举足轻重。全省县域人口占全省人口的80％以上，县域GDP占全省GDP的2／3，县域人口平均规模62万人，财政收入平均规模12亿元。农业、矿产资源等均以县域为基础，县域经济发展对于全省经济发展具有举足轻重的作用。改革开放以来，湖南县域经济取得长足发展，逐步走出传统农业阶段，农林牧副渔得到全面发展。据2006年数据统计，年全省纳入县域经济范围的97个县市区完成GDP4966．45亿元，占全省GDP的66．3％，其中GDP过百亿的县市区有6个。县域财政收入267．57亿元，占全省财政收入的30．3％，财政收入过10亿元的县市区有2个，过3亿元的县市区有24个。2006年全省县域规模以上工业增加值完成1648亿元，工业对县域经济增长的贡献率达到45％。工业化的加速推进，带动了农业产业化和农村城镇化发展。全省县域国企、集企改制基本完成，非公有制经济蓬勃发展，非公有制经济占县域经济的比重达60％以上。县域普遍加大了招商引资的力度，2006年引资额748亿元，固定资产投资1280亿元。到2006年末，全省县域共兴办各类工业、农业、科技和物流园区110多个，园区经济占县域经济的比重超过三成以上。全省县域销售收入过亿元的产业集群已达50多个，涉及企业4000多家，年销售收入已突破千亿元。粮油棉麻、肉奶水产、果蔬菜、竹木林纸和烟草等农业五大产业链建设也已形成规模。2006年，全省县域城镇居民人均可支配收入8261元，农民人均纯收入达到3395元。纵观湖南县域经济的发展现状，其县域经济的主要类型有如下三种：
1、农业主导型。以农业及其延伸产业的发展来推动县域经济的发展，是县域经济的主体力量。湖南是一个传统的农业大省，农业在大多数县域都属于主导产业。改革开放以来，县域产业结构发生深刻变化，一部分县域利用当地的自然资源优势，对农业经济进行深度开发，逐渐形成了“公司+基地+农户”的发展模式，兴办农产品深加工，延伸产业链，促使县域经济加速发展。由于湖南省各县域资源禀赋和开发条件各有不同，遂形成各具特色的农业主导发展模式，比如江永县香柚产业发展模式、石门县柑桔产业发展模式、绥宁县林业发展模式、汉寿县中华鳖养殖发展模式等。
2、工业主导型。以县域工业作为县域经济的支柱产业，其中乡镇工业要占据县域工业经济的半壁江山。长沙县依托长沙城区，引进人才、技术和资金，大力发展工程机械、印刷包装和轻纺工业，县域经济蓬勃发展；浏阳市发展花炮、机械、服装等工业部门，产业外向程度不断提高；宁乡县发展服装、机械、建材等部门，加速建设金洲工业园。
3、服务业主导型。根据当地的区位、资源和文化优势，以服务业作为县域经济的支柱产业，努力彰显地方特色并发展比较优势。具有旅游资源优势的县域，可以大力发展旅游业和相关服务业，进而带动全县经济的发展。旅游业是国民经济的重要行业，县域可充分利用特有的旅游资源，打造特色鲜明的旅游品牌，努力谋取良好的经济收益。张家界市永定区利用武陵源风景大打旅游牌，2007年接待游客2千万人次，实现旅游收入90亿元之多；凤凰县以古城及南方长城吸引游人；韶山市则大力发展红色旅游业。
二、湖南县域经济发展存在的主要问题
1、整体发展水平偏低。湖南县域经济建设取得了显著成绩，但相对于我国东部发达县域来说，还存在着显著差距。第七届全国县域经济百强县(市)排名中，东部地区有90个，东北地区有5个，中部地区有11个，西部地区有4个。湖南仅有长沙、浏阳2个。第八届全国县域经济百强县(市)排名中，湖南进入的也只有长沙、浏阳、宁乡3个。
2、区域间发展不平衡。湖南县域经济总体格局可概括为东强西弱，东西差距日益突出。2007年，长沙县GDP226．5亿元，古丈县仅5．51亿元；同年长沙县人均GDP24612元，永顺县仅3315元。
3、产业结构层次偏低。就湖南县域经济来看，农业特色相对突出，传统经济所占比重偏大，县域之间产业结构雷同的多，大多数县域没有形成区域特色和比较优势；以原材料和初级产品为主，缺少深加工产品和高科技产品。第一产业比重偏大，二三产业比重偏小。
4、科技人才缺乏，创新能力差。湖南县域科技人才严重不足，不但引进高层次人才困难，而且现有科技人才流失严重。科技创新资金长期匮乏，大部分县域企业缺乏科技创新能力，产品科技含量低，企业经济效益低下，市场风险承受力也比较弱。
5、资源浪费和环境污染现象严重。矿产资源大县大多走的是原材料经济发展之路，产业链条短，产品附加值低。为了追求眼前利益，往往盲目扩大生产规模，采用资源耗竭型方式进行掠夺式开采，滥挖滥采、无证开采、越界开采、一证多洞、采富弃贫现象十分普遍，造成资源的巨大浪费。
三、湖南县域经济发展存在主要问题的原因分析
1、经济技术基础较为薄弱。发达国家实行经济转型、建立环境友好型社会大都是完成了工业化，经历了经济高度发展的阶段，具有扎实的经济基础。2004年日本提出建设环境友好型社会时，其经济社会早已进入后工业化时代，人均GDP高达34510美元，三次产业之比是1：31：68。我国正处在工业化中期，经济技术水平远达不到相应的要求，2007年全国人均GDP才2004美元，三次产业之比是11．7：48．9：39。在这样的条件下建立“两型”社会面临三大困难：一是在节能降耗、治污减排、改善生态环境方面缺乏必要的经济基础；二是发展“两型”县域经济面临着较大的扶贫压力；三是要在资源节约和环境友好的基础上推进工业化，对经济发展提出了更高的要求。
绿色技术的水平决定了资源节约和环境资源程度和效率。“两型”社会的构建提倡减量化、资源化和再利用，需要实用性强的污染治理技术、资源回收技术、废物利用技术、清洁生产技术、能源综合利用技术、环境监测技术等作为支撑。但是与发达国家相比，我国尚存在着很大的发展差距。因此，大力引进、开发和推广资源节约和环境保护技术，是我国建设资源节约和环境友好型县域经济的关键所在。
2、市场机制不完善，特别是资源环境市场尚未确立。我国市场经济体制还有很多不够完善的地方，比如人才市场，资本市场，技术市场资源和环境市场等，这对充分发挥市场机制合理配置稀缺资源极为不利。我国目前所面临的资源和环境问题，在很大的程度上是由于资源环境市场不完善造成的。自然资源定价不合理，环境市场没有建立，从而导致自然资源的过度使用和环境的无偿使用。目前我国自然资源定价不合理，总体价格水平偏低，难以形成资源节约的成本约束机制，导致资源的浪费现象严重。我国现阶段矿产资源补偿费平均费率为1．18％。而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为2-8％。相比之下，我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率更低(油气为1％，黄金为2％)，远远低于美1虱(12．5％)、澳大利亚(10％)等矿业大国。目前，我国矿产品成本中至少有三方面成本没有包括进去：一是没有包括矿业权取得成本。通过市场方式取得矿业权的矿山企业仅占全部矿山企业的13％。二是没有包括生态修复和环境治理成本。同国外相比，我国在资源开采中，目前没有实行生态修复保证制度，没有强制提取生态修复保证金，矿山企业根本就不为资源开采造成的环境破坏付费。三是没有包括基本的安全成本。这种情况导致挑肥弃瘦，甚至是破坏式的方式攫取资源。资源开采中浪费非常严重，生态破坏和环境污染更是无人问津。
我国的环境成本也没有全部进入企业生产成本，企业生产的外部效应难以内部化。一是我国没有实行排污权有偿出让制度，而是通过事后被动征收排污费来体现环境使用成本。二是排污费标准过低，即使企业缴纳排污费，也没有体现真实环境成本。据环保部门综合测算，目前我国排污费的平均征收标准仅相当于治污成本的20％左右，如果算上漏缴、欠缴的排污费，全国征收的排污费远远低于污染治理的相应投人。三是没有实行排污权市场交易制度，从而不能通过市场机制实现环境资源的最优配置。
因此，要实现资源节约和环境友好，最突出的障碍就是资源环境市场不完善；而通过市场机制合理配置资源和环境是我们建立资源节约和环境友好社会的最有效的途径。
3、相关法规制度不健全。建立资源节约环境友好型社会需要一整套相关的法律、法规及政策来保障其实施。我国虽然在资源利用和环境保护方面制订了一些相关法规和制度，如《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等。但与发达国家相比，明显存在一些不足。一是系统性不强，缺少配套法规；二是细则制订不及时，可操作性不强；三是缺乏完备的环境责任追究体系；四是缺乏环保目标责任制，没有建立环境问责制；五是环境执法监督体系不健全，监管能力不足。
四、认识不到位，环境保护意识不强建设资源节约环境友好型县域经济需要政府、企业和公众的全方位地参与，其中政府起主导作用，企业是经济发展的主体，公众是建设的中坚力量。但目前无论是政府，还是企业或公众，在正确认识资源节约和环境友好型社会的建设方面还存在一个认识提高的问题。首先，有些地方政府对走新型工业化道路的紧迫性认识不够，依然沿袭传统的工业化模式，特别是不顾本地区的实际情况，搞发展速度的攀比，导致忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。这种重经济发展、轻环境保护的思想观念使得政府缺乏对发展环境友好型经济的需求与动力，使得企业满足于遵守环境法规搞末端治理，而不是投资开发对资源需求少对环境污染小的生产方式，没有从根本上解决环境与发展的矛盾，加大了在环境治理方面对政府的依赖，也抵消了经济发展所带来的效益。其次，企业只重视经济效益，忽视生态效益。企业追求利润最大化，生态环境效益对于企业而言，是一个外部效应，对企业的经济效益影响不大。在没有外部约束的情况下，企业的生产不会主动考虑生态效益，依然采取粗放型生产方式。对于众多工业企业而言，清洁生产还是新兴概念，企业的认识往往停留在加大投入、改进工艺、更新设备的层面，把清洁生产的概念同过去的末端污染治理混同起来，认为清洁生产带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益，因此对发展循环经济产生抵触。目前许多地区已经出现了不少试点企业在采取清洁生产方案后，依旧沿袭传统的生产方式，继续以生态效益换取经济效益，使得清洁生产成为形象工程。第三，公众环境意识薄弱，普遍缺乏参与意识和社会责任感。环境属于公共产品，我国长期以“政府主导型”的环保工作模式为主，造成公众在环保领域呈“政府依赖型”，将保护环境归结为政府的责任，再加上收入水平偏低，对环境质量的需求不足，从而形成公众的观念障碍。建立环境友好型社会需要公众在生活消费中的配合，例如垃圾分类处理、减少使用一次性产品、选择服务周期长的产品、回收利用生活废弃物等。因此提高认识，改变观念是我们发展资源节约和环境友好型县域经济的前提。
四、“两型“社会是湖南省县域经济建设的必然选择
一是加快社会主义新农村建设的重要举措。我国是一个资源紧缺的农业大国，农业、农村、农民问题始终是我国经济社会的主要问题，关系到国家的发展全局。农业是国民经济的基础，农业的发展对整个国民经济的发展起着重要作用。农业兴，则天下兴。没有农业的持续稳定发展，就没有整个国民经济的持续快速健康发展；农村稳，则天下稳。没有农村的社会稳定，就没有整个国家的长治久安；农民富，则天下富。没有农民收入的不断增长，就没有全国人民的安康富裕。只有加快县域经济发展，才能繁荣农村经，增加农民收入，从根本上改变农村落后的面貌。县域人口中农村人口占大多数，县域经济是新农村建设的重要载体。大力发展县域经济，有利于增强县域的财力、物力，解决新农村建设面临基础设施严重不足、农村社会事业发展滞后等问题。建立“两型”县域经济，有利于提高土地的集约利用水平，有利于推进农业产业化经营，有利于促进“三农”问题的解决，是加快社会主义新农村建设的必然选择。
二是探索新型工业化道路的内在要求。改革开放以来，传统工业发展走的是“高投入、高能耗、高污染、低产出”的路子，资源、环境付出了很大的代价。党的十七大明确指出：“必须把建设资源节约环境友好型社会放在工业化、现代化发展的突出位置”。我国大多数农业部门都集中在县域经济，县域经济在加快工业化的进程中发挥着至关重要的作用。新型工业化道路，是一种资源节约型的、可持续发展的工业化道路。建设“两型”县域经济，将推进资源节约和综合利用，实现县域工业与人口、资源、环境相互协调发展。建设“两型”县域经济是探索新型工业化道路的切入点，将有利于正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系。建设“两型’’县域经济，减少资源消耗、控制环境污染，避免走传统工业化过程中的先污染后治理的老路，是新型工业化的内在要求。
三是推进新型城市化道路的客观需要。建设“两型“县域经济，是推进“资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进”新型城市化到道路的客观需要。建设“两型”县域经济，有利于转变县域经济发展方式，促进县域经济增长由主要依靠资本、劳动力、自然资源等生产要素的投入向主要依靠科技进步和提高劳动者素质转变，实现县域经济又好又快发展；有利于促进生态建设和环境保护，改善人居环境，提高城市品位，培育城市文化；有利于完善城乡规划，突出城市特色，优化城镇体系结构，增强城市综合竞争力；有利于推动县城的公共设施向农村延伸、县城的公共服务向农民覆盖、县城地方现代文明向农村传播，推进城乡一体化；有利于促使农村人口有序向城镇和非农产业转移，逐步缩小城乡差距，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展格局。
四是实现县域经济产业结构优化升级的必然选择。由于资金、技术、人才匮乏，以及资源状况、自然条件和基础设施落后等原因，县域经济发展起来的大多是高耗能、高污染企业。在我国县域经济中，高能耗、高污染、低产出型产业比重多，低能耗、低污染、高产出型产业的比重少；传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业更少。建设“两型”县域经济，将吸引大量的民间资本参与县域经济生态环境建设，带动环保产业的发展。而县域生态环境的改善，又会促使更多的外资、企业、人口进入，推动旅游、餐饮等第三产业的发展，促进县域经济三大产业的协调发展。它有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，提升产业整体素质和核心竞争力，培育新的经济增长点和增加社会就业；有利于产业结构向科技含量高、经济效益好的结构转变；有利于生态环境保护从末端治理向源头控制、全过程控制转变，实现节能降耗和资源综合利用；有利于推动社会的科技创新和企业的技术创新，淘汰严重消耗能源资源和污染环境的落后生产能力，提高经济增长的质量和效益；有利于促进县域经济生产方式由“高能耗、高排放、低利用”向“低能耗、低排放、高利用”的转变，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。因此，建设“两型”县域经济，是实现县域经济产业结构优化升级的必然选择。
五是减轻县域生态环境破坏的有效途径。随着县域经济的发展，城镇和农村地区环境污染呈现日益加重趋势。县域水质污染严重，我国每年产生的农村生活垃圾几乎全部露天堆放，每年产生的农村生活污水几乎全部直排，使县域农村周围的环境质量严重恶化。中国农村有3亿多人喝不上干净的水，其中超过60％是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标。全国大部分县(市)遭受酸雨污染，酸雨面积已占国土面积的1／3，湖南永兴酸雨频率为94．4％，湖北监利、浙江武义酸雨频率达到100％。由于县城环境基础设施建设滞后，造成工业“三废”得不到有效处理，县城生活垃圾无害化处理率低，二次污染严重。随着城镇化的进程的加快，城镇绿地会明显减少，污染物的排放量将不断增加，对县域环境压力进一步加大。由于一些县(市)不合理的生产活动，致使水土流失严重，土地沙化、盐渍化和草场退化面积不断扩大。大量事实表明，县域生态环境质量的逐步下降，与资源利用水平密切相关，同粗放型经济增长方式存在内在联系。建设“两型"县域经济，推行清洁生产，以尽可能少的资源消耗和环境代价实现经济的可持续增长，是减轻县域生态环境污染的有效途径。
作者系湖南省人大常委会办公厅副巡视员、湖南省新农村建设促进会副会长
