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百色市城市客运管理工作情况汇报
各位领导，同志们：
根据会议安排，现将百色市近年来城市客运管理工作情况汇报如下：
一、基本情况
（一）车辆、站场等基础设施建设情况。
百色市现辖12个县（区）135个乡（镇、街道），总面积3.63万平方公里，总人口398万人。截止2011年8月底，全市拥有公共汽车569辆，经营企业18家，营运线路80条，线路总长近1000公里；拥有出租汽车1243辆，经营企业20 家。百色市中心城区（即右江区）现有常住人口12.5万人，暂住人口6万人，建城区面积约30平方公里。中心城区拥有公共汽车105辆（均为公车公营车辆），经营企业2家，营运线路11条，线路总长160多公里，万人拥有公共汽车 5.7标台，日均客运量3.6万人次，公交现状出行分担率为3.42%；拥有出租汽车535辆（车型均为1.6升以上三厢轿车，均配备GPS监控系统），经营企业4家，万人拥有出租汽车27.8辆。
目前，我市中心城区建有公共汽车不锈钢候车亭57座，公共汽车简易停车（检修场）2个；建有出租汽车GPS监控平台4个；在城区主、次干道及车站、商场、酒店、医院等人员密集场所设有出租汽车临时上下客泊位及候客泊位（候客车道）300多个。田阳、田东、平果、靖西、德保等县通过企业自筹、BOT等方式建成了一定数量的基本满足群众出行需求的公共汽车候车亭。
（二）财政资金投入及补贴情况。
从2006年起，我市公交企业每年获得中央财政核拨的城市公交燃油补贴。目前公共汽车市级每车每月补贴3649.6元，县级每车每月补贴2433元；出租汽车每车每月补贴1164.4元。
除中央财政燃油补贴外，我市财政从2007年起，每年安排1万元用于中心城区公共汽车候车亭、站牌等设施的维护保洁工作；从2010年起，每年安排40万元用于补贴中心城区国有公交企业履行政府规定的公益性义务（如现役军人和持证老龄人免费乘座市内公共汽车等）而产生的政策性亏损。此外，我市还安排了一些专项资金用于城区公交基础设施建设工作，如2011年我市设置出租汽车临时上下客泊位及候客泊位（候客车道）的费用均由市财政负担。
（三）体制机制建设情况。
行业管理体制方面。按照市人民政府的部署，从2009年7月起，我市城市客运管理职能从市政管理部门移交至交通运输部门，消除了长期以来汽车客运行业管理工作中存在的二元化体制障碍，实现了公路客运与城市道路客运资源的有效整合，加快了城乡客运一体化进程。
企业经营体制方面。2010年以来，我市公共汽车客运企业采取回购原挂靠车辆等形式，实现了城区公共汽车公车公营，结束了城区公共汽车挂靠经营的历史；田阳、平果等县部分公共汽车客运企业和线路也实行了公车公营模式。出租汽车客运行业拟以2011年城区出租汽车客运经营权重新招标工作为契机，以公车公营条件为主要招标评审标准，并进一步规范出租汽车企业特许经营协议的签订工作，努力扭转车辆挂靠经营、管理混乱的被动局面，建立和完善市场退出机制，切实提高我市出租汽车企业的经营管理水平。
（四）城市公共交通规划情况。
今年6月，我局到其他兄弟地市学习考察了城市公共交通发展的先进经验。在学习借鉴的基础上，目前我局正在抓紧开展城市公共交通规划编制的前期调研工作，力争与城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通规划等相互衔接，确保规划的前瞻性、全局性、科学性，推动公交优先发展战略的顺利实施。
二、履行城市客运管理工作职责的情况
（一）我局城市客运管理机构、人员、经费基本情况。2009年6月，百色市机构编制委员会印发了《关于调整城市公共交通客运管理职能及有关问题的通知》，明确了市交通运输局履行公共交通客运（公共汽车、出租汽车、出租三轮车）管理的职能，包括制定和管理城市公共汽车线路、客运出租汽车特许经营权资源的市场化资源配置，城市公共交通规划、审批、监督和查处，指导和协助各县城市公共交通工作等。职能调整后，我市城市客运管理职能的具体工作由我局综合运输管理科负责，人员编制2名。同时，市道路运输管理处增设城市公共交通管理科，接收了原市政管理部门管理的城市客运管理机构5名在职人员及单位财产；目前该5名人员的工资和各种经费由市财政拨付。
（二）履职工作情况。
两年来，我局本着“安全第一，优质服务”的宗旨，以强化城市公交基础管理为工作主线，加大监管力度，不断规范公交企业的生产经营行为。一是努力夯实城市公交管理的法制基础。2010年8月，百色市人民政府印发了《百色市出租汽车客运管理办法（试行）》，这是我市第一部出租汽车客运行业管理规范性文件；随后，我局印发了《百色市出租汽车客运企业质量信誉考核实施细则（试行）》、《百色市出租汽车客运驾驶员管理实施细则（试行）》、《百色市出租汽车客运驾驶员诚信考核实施细则（试行）》等文件，进一步加快了我市出租汽车客运行业法制化进程，推动了行业健康、稳定、有序发展。二是严格行政审批，把好业户市场准入关。特别是要求公交车辆必须实行公司化管理、公车公营，不得挂靠经营。三是认真考核培训，严把驾驶员从业资格关。如严格要求从事出租汽车客运驾驶的人员必须符合《百色市出租汽车客运管理办法（试行）》等有关规定；认真按照《百色市出租汽车客运驾驶员管理实施细则（试行）》等规定对出租汽车驾驶员进行管理；定期组织开展公交驾驶员继续教育培训等。四是加大市场监管力度，规范运输经营行为。主要是针对行业存在的出租汽车无序转包、不打表、乱收费、违规拼客以及公共汽车服务不到位、车容车貌差、尾气排放不达标等突出问题进行了专项整治。2011年以来共查处公交车辆各种违规经营案件50多起。五是完善服务设施，提高服务质量，积极开展创建文明行业活动。如积极完善公交车辆、候车亭等各种服务设施；做好公交设施建设、管理、维护工作；开展“四比四看”和“五个一”竞赛活动。六是建立和完善行业稳定工作机制。如2010年以来开展了城区道路客运秩序整治活动，重点打击城区摩托车非法载客营运的行为，至今共暂扣涉嫌城区非法载客营运的摩托车1500多辆。特别是2011年4月18日，在市人民政府统一部署下，我们对证据确凿、多次公告拒不接受处理的39部非法营运摩托车进行了公开销毁，显示了市政府“打非”工作的坚强决心，维护了城市公交车辆的合法权益。同时，严格规定各县、区新增出租汽车等公交运力必须经过市人民政府审批，新增出租汽车运力必须通过招投标方式取得，招标方案必须报市人民政府备案，等等，较好地消除了因公交车辆盲目增长而引发的不稳定因素。
三、贯彻落实城市公交优先发展战略的工作情况
根据自治区人民政府《关于优先发展广西城市公共交通的意见》和市人民政府有关优先发展城市公共交通的部署精神，我局坚持以《城市道路交通规划设计规范》、《2008-2020百色市城市综合交通规划》为指导，遵循“以人为本、施惠于民”的发展理念，以提高公共交通服务水平、满足公众出行需求为出发点和落脚点，积极贯彻落实城市公共交通优先发展战略，不断改善了广大人民群众的公交出行环境。
（一）建立和完善多层次的城市公共交通服务网。2010年以来，为适应百色中心城区城市建设及经济社会发展的需要，我局依据《2008-2020百色市城市综合交通规划》有关城市公共交通规划的原则和指标，按规定程序，在广泛公开征求公众意见的基础上，对中心城区原有公交线路网进行了优化调整，主要是本着“优化城区，拓展外围”的原则，调整了若干市内骨干线路，进一步提高了其运行效率；开辟了若干郊区线路，填补了郊区一些主要乡镇的公交服务盲区。新的公交线路运行图于2011年2月正式运行，广大居民公交便利化、均等化出行的条件得到了进一步提高。
（二）加快公共交通场站和换乘枢纽建设。
一是完成了中心城区公共汽车新型候车亭设计、建设及站点（含首末站、换乘枢纽站）设置方案，目前已上报市发展改革委备案。二是加快公共汽车综合性场站建设的前期工作。目前该项目用地立项已获市政府批准，正在按规定程序向有关部门申办《土地使用证》及报建等手续。三是在实施大型公路客运站及客运码头等项目建设工作中，要求业主按规定配套建设公共汽车停靠站（首末站）和出租汽车停车位，实现各种交通方式的“无缝”衔接。
（三）加快推进城乡短途客运公交化改造工作。
2010年，我们成功实施了乐业县“乐业至磨里（旅游公交专线）”及“乐业至武称”两条道路客运线路的公交化改造；2011年以来完成了中心城区公交车辆延伸运行至永乐乡华润小镇、汪甸乡塘兴村等工作；目前正在开展百色至田阳县四塘镇的原短途客运公交化改造工作。在公交化改造工作中，我们坚持公交优先发展的原则，即符合开通公交线路条件的，就不予以审批其它客运线路；尊重历史原则，即从稳定大局出发，采取分流安置、自然淘汰（合同期满）、融资等方式化解新旧经营者之间的矛盾，从而较好地保障了公交化改造工作的顺利实施。
四、存在问题
一是城市客运规划和基础设施建设滞后。目前我市尚未编制完成中心城区《城市公共交通专项规划》；尚未建有符合标准的公共交通车辆停车、检修、调度等场站设施；公交车辆和服务设施技术含量低，检修保养手段落后。二是由于地方财政困难，对公共交通行业投入较少，公交企业经营亏损严重。三是公交客运服务质量不高，从业人员素质较差，公共汽车断班停驶，出租汽车不打表、乱收费、无故拒载等现象仍然存在，有时还比较严重。
五、建议
（一）自治区应尽快出台城市公共交通管理条例及配套政策，促进我区公共交通行业进一步健康稳定有序发展。
（二）进一步研究制定和出台实施城市公共汽车补贴、补偿和扶持政策，在车辆更新、场站用地、政策性亏损补偿、先进科技推广应用等方面给予资金和政策扶持。
（三）进一步加大对城市公交行业的补贴力度，如提高补贴标准，建议按标台对公共汽车进行燃油补贴；及时下拨补贴，实行每半年补贴一次；等等。
以上汇报如有不当，敬请批评指正。
二〇一一年十月八日 8
