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推行“三卡问责”追究机制
编织农村护廉倡廉“防护网”
大宁县纪委监察局
大宁县地处吕梁山南麓，面积960平方公里，辖2镇4乡，84个行政村，总人口6.7万，农业人口5万，全县共有农村党支部84 个，农村党员1868名。近年来，大宁县纪委监察局坚持用科学发展观为指导，根据当前对农村基层干部监督相对乏力和农村基层管理相对薄弱这一事实，结合本县农村实际，在健全相关制度的基础上，创造性地实施了农村基层干部“三卡问责”追究制度，推动了农村基层党风廉政建设的深入开展，保证了党和国家强农惠农政策在基层得到贯彻落实。
一、把好落实关，打造“安全阀”
为保证制度的贯彻落实，2007年，大宁县纪委在全县农村实行了 “三卡”问责农村基层干部制度，即：白色询问卡，根据发现所属监督对象存在党风廉政建设方面的问题，但尚不够立案查处条件，而向所属监督对象发出询问事项，被询问对象应如实进行书面回答；蓝色提醒卡，根据被询问对象所回答具体问题的性质，而对所询问对象发出的提醒，被询问对象须在接到本卡十五日内，向所在纪委作出是否接
受，制定整改措施的书面回答；黄色警示卡，根据被提醒人的认识态度、整改行动的落实情况，对认识不诚恳、不深刻，整改行动迟缓的对象发出警示，在规定期限内不能整改的，应当追究其党纪政纪责任。当年，三多乡党委对楼底村、南堡村、阿雷村的支部书记和村委主任因计划生育工作力度不大、监管不力导致主导产业发展受到干扰、村务不公开等问题发出了监色提醒卡，之后，各村迅速制定了整改措施，并认真加以改进，保证了工作的正常有效开展。
二、把好监督关，延伸“防腐链
根据农村“两委”承担执行制度的责任，细化、量化考评标准，乡镇组建督查组、农村聘请党风廉政建设监督员，加强了对制度落实情况的监督检查。对于在制度执行方面出现重大失误、不按程序办事的，除了限期纠正外，对负有领导责任的干部进行问责，保证了执行制度有压力、有动力，维护了制度的权威性和严肃性。通过拓展村务公开内容,实行“点题公开”,使支农惠农政策以及新农村建设资金使用情况等事项的透明度增加了；通过实行村干部“双述双评双公开”制度，使一些村干部由过去被迫亮“家丑”转为主动揭“短处”，消除了干群之间的隔阂。特别是通过实施“三卡问责”，村干部明显意识到过去那种得过且过、敷衍塞责、蒙混过关的想法已经不合时宜了，只有自加压力，主动工作
才能胜任农村工作。徐家垛乡在各村委聘请一名老党员为义务监督员，定期举行例会，及时上报廉情，把群众反映的问题和处理结果及时予以公布。乡党委把监督员反映的情况作为实施“三卡”问责村干部的主要依据之一，在经乡纪委核实的基础上，分别予以问责。2008年，该乡先后收到监督员反映村干部问题34件，经核实存在问题的26件，分别对6个村委的8名村干部实施了问责。
三、把好查处关，夯实 “廉政堤”
惩治有力，才能增强制度的约束力和监督的威慑力。为切实解决当前存在落实强农惠农政策不到位，侵害农民土地权益问题严重，借新农村建设加重农民负担等问题，我们采取了以下措施：一是开通了社情民意通道，建立了县级领导信访接待制度，完善了县乡村三级信访网络体系。二是要求每个乡镇必须查处一起损害群众利益的典型案件，每个村必须至少解决一个涉及群众利益的突出问题。三是针对乡镇纪委办案力量比较薄弱，对于复杂或疑难案件难以独立完成的特点，县纪委建立了案件协查制度和协审会商制度。2007年，我们对没有按规定时间发放粮食直补款的昕水镇而吉村委会主任在乡镇党委予以发放黄色警示卡后，在规定期限内不能整改的进行了批评教育和诫勉谈话，群众拿到直补款后，非常高兴，给县纪委送了一面写着“执法为民、刚正不阿”的锦旗；对在实施退耕还林项目中借公济私的三多乡原支部书记给予了开除党籍处分，受到了群众的拍手称快。
2007年以来，全县先后对34名村干部和10名包村乡镇干部进行了“三卡”问责；对22名村干部、2名乡镇干部给予了纪律处分；对5名乡镇党政一把手进行了诫勉谈话。目前，“三卡”在大宁县农村干部中成为人人工作中的一道警戒防线，不让“三卡”在我手中发生成为每个村干部经常提醒自己的一句话，粗枝大叶、敷衍应付、得过且过的不良风气得到扭转,亲历亲为、严谨细致、快捷高效的良好作风正在养成。
