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武汉城市圈信息化测绘的建设与发展设想
肖建华 罗名海
（武汉市勘测设计研究院，湖北 武汉，430022）
摘 要：信息化测绘体系是在数字化测绘体系基础上的又一次产业升级改造，是新世纪我国测绘行业的总体发展方向，是推动测绘行业向现代地理信息产业转型的动力。武汉城市圈“两型社会”建设为城市圈测绘事业发展提供了新的机遇和挑战，要求在更大的范围和更高的层次上实现地理信息获取的实时化、处理的自动化、服务的网络化和应用的社会化。加快武汉城市圈信息化测绘发展，必须以科学发展观统领城市圈测绘发展工作，解放思想，转变观念，创新机制，切实提高城市圈测绘保障服务能力，统一测绘发展规划、基准体系建设、资源体系建设、公共服务平台建设和产业链发展，建立和完善城市圈地理信息共建共享机制，为促进城市圈经济建设和社会发展提供强有力的地理信息保障服务。关键词：武汉；城市圈；信息化；测绘信息化测绘的发展和作用
1.1 信息化测绘的时代背景
当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，测绘事业正面临着社会需求结构、技术手段、消费层次和资源配置方式的深刻变化，地理信息资源战略性短缺与社会各界日益增长的对地理信息需求之间的矛盾十分突出，加快信息化测绘体系建设、完善以基础地理信息为核心的空间数据基础设施已成为今后一段时间内中国测绘发展的首要任务。
胡锦涛总书记指示：“推进‘数字中国’地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”。
2007年9月国务院印发了《国务院关于加强测绘工作的意见》，提出新时期测绘工作的总体目标是：加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业。
国家测绘局在“测绘事业发展第十一个五年规划纲要”提出“推进科技创新，加快信息化测绘体系建设，加强地理信息社会化应用，繁荣地理信息产业”的目标。
1.2 信息化测绘的发展历程
经过建国五十多年的快速发展，测绘行业已经在数据采集、辅助成图、数据建库等方面 1 发生了质的飞跃，实现了从传统手工作业到现代化作业方式的转变，数字化测绘技术体系已基本形成，并正向信息化测绘体系发展。
模拟测绘阶段，测绘工作以传统的图式符号标准为基础，以平板解析测量等为主要手段，以纸质胶片的线划地形图为主要产品形式，成果主要为城市规划、建设领域的工作底图，劳动强度大，体现的主要是以“工日”为衡量标准的劳务成本价值。
二十世纪八十年代至二十世纪末，我国测绘行业利用高新技术完成了对传统模拟测绘技术的综合改造，完成了甩掉“图板和小笔尖”工程，以3S技术和4D成果为主要标志的数字化测绘技术体系已基本形成，测绘成果的技术含量不断提高，技术成果价值得到充分体现。
信息化测绘体系是在数字化测绘体系基础上的又一次产业升级改造，其特点是开展多元化、专题化的数据采集，开展成果的再加工、信息整理、综合分析和深层次应用，强调提供实时、有效的地理信息综合服务，成果应用于城市经济社会生活的方方面面，社会经济价值开始突显。
1.3 信息化测绘的作用
信息化测绘体系是新世纪我国测绘行业的总体发展方向，其本质是实现实时、有效的地理信息综合服务，即在数字化测绘基础上，网络化运行环境下，实时有效地向信息化社会提供地理信息综合服务的测绘方式和功能形态，即实现地理信息获取的实时化、处理的自动化、服务的网络化和应用的社会化。
构建信息化测绘体系已成为加快经济社会发展、深化城市规划建设管理的要求和测绘行业自身事业发展和产业升级改造的必然，测绘的价值将由传统模拟时代的劳务成本价值、数字化测绘体系的技术成果价值发展为信息化测绘体系的社会经济价值。
信息化测绘体系发展将有力推动测绘行业向现代地理信息产业的转型，一是技术创新，发展与地理信息获取、处理、服务和应用相适应的信息化技术体系；二是服务转型，实现由测绘产品生产向空间信息服务的转型；三是经济增长模式的转变，以高新技术为新的增长点，促进地理信息的产业化发展。2 武汉城市圈信息化测绘的建设现状
随着工业化、城市化的快速发展，区域经济联系日益密切，密集城市群发展迅猛。除长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济圈3个已成规模的城市圈外，国家又批准武汉城市圈、长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区。城市圈统筹发展进一步催化了对区域地理信息需求的迅猛增长，为测绘事业的发展提供了新的机遇和挑战，要求探索一种新的改革发展模式，加快城市圈信息化测绘体系建设，在更大的范围和更高的层次上实现地理信息的共建共享，提高为区域经济和社会协调发展的保障能力和服务水平。
2.1 武汉城市圈信息化测绘建设取得的成绩
武汉城市圈是指以武汉为中心、以100公里为半径的城市群落，包括武汉及黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等9个城市。城市圈土地面积约5.76万平方公里，占全省的31%；人口3141万，占全省的51%；2007年实现地区生产总值（GDP）5542.11亿元，同比增长13.5%，高出全省平均水平1.4个百分点，占全省的61.3%；全社会固定资产投资、社会消费品零售总额和财政收入分别占全省的54.7%、63.5%和52.1%。城市圈集中了省内大部分的产业、资本和人才，是湖北省乃至长江中游最大的城市圈，是湖北产业和经济实力最集中的核心区。
与全国测绘行业发展一致，武汉城市圈测绘行业于二十世纪九十年代利用高新技术完成了对传统模拟测绘技术的综合改造，完成了甩掉“图板和小笔尖”工程，以3S技术和4D成果为主要标志的数字化测绘技术体系已基本形成，信息化测绘建设取得显著成绩，为社会各界提供了有力的地理信息保障服务，支持了城市圈城乡建设和经济社会发展。
（1）测绘基准体系建设
城市圈各地城市测绘单位已普遍采用静态GPS（黄冈、孝感）、RTK（黄石、仙桃、天门、潜江）进行基准定位工作，咸宁建成了单机站GPS系统，武汉市建成了“武汉市现代测绘基准体系”，由武汉市连续运行卫星定位服务系统（WHCORS）、城市高精度GPS网、城市精密水准网和区域似大地水准面精化4个部分组成，鄂州已融入WHCORS。
其中“武汉市现代测绘基准体系”建立了与国家一致的地方地心参考框架和高精度测绘动态基准，经国家测绘局组织、6位院士参加的科技成果鉴定，总体达到国际先进水平，部分处于国际领先水平，在全国具有较大的影响，也为扩展建成覆盖武汉城市圈的测绘基准体系积累了经验、奠定了基础。
（2）数据体系建设
经过五十多年的努力，城市圈各地城市都根据自身情况建立起了较为完善的基础地理信息，形成了覆盖建成区、规划区为主的1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形图，并以CAD平台为主完成了数字化工作，较好地满足了各地城乡建设和经济社会发展需要。
武汉市以“十五”、“十一五”基础测绘为契机，实现了全市域1:500/2000/10000基本地形图的分层次全覆盖，其中1:500覆盖主城680平方公里，1:2000覆盖外环3080平方公里，1:1万覆盖全市域8549平方公里。武汉市1:1万城市版地形图在全国是第一家推出，已于前不久正式发布。
（3）技术体系建设
城市圈各地城市测绘单位在测绘新技术应用方面取得了很多进步，3S技术已广泛用于数据采集、加工、管理、分发和应用上，测绘成果的技术含量不断提高。
各地城市大都建立了基础地理信息系统。“数字鄂州地理空间框架建设试点”项目经国家测绘局批复同意立项，纳入“国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程”计划。数字潜江”项目建设分别被纳入省和国家数字区域地理空间框架建设试点城市和示范城市，国家测绘局、省测绘局、潜江市人民政府三方签订了《数字潜江地理空间框架建设合作协议》。
武汉市已完成1：500/2000/10000系列比例尺地形图标准体系，完成全市域1:1.2万 DMC航空影像，运用JX4、VirtuoZo等数字摄影测量工作站进行基础地形图的全面更新，全面应用WHCORS进行测量生产，研制了基于PDA的数据采集平台、数据处理平台和地图缩编更新平台，在GIS平台上完成了基础地理信息的集成建库与综合管理。与此同时，不断加大信息化建设和科研力度，先后承担了城市勘测电子档案管理方法研究、城市历史测绘档案资源保护与开发利用研究、武汉市地理信息公共服务平台、基于规划国土管理的信息化测绘服务体系研究等多项部、省、市重点科研计划项目，获得了一大批国家测绘优秀工程金银铜奖和部、省、市科技进步奖，在全国测绘行业具有较大的影响。
（4）服务体系建设
长期以来，城市圈各地城市测绘单位积极利用测绘新技术和地理信息资源，开展为城乡规划、建设、管理和社会经济发展的服务。
武汉市依靠比较雄厚的技术实力，在3S技术开发和应用服务方面取得丰富的成果，积累了较多经验。WHCORS已经广泛为本地多家兄弟测绘单位使用，并正开始向城市圈推广；大力加快了数字三维地图的生产，在Skyline平台上建立起“数字武汉三维影像服务系统”，在Virtools平台上开发了“城市规划审批三维辅助平台”；积极参加城市信息化建设，建设完成了“数字武汉空间数据基础设施”；地理信息产业化发展初具规模，先后为市建委、人防办、农业局、物价局、国安局、公安局、王家墩商务区、武汉新区、扬春湖副中心等提供了系统开发、数据集成和信息服务；地理信息社会化应用领域不断拓宽，运用WebGIS技术开发了网络电子地图——“武汉地图生活网”，编制发布了国内首部《武汉市地理信息蓝皮书（2007版）》，在社会各界和国内同行引起很大反响。
2.2 武汉城市圈信息化测绘建设存在的问题
近年来城市圈测绘行业总体上取得了较大进步，但问题和困难也不少，总体水平不高，发展很不平衡。圈内各城市经济社会发展水平差异较大，其中武汉市规模较大，经济总量占全省35%，占城市圈9个城市总量57%，其他8个城市规模都偏小。城市规模和经济总量的差异客观造成了各城市测绘部门规模的差异，其中武汉市属测绘部门规模相当于其他8个城市市属测绘部门规模总和的2倍多，各城市地理信息生产和应用模式也存在较大差异，发展很不平衡，表现在以下几个方面：
（1）基础测绘保障。城市圈内各城市测绘管理模式基本相同，隶属关系以城市规划系统为主，除黄石已改制外，大多数为事业单位、企业化经营管理模式，但各地基础测绘保障水平差异很大。武汉市基础测绘主要依靠本级政府财政投入，从“十五”、“十一五”开始纳入政府财政预算，且“十一五”较“十五”有较大幅度的增长。鄂州、潜江纳入“国家测绘局数字区域地理空间框架建设示范工程”计划，由国家测绘局、省测绘局和本地政府共同投入。其他城市基础测绘投入相对不足，甚至没有专项经费支持。
（2）测绘生产。城市圈内各城市测绘成果形式基本相同，以1:500/1000/2000/5000/10000系列比例尺地形图为主，制图平台多以CAD为主，但生产手段存在很大差异。GPS应用多以RTK、静态GPS为主，咸宁建设了单机站的GPS服务系统，只有武汉全面建成并启用了WHCORS；测绘基准各异，相对独立，只有鄂州融入WHCORS而实现了与武汉测绘基准的对接；地理信息覆盖范围不同，武汉实现了系列比例尺基本地形图的全市域覆盖，其他城市主要以城区、规划区为主。
（3）技术开发。城市圈内各城市在测绘技术力量、人才队伍、应用水平方面发展很不平衡。武汉院自主完成了数据建库和系统开发，在3S技术开发和应用方面积累了较多经验，GIS市场开拓初具规模，仅信息中心数据处理、程序开发就有近50人。鄂州、孝感、仙桃、潜江完成了数据建库，其他院刚刚开展。系统开发方面，鄂州、潜江借助数字区域项目已经开始，主要依靠外协完成，其他城市开展较少，开发能力严重不足。
城市圈内各地测绘信息化建设水平差异很大，共享程度低，总体水平不高，发展很不均衡。技术层面上，各地空间参考基准、技术装备、数据标准、成果形式存在很大差异，造成信息共享的客观障碍；政策层面上，各地测绘部门联系不够紧密，空间数据协调机制缺乏，造成信息共享的主观障碍。大多数测绘单位技术、人才、资金都十分缺乏，无法适应区域经济社会发展的需要。武汉城市圈信息化测绘的发展设想
武汉城市圈在全国经济发展中具有重要的战略位置，是以长江经济带为主轴的东中西部互动发展的关键接力点与推进器、内陆地区先进制造业高地和现代服务中心、促进中部崛起的重要战略支点。
武汉城市圈的区域地位和快速发展要求相应的高水平测绘工作和完善的地理空间框架作为支撑。加快武汉城市圈信息化测绘发展，必须贯彻科学发展观，把服务城市圈社会经济发展作为测绘工作的出发点和落脚点；不断提高测绘工作的保障服务能力，切实加强地理信息资源能力、基础设施能力和公共服务能力建设；打破壁垒，建立区域地理信息共建共享机制，为促进区域协调发展提供强有力的地理信息保障服务。
3.1 以科学发展观统领城市圈信息化测绘发展工作
科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。最近由国务院批复的《武汉城市圈总体规划》重点强调了突破行政区划体制束缚，逐步实现“八同”，即规划统筹、交通同网、信息同享、金融同城、市场同体、产业同链、科技同兴和环保同行，提出城市圈建设要实现“五个一体化”，即产业布局、基础设施、区域市场、生态建设和环境保护、城乡发展一体化。
但由于受到发展阶段和体制、机制等方面的约束，武汉城市圈测绘工作仍然相对滞后，测绘统一监管不到位，还有缺位；基础测绘欠帐很多，1:1万基本地形图覆盖率不足50%；为国民经济服务的形式比较单一；测绘新技术的利用不够充分；各地方测绘经费投入总体不足。
加快武汉城市圈信息化测绘发展，必须贯彻科学发展观，把服务城市圈社会经济发展作为测绘工作的出发点和落脚点，解放思想，转变观念，提升技术水平，加强保障能力，实现城市圈统一测绘发展规划、统一基准体系建设、统一资源体系建设、统一公共服务平台、统一产业链发展的“五个统一”，做到城市圈内测绘基础设施、数据资源、技术资源、人力资源、市场资源的共建共享，避免低水平重复建设，提高整体建设效益，为区域社会经济的协调发展提供有力的地理信息保障支持。
3.2 不断切实加强城市圈测绘工作的保障服务能力
最近，胡锦涛总书记在两院院士大会上讲话时指出，“要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台”。温家宝总理在第十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中也明确指出，要加强测绘基础研究和能力建设。
测绘基础研究和能力建设是测绘服务于经济社会发展的基础支撑和根本保障。加强测绘保障服务能力建设，就是要加强科技创新，强化基础研究，提高数据获取能力、高新技术储备、基础设施保障以及应急反应能力，全面实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化。
近期，湖北省人民政府就全省测绘工作进行了相应的部署和安排，原则同意投资3000万元建设由约80个基站组成的HBCORS等测绘工程项目，同时对于城市圈的地理信息建设给予了高度关注，计划投资2000万元测制覆盖城市圈5.8万平方公里的1:1万地形图，投资1400万元建立城市圈地理信息公共服务平台，投资约220万元编制城市圈地图集。城市圈要以此为契机，发挥武汉市的技术优势，省市联动，构建统一协调的区域性地理空间框架，全面提升城市圈测绘保障服务能力。
（1）统一城市圈测绘基准体系建设
城市圈统筹发展迫切要求统筹规划空间基础设施建设，整体考虑和建设覆盖城市圈的定位基准体系，实现坐标系统的对接与联系，为实现各地、各类地理信息资源的整合奠定基础。
在“武汉市连续运行卫星定位服务系统（WHCORS）”基础上，结合“湖北省连续运行卫星定位服务系统（HBCORS）”的建设，积极推进“武汉城市圈卫星定位服务系统（WHMCORS）”的建设。WHMCORS规划布设22个基站，其中已建基站7个（武汉6个、鄂州1个），将分两期新建15个基站，以最少的基站分布实现最大的覆盖面积，既可以避免不必要的重复性建设，又有助于高起点、高水平地建立起区域统一、协调的测绘基准体系。
（2）统一城市圈地理信息资源体系建设
城市圈统筹发展要求测绘工作积极转变观念，扩大视野，打破城乡界线、城市界线，扩大地理信息覆盖范围，丰富信息含量，建设一个城市圈统一协调的的多源、多尺度、多时态的数据体系。
城市圈地理信息资源体系建设包括3个层次，一是在整个城市圈范围内，利用航空摄影测量制作1：1万地形图，实现全覆盖，满足区域宏观规划和决策需要；二是在各地城市规划区、重点发展区，通过航空摄影测量、工程测量和竣工测量，制作现势性强的大比例尺地形图（1:500/1:1000/1:2000）和数字三维地图，以满足城市规划、建设和管理的需要；三是沿着城市之间重点交通基础设施走廊，制作与城市规划区相一致的大比例尺带状地形图，形成宏观上覆盖整个城市圈、微观上深入每个城市并联系各个城市的多尺度地理信息数据体系。
（3）统一城市圈地理信息公共服务平台建设
城市圈统筹发展要求建立开放的地理信息服务体系，实现海量、多源、异构、分布式数据的集成管理与分发服务，丰富地理信息公共产品，提高地理信息服务效能，为社会各界提供全方位、多层次的地理信息服务。城市圈地理信息公共服务平台建设，要在各地城市地理信息公共服务平台基础上，重点加强城市之间地理信息的沟通交换和信息整合，通过建设WHMCORS，实现各地基础地理信息的对接；建立城市圈地图网站和空间数据交换中心，实现各地地理信息目录及元数据的共享，提供地理信息的“一站式”访问；针对城市圈“两型社会”建设需要，为规划建设管理、土地资源管理、生态环境监测、旅游交通、物流配送等提供高效的地理信息服务，为解决跨区域的重大问题提供决策支持。
（4）统一城市圈地理信息产业链发展
城市圈统筹发展要求充分利用高新技术，形成延长的地理信息产业链，实现传统测绘行业向现代地理信息产业的转型，促进测绘事业的跨越式发展，为城市圈提供新的经济增长点。
地理信息产业是国际公认的新兴高增长产业，已经形成包括测绘业、导航定位业、遥感业和地理信息系统业为主体的地理信息产业群。2007我国地理信息产业产值已达到４２０亿元，年增长率为34%。武汉城市圈地理信息产业发展具有得天独厚的优势，一方面要充分利用武汉地区高校地理信息科研和教学的优势，产学研结合，推广新技术的应用；另一方面要发挥武汉市属单位地理信息生产和应用的优势，广泛开展技术合作，优势互补，共同将城市圈的地理信息产业做大做强。
3.3 打破壁垒 建立和完善城市圈地理信息共建共享机制
武汉城市圈“两型社会”建设关键就是要探索一种新的改革发展模式。城市圈统筹发展亟需建立的区域测绘基准体系、地理信息资源体系和公共服务平台，都需要圈内城市、相关部门的共同参与，迫切需要打破行政体制的束缚，建立统一协调的区域测绘工作体系，建立跨地区、跨行业、跨所有制的地理信息共建共享机制。
首先要加强共享政策研究，制订具有普适性的地理信息标准与规范，为解决海量数据存储与管理、多源数据转换与集成、异构操作平台信息链接和综合应用等问题奠定基础。
其次要加强共享机制建设，创新工作机制，建立城市圈地理信息联席协调机构，每年定期召开城市圈测绘单位联席会议，建立城市圈地理信息协调机制。
再次要加强共享框架建设，研究、制定城市圈地理空间框架的战略规划和实施方案，整合区域范围内的测绘技术力量、基础设施建设和地理信息资源，省、市联动，推进城市圈信息化测绘体系建设。
最后要加强共享服务应用，发挥武汉市的技术优势，优势互补，加强合作，推出更多的地理信息公共产品，协调产业发展政策，开展地理信息有偿增值服务，促进地理信息的产业化发展。4 结束语
武汉城市圈“两型社会”建设催化了对城市圈地理信息需求的迅猛增长，为城市圈测绘事业的发展提供了新的机遇和挑战，要求进一步改善和加强测绘工作，在更大的范围和更高的层次上实现地理信息获取的实时化、处理的自动化、服务的网络化和应用的社会化。一是在认识层面上，要积极转变观念，争取各地政府支持，统筹规划、共同建设城市圈空间基础设施；二是在机制层面上，要建立地理信息联席协调机构，建立跨地区、跨行业、跨所有制的地理信息共建共享机制；三是在技术层面上，要统一数据标准，加强技术合作，实现跨地区、跨行业地理信息的集成管理与应用服务。
城市圈信息化测绘的发展，将为城市圈提供更丰富的地理信息资源、更先进的基础设施条件和更开放的技术应用环境，为研究解决跨区域的重大问题提供决策支持，为促进城市圈经济建设和社会发展提供强有力的地理信息保障服务。
作者简介：
肖建华，1963年10月，男，院长、教授级高工，主要从事勘测技术与行政管理工作。罗名海，1966年3月，男，博士，副总工程师、教授级高工，主要从事GIS研究。
