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民生大于天
——洪江市为民办实事工作纪实
新建乡镇到村水泥路42公里，实施完成大小水利工程1351处，完成农村危房改造195户，治理病险水库6座，建成农家书屋50所，新增农村劳动力转移就业4692人……今年以来，洪江市紧紧围绕怀化市“大干新三年、再创新辉煌”工作目标，大力实施“三三四一”发展战略，进一步加大了为民办实事工作力度，城乡公路建设、城乡社会救助、城乡污染治理、劳动就业保障等一大批为民办实事项目齐头并进，民生项目建设各个领域捷报频传。通过为民办实事工作，群众真正享受到了发展成果，干群关系为此更加融洽，经济社会更趋和谐美好，人民群众幸福指数不断得到提升。制度保障促民生 “为民办实事工作关系民生幸福，关系民心向背，来不得半点虚假和作秀。我们要带着感情，带着责任，帮群众解决实实在在的问题！”对于为民办实事工作，洪江市委书记舒曦理解深刻，话语掷地有声，他要求全市上下凝心聚力，全面推进为民办实事各项工作，助推民生发展取得新成效，让人民群众共享发展成果，确保社会和谐稳定。如今，这已成为该市领导和党员干部们的共识。
为了将为民办实事工作落到实处，洪江市委、市政府给予了高度重视，成立了以市委副书记、代市长向守清为组长，市委常委、常务副市长杨理鸾为副组长，市委、政府、政协相关领导为成员的为民办实事工作领导小组，全面协调推进各项民生项目建设。同时，该市创新工作方法和工作机制，建立了“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，不断完善和落实目标管理责任制，以制度确保项目建设出成效。对涉及多个部门的事项，建立起联席会议制度和联合办公制度，定期召开会议，加强工作沟通和信息交流，形成工作合力。各相关职能部门为实事项目提供优质服务，简化项目审批手续，提高办事效率，营造良好环境，积极主动配合项目责任单位抓好落实。此外，该市还把为民办实事情况作为对各级领导干部政绩考核的重要内容，实行领导问责制和责任追究制。各责任单位和乡镇都与市政府签订了目标管理责任状，市直单位还缴纳了为民办实事风险抵押金，为各项民生项目的顺利完成提供了“双重保险”。对于为民办实事工作中出现的一些困难，该市主要领导亲自出面研究解决，市委书记舒曦多次召开专门会议，对病险水库除险加固、廉租住房等实施项目进行重点研究部署，解决具体矛盾和问题。同时开通了为民办实事“绿色通道”，对民生项目的行政规费和服务费进行减免或优惠，为全面完成各项民生工程营造了良好的外部环境。
夯实基础富民生 如何才能通过为民办实事工作的开展，帮助群众解决实实在在的问题，最终实现民生富裕？这是长期环绕在洪江市决策者心头的一个问题。近几年来，该市通过交通、水利、卫生、文化等一大批民生项目的大力实施，以及农民技能培训力度的进一步加强，为实现民生富裕创造了有利条件，打下坚实的基础。
该市民生项目建设的丰硕成果，在交通、水利、卫生、文化等各个方面体现得淋漓尽致。据洪江市绩效考核数据，今年1至8月，该市已建成乡镇到村水泥路42公里；建成茅渡乡定坡村、岩垅乡青山村、江市镇红莲村等供水工程项目4个；居民医保门诊统筹、新型农村养老保险均被纳入试点范围；农村公办幼儿园、乡镇综合文化站建设顺利推进，50家农家书屋全部建成；完成沙湾李家冲等6座病险水库除险加固工程；建成农村沼气池100口……一件件实事项目的保质保量完成，使该市农村基础设施建设不断完善，为实现民生富裕打下了基础、创造了条件。洪江市茅渡乡鸭池村曾经是一个远近闻名的贫困村，地处偏远，交通困难，唯一的一条进村道路地势险要，再加上年久失修，一直是车辆不通。因为交通困难，村里的柑橘、梨子、西瓜难以运输出去，很多都烂在了树上和地里。2009年，该村道路改扩建工程被列入政府为民办实事工程，全村里人齐心协力将进村道路进行了拓宽，并进行了水泥硬化。如今，村里一车车的瓜果运出去，一叠叠的人民币换回来，村民经济越来越宽裕，心里别提多高兴了，都说是政府为民办实事工程帮他们修好了道路，打开了发家致富的大门。
实现民生富裕，关键还是在人。洪江市为民办实事工作的实际成效，不仅仅体现在各项基础设施的完善上，更体现在一些“软环境”指标的考量上。为了帮群众铸就发家致富的“金钥匙”，该市通过为民办实事工作，切实加大农民技能培训工作力度，教授他们如何致富的方法，提高他们的生产技术水平，从根本上解决民生富裕问题。针对本市实际情况，该市制定了“培训一人、带富一家、影响一片”的工作目标，积极开展农民工和农村劳动预备制培训、农民工阳光工程培训、移民实用技术和就业技能培训以及贫困农民帮扶培训等多种形式的技能培训活动，紧紧围绕强化农民技能培训、服务社会主义新农村建设这一中心工作，通过加大投入、完善功能、强化培训、搭建平台、跟踪服务等措施，切实提高农民生产技术水平和致富能力。今年以来，该市已累计培训各类人员4192人，完成全年计划的70%；新增城市就业人员2259人，完成全年计划任务的87%；转移安臵农村劳动力4692人，完成全年计划的90%；“零就业家庭”人员动态援助率达100%。洪江市大崇乡村民段承恩是该市帮扶农民培训就业的一个先进典型。他在市劳动部门的帮助下，在自己创办的电子厂开办了装配工培训班，培训了许多在家闲散劳动力，甚至吸引在外打工人员回家就业。以前在广东打工的小廖参加了培训后，进到段承恩的电子厂工作，每月能挣到1000多元，工资比在广东打工时不少，还能照顾家务。安江镇居民瞿娇娥，去年四月培训合格后进的厂，由于手脚麻利、做事勤快，月工资最高拿到了2360元。她高兴地说：“参加了市里组织的技能培训，让我在家也能拿到高工资，比在外面打工强多了！”
排忧解困惠民生 群众满意不满意，是为民办实事工作的根本要求。通过为民办实事项目实施，帮老百姓解决最突出、最迫切、最实际的困难和问题，这是洪江市为民办实事工作一贯坚持的准则。洪江市委书记舒曦，市委副书记、代市长向守清对为民办实事项目要求都非常严格，经常深入为民办实事项目建设现场，一线指导、现场督促工程建设。在直接关系民生的饮水安全、病险水库加固、农村敬老院建设、地质灾害防治、农村危旧房改造等重点区域，该市市级领导和相关部门负责人，纷纷下社区，到村组，与群众进行面对面的交流沟通，了解群众的真实困难和迫切需求，并及时采取措施，尽快加以妥善解决。
洪江市位于雪峰山区，因受地形、地质等多方面原因影响，相当一部分乡镇长期存在饮水难、饮水不安全的问题。为了让群众喝上安全的自来水，该市多方筹集资金，积极实施农村饮水安全工程。自去年来，该市共实施农村安全饮水工程31处，投资总额达2415万元，共使5.4万群众受益。该市龙田乡龙田村是一个长期存在饮水困难的典型村，群众用水一直以来全靠肩挑手提，群众要求进行饮水工程改造的需求十分迫切。为了帮群众解决这一实际问题，该市为民办实事项目投资53.56万元，启动了龙田村饮水工程，帮村里找优质水源，并将自来水安装到户，全部工程于去年4月份正式完工。自此，该村1600多名群众彻底告别了饮水难、饮水不安全的历史，家家户户喝上了干净的自来水。如今，该村成立了水管协会，对自来水运行进行管理，水费收支每月公布，水厂运转十分良好，用水户也越来越多。随着自来水的安装到户，该村生活条件明显上升，有80多户村民安装了太阳能，100多户安装了燃气热水器、电热水器。村民贺大胜新建住房时房，正赶上村里饮水工程竣工，他将自家房屋楼上楼下全部接通自来水，并且安上了太阳能，24小时提供热水，他高兴地说：“是政府为民办实事帮我们接上了自来水，如今咱们的生活和城里没两样！”
农村敬老院建设关系到农村孤寡老人的生活幸福，是政府重点惠民工程之一。为了建好农村敬老院，该市按照“高标准、高起点”要求，坚持房屋设计人性化，庭院建设园林化，功能服务齐全化，宿舍设施宾馆化。为了抓好敬老院建设，该市严格制定并充分落实目标责任制度，明确民政部门、建设部门和有关乡镇为责任单位，单位“一把手”为具体责任人，分别签订目标责任状，全力搞好建设。为了把好敬老院建设质量关，该市严格执行工程“招拍挂”程序，通过公开招标的方式，精心挑选资质好、技术硬、资金雄厚的建设单位承担工程建设。在工程建设的关键环节，组织民政、建设等部门技术骨干，督促施工单位按设计图纸高标准施工，确保工程建设质量过硬。该市先后建成的湾溪乡敬老院、红岩乡敬老院、洗马乡敬老院，无一不环境优美、设施齐全、温暖宜居，特别是去年新建成的洗马乡敬老院，交通位臵方便，管理服务到位，入住老人评价很高。据统计，近五年来，该市已累计投入资金1000多万元，新建、改扩建敬老院13所，入住五保老人达532名，入养率达34%。五保供养工作受到群众和上级部门的高度评价，连续多年被评为怀化市农村敬老院改扩建工程先进单位，2009年被评为全省五保供养先进市。
民生之事无小事，一枝一叶须躬行。洪江市为民办实事工作实施以来，各实事项目扎实推进，实际成效颇为明显，实现了民生改善、民心凝聚、社会和谐、经济发展的“四赢”目标。今年1-8月，该市财政总收入达2.97亿元，同比增长32.9%；城镇居民人均可支配收入达8100元，同比增长20.3%；上半年农民人均纯收入达2243元，同比增长16.2%。
