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深入推进党风廉政建设促进集团公司科学健康发展
——在集团公司2011年度纪检监察工作会议上的讲话（摘要）
中国航空工业集团公司党组书记、总经理 林左鸣（2011年1月15日）
在集团公司年度峰会期间，我们召开集团公司2011年度纪检监察工作视频会议。今天，中央纪委、国资委、国防科工局、国务院驻集团公司监事会等上级机关领导在百忙之中莅临大会，给予我们工作指导，我代表集团公司党组向各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
2010年，在党中央、国务院、中央军委的正确领导下，在上级机关的关心支持下，集团公司党组带领广大干部职工，深入学习实践科学发展观，高举改革发展旗帜，肩负神圣历史使命，激情进取，拼搏创新，各项工作都取得显著进展，为集团公司“十二五”健康快速发展奠定了良好的基础。这些成绩是与纪检监察战线全体同志的共同努力分不开的。集团公司纪检监察工作全面贯彻落实中央部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，融入中心，服务战略，积极作为，反腐倡廉体系建设、领导人员廉洁从业、作风建设、反腐倡廉宣传教育、效能监察、查办案件和纪检监察自身建设等各项工作都取得了新进展、新成效，为改革发展发挥了重要作用。借此机会，我代表集团公司党组向辛勤工作在纪检监察岗位上的集团各级纪检监察干部致以诚挚的敬意！
刚才，建国同志代表集团公司党组作了一个很好的报告，我完全同意；瑞松同志传达了十七届中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神；中央纪委、国资委等上级领导分别做了重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我就贯彻落实十七届五中全会、中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，进一步深入推进集团公司党风廉政建设谈三点意见。
一、认真学习贯彻十七届五中全会、中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议精神，深刻认识加强反腐倡廉建设对于促进集团公司改革发展的重要性。
党的十七届五中全会提出了国民经济和社会发展“十二五”规划目标，对我国“十二五”发展的历史方位作了一个科学的判断，深刻指出当前我国已进入了改革攻坚的关键时期。“十二五”是集团公司发展历史上非常重要的五年，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是集团公司为长远发展打基础、上水平的关键时期。站在“十二五”的起点，我们既拥有难得的历史发展机遇，也面对着日益复杂的环境，面临着日益严峻的挑战。按照中央和集团公司的总体部署，在建立和完善军民结合、寓军于民的航空武器装备科研生产体系过程中，在实践集团公司“两融、三新、五化、万亿”历史征途中，我们必然要转变经济发展方式，推动深化改革，加快自主创新，这是一个复杂的系统工程，是一项长期而艰巨的战略任务。经验表明，每一次变革和转型，由于利益关系的调整，都伴随着腐败现象的冲击。倘若不消除腐败因素的干扰，转变经济发展方式就会“久推难转”、“转而不快”。一方面变革和转型涉及重大的利益关系调整，其过程实质是基本利益关系格局的调整，必然会受到一些阻挠和干扰；另一方面变革和转型过程可能扩大权力寻租的空间，可能增加权力监督的盲点，也可能产生制度转换的“真空”，也可能给某些人进行腐败活动带来可乘之机。同时，随着改革的深入，一些体制机制漏洞和深层次弊端逐步显现，违纪违法行为日趋复杂化、隐蔽化、智能化。由于上述腐败因素的干扰，在新形势下必须加强反腐倡廉建设，预防和查处改革发展过程中所有可能出现的腐败问题，为实现集团战略提供保障力量、纠偏力量和推动力量。腐败危害和阻碍经济发展已成为共识，在经济发展的任何阶段和任何时候，反腐倡廉建设都必须常抓不懈。
二、深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，切实发挥反腐倡廉对集团公司改革发展的促进作用。
前不久，十七届中央纪委六次全会和中央企业反腐倡廉建设工作会议相继召开，昨天集团公司召开了2011年度峰会，我们必须充分认识新形势下加强反腐倡廉建设的重要性、紧迫性，坚持以改革创新精神推进反腐倡廉建设，切实把以人为本、执政为民理念贯彻落实到工作中，不断加强领导人员廉洁从业管理，不断深化作风建设，促进集团公司“十二五”规划的顺利实现。
（一）严明党的政治纪律，深入推进体制机制改革，扎实推进反腐倡廉建设与集团公司改革发展的紧密融合，认真做好廉洁风险防范。
制度是一个社会的规范，防治腐败关键在于制度建设，企业管理的核心也在于制度建设。要充分发挥制度作为反腐倡廉建设和企业管理的核心和载体作用，在建立健全集团公司现代企业制度的改革进程中，继续加大制度建设和创新工作力度，注重解决带有全局性、普遍性的问题。
首先，要围绕集团公司母子公司制改革的方向，在公司法人治理结构、内部机构设置及权责分配、业务流程等方面形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。始终坚持和不断完善民主集中制，逐步完善规范从业行为和责任追究制度。其次，要围绕体制创新和机制转换，进一步完善经营管理制度。完善决策规则，规范“三重一大”决策制度；健全企业各项管理制度，不断提高企业管理水平；完善财务管理制度，逐步提高资本经营及其控制能力；建立经济活动风险防范机制，健全完善资产监管制度和法律顾问制度，进一步提高防范和抵御各种经济风险的能力和水平。第三，要围绕人事制度改革，进一步完善企业领导人员选聘制度。建立健全党管干部、党管人才原则与市场化配置相结合，与现代企业制度相适应的企业领导人员管理体制，逐步完善体现科学发展观和正确业绩观要求的干部考核评价体系。第四，积极探索建立廉洁风险防控制度，实现预防腐败关口前移。以集团公司开展全面风险管理为契机，针对党风廉政建设重点领域中可能发生的潜在腐败风险，运用风险管理的理论，进行识别预测、评估分析、建立应对机制、实施监控管理，有效预防和化解腐败风险。
（二）坚持以人为本，以完善惩防体系建设为重点，提高集团公司反腐倡廉体系运行水平，保证集团改革发展的正确航向。
我们党执政60多年特别是改革开放30多年来，始终把反腐倡廉、拒腐防变作为重大政治任务来抓。从着力治标、侧重遏制，到标本兼治、综合治理、逐步加大治本力度，再到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针的提出，把建立健全惩治和预防腐败体系写入党章，我们党经历了一个在实践上不断发展、认识上不断深化的过程。集团公司成立以来，按照中央的统一部署，集团公司认真落实惩防体系《实施纲要》和《工作规划》，结合航空工业自身特点，努力构建反腐倡廉责任体系、工作体系和评价体系，形成了具有自身特色的惩防体系建设总体框架。今年是落实惩防体系《工作规划》的第四年，也是承上启下的重要一年。一要坚持以人为本，深入研究和把握惩防体系建设发挥作用的内在特点和规律，增强反腐倡廉措施、手段、办法的针对性，不断提高预防腐败的能力和水平。各级党政领导班子
要把惩防体系建设作为开展反腐倡廉建设的核心工作抓紧抓好。每年的具体工作都要在反腐倡廉体系的基本框架下开展，这样反腐倡廉体系建设和每年的具体工作就能紧密结合起来，让反腐倡廉体系建设为每年的具体工作指明方向，让具体工作成为反腐倡廉体系建设的实际步骤和具体内容。二要完善组织协调机制，保证反腐倡廉体系建设的有效运行。反腐倡廉体系建设是一项系统工程，要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制。正确处理构建反腐倡廉体系建设与企业发展战略、企业全面风险管理、内控机制建设等方面的关系，抓好整体工作的布局。要通过加强部门间的协调配合，整合方方面面的资源和力量，形成整体合力。三要充分借鉴和运用“破窗理论”，对腐败采取“零容忍”政策。“破窗理论”告诉我们，如果一个建筑物的窗户玻璃被人打坏而未得到及时修补，别人就可能去打烂更多的窗户玻璃。及时修补好第一块被打碎的玻璃至关重要。如果容忍轻微腐败，它就可能逐渐成风，形成严重腐败现象。这就需要做到：有权必有责，用权受监督。对于这一点，各级纪检监察组织要严格要求，认真履职，绝不能将一些腐败苗头纠正的工作仅仅停留在口头上，而是要确保落实到行动上。我们在制定制度、安排工作、查办案件、处理问题时，应正视和利用人趋利避害的本性，让行使权力者明了利害轻重，既要从关心人、爱护人、教育人、发展人、保护人、体谅人的角度出发，对广大党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，又要在发现苗头问题时，及时采取措施进行纠正。
（三）坚持执政为民，着力加强领导人员廉洁自律和作风建设，为实施“十二五”规划提供坚强动力。
集团公司各级领导人员要做到以人为本、服务职工，最根本的是要牢固树立和自觉实践以人为本、执政为民的理念。牢固树立和自觉坚持正确业绩观，时刻把职工利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力做到经得起实践、人民、历史检验的实绩。
第一，开展思想政治建设，提高党性修养。各级领导人员要持之以恒开展思想政治建设，牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，加强科学发展观教育，深刻理解科学发展观的核心是以人为本，推动集团公司发展的根本目的是强军富民。去年组织各级领导人员收看了警示教育片《人生的拐点》，刚才大家又观看了《溃穴》，发生在我们身边的真实案例提醒大家必须时刻保持清醒头脑，时刻坚定理想信念。思想是总开关，大量事实表明，少数党员干部在作风建设、廉洁自律等方面出问题，往往是从思想蜕化变质开始的。要加强责任意识、服务意识，用科学的理论武装头脑、指导实践。在集团公司深化改革、加快发展过程中，要提升科学决策、民主决策、依法决策意识，凡涉及职工切身利益的重大决策要充分听取职工的意见，主动把实际情况和工作设想向职工讲清楚，做好职工思想工作。
第二，要依法依规，执着清廉自守。严格按照法律法规和政策办事是坚持以人为本、执政为民的必然要求，也是维护职工权益的必然要求。领导人员既有决策权、建议权，又有执行权，要保证权力的正确行使，必须强化法制观念，严格依法依规办事。注重学习法律法规和有关政策，切实掌握依法依规做好工作的主动权。各级领导人员必须带头廉洁自律，进一步完善领导班子决策制度，建立重大决策过程的跟踪反馈、监督检查、决策后评价和决策失误责任追究机制。要严格遵守廉洁自律要求，做到清清白白做人、干干净净做事。牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，增强贯彻落实廉洁自律有关规定的自觉性和坚定性。
第三，要扎实推进作风建设，自觉接受群众监督。加快集团公司的改革发展，党员干部的作风至关重要，必须把作风建设抓得紧而又紧。拥有一个奋发有为的精神状态、廉洁自律的行为养成和求真务实的工作作风是集团公司改革发展的重要保证。一是大力弘扬勇于创新、求真务实的工作作风。教育党员干部充分认识集团公司改革发展的形势任务，进一步增强大局意识，带头转变发展观念，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，讲实话、办实事、求实效，切实做到勤思勤为不懈怠、脚踏实地不飘浮、立说立行争朝夕，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作。二是领导人员要率先垂范，自觉遵守制度。我真心希望各级领导人员特别是“一把手”要率先垂范，自觉遵守制度，认真开展述廉议廉。三是自觉接受监督，做到防微杜渐。要坚持权力在阳光下运行。“阳光”是最好的防腐剂，权力只有公开运行，才能得到有效监督。“千里之堤，溃于蚁穴”。自觉接受监督要注重关注小节，从小节不保到大节丧失，是领导人员走向腐败的普遍规律。一定要防微杜渐，抵得住诱惑、管得住小节，坚决抵制腐朽思想的侵蚀。
三、严格执行党风廉政建设责任制，全面推动集团公司反腐倡廉建设。
前不久，党中央、国务院印发了重新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。刚才，我代表集团公司党组与各直属单位签订了今年的党风廉政建设责任书，我们一定要按照中央的要求，进一步增强贯彻落实党风廉政建设责任制的责任感和自觉性，切实采取有效措施，全面履行自身职责，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。
一要健全领导体制，切实承担起政治责任。落实党风廉政建设责任制的核心，在于集团公司各级领导班子和领导人员特别是主要领导人员要认真履行在党风廉政建设中的政治责任。把党风廉政建设和反腐败工作纳入工作总体规划，与单位科研生产经营管理工作通盘考虑，紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，协调推进。二要完善工作机制，切实形成工作合力。落实党风廉政建设责任制的基础是形成齐抓共管的工作格局。要把党风廉政建设植入集团公司及所属单位的管理系统之内，把反腐倡廉的要求体现到经营管理流程之中，使党风廉政建设与改革发展任务紧密结合，相互融合、相互促进，进一步形成群策群力的工作局面。三要加强监督检查，切实把《规定》落到实处。落实党风廉政建设责任制的关键是加强监督检查。要加强对领导班子和领导人员执行责任制情况的检查考核，强化责任追究。各级纪检监察机构要切实履行职责，加强对《规定》贯彻执行情况的监督检查。
同志们，2011年是集团公司改革发展关键之年，反腐倡廉的任务艰巨，保驾护航的责任重大。我们要深入贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，开拓创新，扎实工作，努力把党风廉政建设提高到一个新水平，为推进集团公司科学发展做出更大贡献！
