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全区农村文化工作情况调查报告
2006年2月20日
为全面贯彻落实省、市关于加强农村文化建设的文件精神，全面了解我区农村文化建设发展状况，为领导决策，进一步推进我区农村文化建设提供参考依据，笔者对全区6个乡镇的文化工作进行了详实的调查，调查工作得到各乡镇的大力支持和积极参与，取得了较好的效果。调查情况如下：
一、我区农村文化工作现状
1、乡镇文化站和村级文化室基本情况
我区现有乡镇6个（其中1个为乡镇序列管理的街道），所辖行政村89个。全区农村人口12.3万人，占全区总人口的44%。全区共有乡镇文化站6个，文化站工作人员15人，乡镇文化站室内站舍总面积为473平方米（含宿舍），室外活动场地总面积为2220平方米，影剧院4个总面积为2600平方米（其中三个属危房）。共有村级文化室36个，工作人员41人，文化室总面积为2427平方米。
2005年，全区乡镇文化站年度经费15万元（人员工资）。截至2005年底，全区乡镇文化站设备总值2.4万元，藏书3800册；村级文化室年度工作经费2500元，藏书7100册。
现有民间艺术团体1个，演出10场。
2、农村文化设施建设情况
从以上数据中我们不难看出，我区目前农村文化设施比较落后，水平不高。从调查情况看，没有一个乡镇有综合性的文化活动中心
（楼）。80%以上的乡镇文化站只有办公室，个别有阅览室的乡镇也都是由办公室改造的，且设施条件都较差，藏书也很少，我区6个乡镇文化站平均藏书不到700册，还有的乡镇文化站是和其他站所合署办公。乡镇室外活动场地80%是篮球场，6个乡镇文化站的文化设施仅仅是电视机、VCD以及各种球类和一些书籍。虽然有4个乡有影剧院，但也都已是危房，亟待进行修缮。除白塘街道因为是近郊的原因，在乡镇范围内有卡拉OK厅、网吧等文化娱乐场所外，其余各乡镇均没有此类文化娱乐场所。农村文化设施的落后是制约农村文化发展的重要原因。
3、农村文化活动现状
2005年，在省三项活动专项经费到达之前，我区乡镇共组织文体活动11次，其中篮球比赛4次，运动会1次，乒乓球比赛1次，文艺演出4次。
从调查情况和统计数据来看，大部分乡镇领导对文化工作比较重视，在乡财政并不宽裕，设施设备有限的情况下，能够挤出资金开展文化活动，各乡镇的文化活动也比较丰富。兴桥镇每年都要举办镇村篮球对抗赛，2005年安排了8000元用于添臵文化设施和开展文体活动；白塘街道组织文艺演出队送文化下乡3场，举办了由200名农民参加的农民运动会；长塘镇每年都要举办农民文艺汇演，乡政府近年来先后安排3万元资金新建了文化长廊和羽毛球场等文化设施；禾埠乡举办了干部乒乓球比赛，组织了文艺演出，而且每年安排2000经费用于添臵新图书。2005年，6个乡共安排了3万余元资金用于开展文体活动，平均每个乡5000元。
然而，这些活动开展的对象绝大部分是乡镇机关干部，农民参与的活动仅1—2个，农民自发开展的文体活动更是空白，乡镇文化设施和村文化室的综合使用率很低，农民的文化生活比较贫乏。调查中我们了解到，目前，我区农民的主要文化生活是看电视、打牌，虽然有的乡村有图书室和阅览室，但是藏书太少，而且主要是报刊和杂志，因而没有向村民开放，有些村庄虽然有舞龙灯等民俗文化活动，但由于会引发宗族矛盾和纠纷等原因而受到当地政府的限制，这也在不同程度上扼制了民族民间文化的发展与传承。
二、导致我区农村文化工作现状的原因
1、撤市设区对我区农村文化建设的影响。撤市设区以后，吉州区财政收入锐减，区财政在确保人员工资都比较吃力的情况下，无力对文化进行再投入。几年来，政府对文化的投入较少，这是我区文化设施设备落后的主要原因。
2003年，我区虽然通过社区共驻共建活动完善了城区社区居委会文化活动室的建设，使每个社区居委会都拥有阅览室、宣传栏、棋牌室、活动室等居民文化娱乐设施，但是对农村尤其是村级文化设施的建设，区、乡两级政府却是心有余而力不足。文化建设，尤其是基层文化建设，如果没有政府的投入很难自我发展和生存。撤市设区前，我区有文化馆、图书馆、博物馆，还有2个省级“百强文化站”，撤市设区后，图书馆、博物馆相继上划，2个省级“百强文化站”均划至青原区管理。我区现有的6个乡镇文化站没有一个达到省级“百强文化站”要求，虽然部分乡政府对文化设施建设有所投入，如长塘，投入3万元新建了羽毛球场和文化长廊，但是没
有一个综合性的文化活动中心还是无法解决农民文化生活贫乏的问题。我区目前的36个村级文化室有80%以上只是拥有一台电视和VCD，只有个别村级集体经济较好的村因为有了村级的投入才建有阅览室、宣传栏、健身乐园等室内外文化设施。也正是因为财力有限，乡镇在组织开展各种文体活动的时候就很少将广大的村民纳为活动对象，因为组织村民参加活动都要发放误工补贴。
2、文化站的管理体制制约着农村文化的发展。从调查中我们发现，我区文化站的管理比较混乱。我区乡镇文化站共有15名在编人员，其中14名在岗，其工资均由区财政拨款，但其中 90%以上的人员都在乡里其他岗位上兼职，占着文化站编制，干着其它工作的现象比较普遍。其次，文化站进人把关不严，没有考虑到这项工作很强的专业性，也不会征求上级业务部门的意见。在我区15名在编乡镇文化干部中，只有6名是专业对口，其他都是退伍军人或职工，因而在开展文化工作的时候，很多同志觉得无从下手。第三，文化站人员的福利待遇发放不统一，有的跟着乡镇走，有的乡镇又不管，认为应该和其它站所一样跟着上级业务部门走或是自筹，大部分乡镇文化站都没有办公经费，个别乡镇文化站干部下村没有下乡补助。然而，区财政也没有给区文化局安排乡镇文化站办公经费，乡镇文化部门又不像其它站所一样有收费项目，可以自己养活自己，这就导致乡镇文化站工作人员干文化工作的积极性不高，情愿兼做乡镇其它工作，加上文化工作又不像其它工作一样有硬指标，硬任务，久之这项工作就渐渐被忽略，这是导致我区农村文化工作相对滞后的重要原因。
3、以经济工作为中心的观念使得各级领导对文化工作的重视在不同程度上有所削弱。近几年来，区委、区政府以及各乡镇在财力非常紧张的情况下想方设法挤出资金安排开展各项群众文化活动，如2005年区政府筹措资金50万组织承办了第八届江西少儿艺术节，各乡镇也纷纷开展了各类文体活动。但是从总体看来，一些领导对文化工作的重要性认识不足，认为发展经济才是硬任务、硬指标，文化建设是软任务、软指标，因而对文化工作提不到议事日程，区、乡两级在进行城市规划和城市建设、乡镇规划和乡镇建设的时候很少将文化设施纳入其中，有些虽然纳入了，但是因为资金紧张的原因总是被一次次往后排。这就导致必要的文化机构、设施和人、财、物等问题得不到解决，一些乡镇文化站的同志深有感触地说：如果文化站的工作能像计划生育、综合治理那样一票否决，工作起来就不难了。
三、改变我区农村文化工作现状的几点建议
1、政府要加强引导，加大投入。文化工作离不开政府的支持和投入。近两年来，区委、区政府对文化工作的重视与日俱增，区委区政府提出：没有文化的城市是没有灵魂的城市，要树立城市的文化品牌。2003年至2005年，在区委、区政府的支持下，通过社区共建，投入600万元完善了社区建设，全区33个社区居委会搬进了新的办公房，每个社区都设有阅览室、健身房、棋牌室等文化设施，与此同时，吉州区先后组织开展了社区文化艺术节、第八届江西少儿艺术节、国庆文艺晚会等文化活动，在这些活动的带动下，社区文化工作呈现出一派繁荣景象。由此可见，政府行为对基层文化建
设起到了主导作用。因而，要改变农村文化现状，政府必须加强引导，加大投入。我区“十一五”规划已将6个乡镇文化站的建设列入城市发展规划当中，规划提出每个乡镇文化站室内面积不得低于400平方米，各乡镇也应该将本乡镇文化工作及村级文化活动室的建设列入全乡经济社会发展规划当中，逐步改善农村文化活动设施，为发展农村文化提供必要的物质条件，创造良好环境。要将文化事业发展纳入各级财政预算，要落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》规定，确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度。
2、提高对农村文化工作的认识，加强对农村文化工作的领导。发展农村文化事业，对于丰富农民文化生活，提高农民思想道德素质和科学文化素质，促进社会主义新农村的建设具有重要的作用。各级政府应将农村文化工作列入工作考评的内容之一，将文化工作纳入领导任期目标责任制，明确农村文化发展的硬指标和硬任务，将农村文化发展工作列入政府的重要工作议程。
3、加强农村文艺者工作的管理和培训。要规范农村文化工作者的引进机制，文化站工作人员进入应采取向社会公开招聘，或是经乡镇选拔由上级业务部门考核后方可录用的方式，确保文化站人员具备一定的专业素质。要明确文化站的管理部门，文化站是乡镇的一个职能部门，应该纳入乡镇的行政统一管理之中，文化局是文化站的上级业务指导部门，应该在业务上加强指导、做好服务。要挖掘村级文化艺人或文艺爱好者，建立一支村级文化自愿者队伍。文化馆应将对镇村两级文化工作者的业务培训列入馆内重要工作内
容，加强对农村文化工作的业务指导，不断提高文化站工作人员的业务水平和工作能力，使文化工作的进展和时代的发展同步，和农民的精神文化需求同步。
4、建立农村文化专项资金，农村文化活动有经费保障。2005年全省农村文化专项资金的建立以及农村文化“三项活动”的开展深受农民的欢迎，送戏送电影下乡，为农民朋友带去了丰富的文化大餐，尤其是送戏下乡，贴近农村、贴近农民、具有教育引导作用、富有地方特色的采茶戏深受农民喜爱。各乡镇也充分利用这笔专项资金开展了一些有多数农民参与的文体活动，如我区有四个乡镇开展了农民运动会和农民文艺汇演等文体活动，共有近千名农民参加，农民感慨的说：这样的活动每年都要举办就好了，乡村干部对省里安排这笔专项资金的做法，赞不绝口。由此可见，建立农村文化专项资金，可以解决乡镇想开展活动但经费不足的矛盾，农村文化活动的开展有了必要的经费保障。
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农民的宏伟战略任务，这是发展农村文化建设的良好契机，各级文化部门应当紧紧把握时代的脉搏，与时俱进，开拓创新，抓住机遇，乘势而上，大力推进农村文化工作的开展，完善农村文化活动设施，丰富农民精神文化生活，繁荣农村文化发展，为全面建设小康社会，加快建设社会主义新农村做出贡献。
