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为了这片美丽的热土(脚本)济宁，历史上的“东鲁之大郡、水路之要冲”，是享誉海内外的孔孟之乡，也是镶嵌在京杭大运河上的一颗璀璨明珠。千百年来，这片美丽的热土以她肥沃的土壤，哺育出运河之都济宁的繁华富庶。土地赋予了这里发展的一切，勤劳奋进的济宁人正以感恩之心保护着脚下的这方热土
喻冉 曹百强 陈洪涛
回首刚刚过去的2011年，全市国土资源工作大事多、急事多、难事多，形势严峻，任务繁重，如何在千头万绪的工作中做到“稳中求进”，济宁市国土资源系统紧紧围绕科学发展跨越发展大局，全面落实市委、市政府决策部署，认真履行职责，积极主动服务，严格规范管理，在保障发展、保护资源、保持稳定等方面取得了新成绩，为全市经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
保护耕地保民生
土地是发展之基，民生之本。经济社会要加快发展，项目要落实，需要土地来保证；民以食为天，粮食安全第一，更需要耕地做保障。土地资源的有限性和不可再生性，决定了既要保耕地，又要保发展用地，土地对可持续发展的支撑作用日益重要，国土资源部门肩负的责任更加重大。如何更好地做好和完成保经济增长、保耕地红线的“双保”任务，显得更加重要。
我国是一个传统农业大国，农业在国民经济中扮演着不可替代的作用，而作为农业的主体土地，则是农民赖以生存的根本。作为与农民息息相关的生产生活资料，土地在农民生活中占有重要位置。济宁市人多地少，人均耕地低于全国全省平均水平，而且耕地后备资源极为匮乏，确保耕地总量动态平衡和占补平衡存在很大困难。济宁市国土资源局科学调整规划，狠抓责任落实，强化土地整理和占补平衡，国土资源保障服务水平全面提升。
耕地保护方面，济宁市国土资源局迎难而上，以迎接国家、省耕地保护目标责任检查为主线，全面加强耕地保护各项基础工作。深入开展耕地储备库核查。全面掌握耕地储备库的管理使用情况，不断加强和改进耕地储备库建设管理，确保了耕地“先补后占”政策的有效落实。进一步加强基本农田保护。制定了《济宁市基本农田划定工作方案》，建立完善了基本农田数据库，真正将基本农田落实到地块，统一规范了基本农田保护标识，做到面积、位置、标识、档案、责任、资金“六落实”。大力实施土地开发复垦整理。完成3个省级基本农田示范区建设规划设计，市级项目已竣工3个、验收1个，投入资金8308万元，治理面积2.5万亩，复垦耕地1.2万亩。完成6个省级以上农村土地综合整治示范区项目规划设计和预算编制，已进入工程招标阶段，年底前开工建设。
随着济宁市经济社会的快速发展，非农建设用地的需求随之上升，与此同时，国家实行最严格的耕地保护制度和最严格的集约节约用地制度，如何在全面加强耕地保护的基础上保障建设用地供应，济宁市国土资源局科学规划，合理布局，积极向上争取政策，努力拓宽用地渠道，采取重点项目点供、增减挂钩、区位置换、存量挖潜等多种方式，为经济社会发展提供了有力的用地支撑。
据统计，济宁市2011年共取得各类新增建设用地指标2.28万亩，完成供地3.62万亩，确保了重点项目、基础设施和民生工程的建设用地需求。另一方面，突出抓好土地综合治理，强化基本农田监测管理和示范区建设，大力实施山区小流域综合治理、滨湖涝洼地改造和采煤塌陷地治理，全面完成了年初市政府下达的土地开发复垦任务，全年向上争取土地整治资金6.65亿元，年内验收复垦整理项目42个，整理土地7.03万亩、新增耕地1.49万亩。特别是在塌陷地治理方面有了新的突破。
创新治理塌陷地
众所周知，济宁煤炭资源丰富，全市1/3以上的土地都有煤炭资源，年开采煤炭8700多万吨，为国家和当地发展提供大量能源支持的同时，也带来了土地塌陷、耕地减少、农民失地失业等一系列问题。加大采煤塌陷地治理力度，抓好矿区生态恢复建设，已成为当务之急。
对塌陷地，消极地看是负担；积极地、辨证地看则是潜在的资源和优势。面对建设用地吃紧的现状，面积可观的塌陷地的治理恰恰可以弥补建设用地的不足。同时这又是一次投入、长期收益的项目，是造福当代、惠及子孙的项目，是搞建设、促发展的基础项目。而如何从过去单一的土地复垦治理向环境整治和生态保持转变，是济宁市国土资源局必须破解的重大难题。济宁市国土资源局创新采煤塌陷地复垦治理方式，编制完成新的采煤塌陷地治理规划，其中引黄充填工程可谓是土地复垦创新的全新举措。
济宁市采煤塌陷地引黄充填复垦工程的主要构想，是利用该市北部采煤塌陷区毗邻黄河的区位优势，利用挖泥船、吸泥泵抽取黄河泥沙，通过管道远距离输送到采煤塌陷区，以达到恢复改善采煤塌陷地生态环境、切实增加耕地的目的，特别是引黄淤积沉淀后的清水还可以循环利用，在山东整体水资源宏观调度方面，效益可观。
可以说，引黄充填思路是一个大的创举和大的系统工程，是一个关系粮食安全、生态安全、资源安全、人身安全的好思路、好工程。土地复垦是资源型城市可持续发展中的一项重要内容，引黄充填采煤塌陷地对资源型城市可持续发展提供了很好的依据。这还是土地复垦创出的一条新路子，对整个华北平原、长江以北地区都有很好的示范作用。这一思路经论证具有突出的经济、环境和社会效益。引黄充填采煤塌陷地工程获得了首届“山东省地方政府创新奖提名奖”，市政府与北京首创集团达成了共同实施引黄淤填复垦工程的合作协议，各项前期工作正在有序推进。万物生于土，经过治理的采煤塌陷地，成为农民创收的新路子，有力确保耕地占补平衡，缓解了济宁人多地少的压力。
党风廉洁树正气
新形势下，加强党风廉政建设至关重要，反腐倡廉形势依然严峻。国土资源部门作为一个行政执法部门，承担着多项法律法规的执行任务。这些权力的行使，不仅直接关系到经济社会的发展环境，涉及到人民群众的切身利益，而且直接关系到国土资源市场的秩序，涉及到社会利益分配的公正。国土资源的稀缺性和不可再生性使其价值随着经济社会的发展日益凸显，同时国土资源工作千头万绪，涉及面极广，对于广大国土资源工作者来说，在遵纪守法、反腐倡廉方面容不得半点闪失。济宁市国土资源系统坚持以科学发展观为指导，扎实推进“两整治一改革”专项行动，积极构建反腐倡廉长效机制，不断改进工作作风，提高队伍素质，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
没有规矩，不成方圆。没有规则或制度的约束，人们的行为就会陷入混乱。同样，廉政建设也要以制度为本。济宁市国土资源局将制度建设落到实处，实行党风廉政建设目标责任制，严格落实责任，按照职责分工，层层签订责任书，形成了主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，科室单位各负其责，干部群众支持参与，纪检监察部门警醒协助的责任体系。加强组织领导，及时调整充实党风廉政建设工作领导小组，健全完善了领导体制和工作机制。明确任务目标。出台任务分工意见，印发工作要点，将党风廉政建设与国土资源管理工作同研究、同部署、同考核、同问责。
思想是行动的先导，只有从思想上做到廉洁自律，才有可能从根本上防范腐败的发生。为此，济宁市国土资源系统高度重视思想建设，强化廉政教育。大力开展主题教育，从思想上增强党员干部拒腐防变的能力。2011年以建党90周年为契机，先后开展了“增强为民意识、争做执行表率”“以人为本、执政为民”等主题教育。深入开展廉政文化建设，通过设立廉政宣传走廊、悬挂廉政警示牌等多渠道、多手段扎实开展警示教育工作。2011年全市共举办反腐倡廉各类培训和会议40多期，3000多人次参与，组织廉洁勤政、依法行政考试4次，征集党风廉政理论文章41篇。形式多样、内容丰富的各类活动切实提高了广大党员干部的思想素质，筑牢了拒腐防变的思想道德底线，进一步增强了广大干部职工的廉洁自律意识。
国土资源工作者的辛勤汗水大大提升了国土资源队伍形象。以党风廉政建设、行业作风建设及精神文明建设为契机，济宁市国土资源局不断提升服务质量和工作水平，在各类行风评议活动中多次名列前茅。行政审批服务窗口连续多次被评为“红旗窗口”，在全市“万名代表评机关活动和民主评议政风行风”活动中，获得了“双评活动满意单位”荣誉称号，并再次被网民评为“全市十大爱民部门”，先后荣获“全省国土资源普法工作先进单位”“全市科学发展综合考核先进单位”“全市普法依法治理工作先进单位”“全市新农村建设帮扶工作先进单位”等荣誉称号。
扬帆起航谋跨越
2012年，是“十二五”规划承上启下的重要一年，亦是济宁市加快转型发展、奋力跨越赶超的关键一年。各级对国土资源管理提出的要求越来越高，国土资源法规政策越来越严，国土资源工作面临的“两难”局面和双重压力更加突出。只有尽早谋划，未雨绸缪，抓住矛盾和问题，突出重点，把握关键，才能保证国土工作顺利开展。为此，济宁市国土资源局深入贯彻科学发展观，立足解放思想，跨越发展，强化建设用地保障，创新土地运营机制，突出矿产资源整顿，抓好科技创新应用，增强执法监察能力，提高耕地保护水平，努力构建保障和促进科学发展新机制。
济宁市经济社会的快速发展，带动了土地资源需求的刚性上升。如何在保障发展和保护资源之间寻找一个恰当的平衡点，济宁市国土资源局站在全局高度，认真规划，总体布局，着力推进经济社会发展与土地资源利用的协调发展。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，科学保障建设发展用地需求。最大限度争取计划指标。切实加强对重点项目用地的分类指导，对于符合单独选址条件的项目争取纳入单独选址项目范围，对于国家和省政策支持的重点产业项目积极配合有关部门申报列入省以上项目，对于23届省运会场馆等重大基础设施项目，多渠道报请省政府支持，充分利用“点供”政策，尽可能多地争取上级预留计划指标。继续加大闲置低效用地清理力度。根据各县市区实际情况，按照年内存量建设用地不低于建设用地供应总量70%的要求，分解下达存量用地挖潜的指令性计划。用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，尽可能多地争取和实施挂钩项目，落实启动资金，确保专款专用。加大对挂钩项目的督导力度，加快挂钩项目的推进和验收。
耕地是粮食之本，要确保国家粮食安全“地基”不动摇，坚持最严格的耕地保护制度。农民一旦失去了土地，生计就会受到威胁，必然会成为社会不稳定的因素。因此耕地保护不仅对于农村，对整个社会的发展和稳定都至关重要。这不仅是一个经济问题，而且是一个政治社会问题。
具体到济宁市，2012年，省政府要求济宁市耕地保有量899.54万亩，其中基本农田保护面积786.45万亩。任务重大责任艰巨，必须严格落实耕地保护目标责任制，进一步明确耕地保护目标任务，加强和完善耕地保护责任的检查与考核，开展永久基本农田划定工作，高标准、高质量抓好省、市两级基本农田示范区建设，确保基本农田的总量不减少、质量不降低。在采煤塌陷地治理方面，尽快完成《济宁市采煤塌陷地治理规划》的评审。按照“西北地区引黄淤积、沿湖地区清淤充填、济兖邹曲中心地带生态治理”的思路，分区域编制详细规划和实施方案。同时本着高起点、高标准的原则，尽快编报申请省部级扶持项目及矿山地质公园项目，积极争取国家核减耕地和建设用地置换等政策，努力开辟采煤塌陷地治理的新途径。
突出抓好干部队伍建设，树立国土部门良好形象。切实加强党风廉政建设。反腐倡廉是构建社会主义和谐社会的重要前提和基本保障，当前我国反腐倡廉工作不断取得新进展，国土资源部门对于反腐倡廉更是高度重视。2012年，济宁市国土资源局将以有力的措施，扎实的工作，深入开展党风廉政建设。近日，该局又专门召开党风廉政建会议，将突出抓好廉政教育和思想政治建设，努力开拓党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2011年的辉煌和2012年的重重困难让国土资源工作者们深感责任重大，但他们更有十足的干劲、百倍的信心，将凭借开拓进取、求真务实的精神努力开创国土资源工作的新局面，从而为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。来源经济导报)
