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加强反腐倡廉教育的若干思考
沈小璇
摘要：加强反腐倡廉教育是有效预防腐败的重要手段。面对当前复杂的国内外形势和反腐败斗争形势及人民群众对反腐倡廉建设的新期待，各级党组织应紧紧围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这个主题，从健全领导体制和工作机制，突出重点，创新教育方式和创造条件等方面，积极探索新形势下的党风廉政宣传教育工作，营造反腐倡廉大宣教工作格局。
关键词： 反腐倡廉教育；领导体制；创新方法；突出重点；创造条件
胡锦涛在中纪委十七届五次全会上讲话中强调，“要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，加强和改进教育培训工作，加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性。”①P3这是对今后反腐倡廉教育工作提出了新要求。贯彻落实胡总书记讲话精神，笔者认为加强反腐倡廉教育应在以下几方面下功夫：
一、健全领导机制和工作机制，增强反腐倡廉教育的整体合力。
反腐倡廉教育既是一项系统工程，也是一项具有基础性、长期性、持久性特点的工作。因此必须按照反腐倡廉“大宣教”的工作格局的要求，建立健全领导体制和工作机制。
（一）健全领导体制。各级党委要按照党风廉政建设责任制的要求，把对领导干部进行反腐倡廉教育作为一件大事来抓，纳入党的建设和党的宣传教育总体部署，统一规划，统一部署、统一落实。要建立一把手负总责，亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门协同抓的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要建立领导上党课制度，并列入年初党建工作计划及年度党建目标管理考核内容，以增强领导的责任意识。要定期对反腐倡廉教育工作作出专题分析，研究加强和改进工作措施，确保任务的完成。
（二）建立责任机制。要确立目标，按照权责分明的原则，搞好任务分解，落实到人，落实责任，落实完成时限，并根据确定的目标、任务和要求，加强督促检查，及时发现和解决问题，并实行重分值调控，对于任务完成较差的单位和部门，按照责任制规定，进行严肃追究，从而确保工作的深入开展。
（三）建立协调机制。各级纪委作为协助党委组织协调反腐败工作的专门机构，要切实加大对反腐倡廉宣传教育工作的组织协调力度。一是加强纪委监察机关的内部协调，成立由各室主任参加的宣传教育工作领导小组，除宣教室外，机关各室都要承担一定的宣传教育工作任务，并将任务完成情况与本室年终考核挂勾，从而调动机关各室做好宣传教育工作的积极性，形成工作合力。二是加强对外协调，建立由纪委牵头协调，组织、党校、宣传、广电、报社等单位为成员的党风廉政宣教联席会议制度，分解任务、落实责任，密切配合、各展所长，形成反腐倡廉宣传教育的强大合力。
（四）建立激励机制。各级党委要定期对反腐倡廉教育工作进行总结讲评，总结和宣传反腐倡廉教育的成功经验。对反腐倡廉教育工作成绩显著的党组织给予表彰；对不认真履行职责的党组织给予批评并限期整改，对那些在宣传教育工作中做出显著成绩的人，通过召开表彰会、事迹报告会等形式宣传他们的事迹和推广他们的成功经验。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，把领导干部抓反腐倡廉教育工作和接受教育的情况纳入干部考核的重要内容，考核结果作为对其任免、奖惩的重要依据，从而增强领导干部自觉接受教育的意识，并带头抓好反腐倡廉宣传教育工作。
（五）完善制度，确保工作落到实处。要坚持和完善党委中心组学习反腐倡廉理论制度，建立健全领导干部党性定期分析和参加反腐倡廉专题民主生活制度，把理想信念和廉洁从政教育融入各项制度规范中，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风教育机制；要坚持和完善把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，并认真组织实施的制度；要建立健全基层党员论训、流动党员教育制度，拓宽教育渠道，创建全方位、全覆盖的基层党员教育机制，不断加强基层反腐倡廉教育。大力推行领导干部廉政承诺、廉政谈话、任前廉政培训、诫勉谈话、警示谈话、廉政情况报告、有关事项报告、述职述廉和纪委常委同下级党政主要领导谈话等制度，从而提高反腐倡廉教育的科学性、规范性和有效性，确保以加强对领导干部为重点的反腐倡廉教育落到实处。例如，我市紧紧抓住“领导干部”这个重点，通过制定并实行《龙岩市领导干部谈心制度》、《新任领导干部廉政谈话制度》，在2009年里，市委先后2批次对16名市直机关新任“一把手”和县（市、区）班子新任主要领导进行了任前集中廉政谈话，并颁发“一状一书”，即《党风廉政建设责任状》及《党风廉政建设文件选编》；坚持市委、市纪委领导与县处级干部谈心交心，并形成常态机制，共与420多名干部进行了谈心交心，对个别同志的苗头性倾向性问题及时予以提醒，做到警钟长鸣，防患于未然。
二、突出教育重点，增强反腐倡廉教育的影响力。
反腐倡廉教育工作涉及社会的方方面面，思想性、政治性强，面对当前复杂的国内外形势和反腐败斗争形势及人民群众对反腐倡廉建设的新期待，我们应善于抓重点，以点带面，推动整体工作。
（一）抓重点对象。各级领导干部，既是受教育者，也是教育者，抓住领导干部这个关键，让其首先受到教育，不仅可以产生示范作用，而且有利于他们更好地组织开展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。因此，反腐倡廉教育应把领导干部作为教育的重点对象，强化对领导干部的党性党风党纪教育。一是分级举办领导干部廉洁从政教育专题研讨班，重点培训党政主要领导干部。二是加强岗位廉政教育，纪检机关要指导各部门各单位结合公职人员岗位职责和纪律要求开展廉政教育，从而规范岗位履职行为。三是加强新任领导干部、新录用公务员的廉洁从政教育，并开展领导干部任前廉政考试，使各级领导干部时刻绷紧廉政之弦。
（二）抓重点领域。要注重对管人、管钱、管物的重点部门和重点领域的党员干部进行廉政教育。通过举办廉政讲座、专题座谈会、重点领域案件通报会、典型案件公开审理等形式，教育他们树立正确的权力观、价值观和利益观，自觉防止腐败现象的发生。
（三）抓重点时机。一方面，领导干部调整时是腐败现象的易发期，因此，在领导干部考核调整，尤其是新任、诫勉、降职改任非领导职务等组织调整时，都要进行廉政谈话，使反腐倡廉教育成为党员干部成长过程中的必经程序。另一方面，年节假日、出国考察、婚丧嫁娶、子女升学等等也往往是腐败现象的高发期，因此，纪检监察机关也应抓住这些重点时机，通过发廉政短信、发廉政公开信等方法，事前提醒，对领导干部进行预防教育，防患于未然。
（四）抓重点内容。在社会主义市场经济条件下，开展反腐倡廉教育一定要遵循思想教育的普遍规律，坚持以人为本，紧紧抓住广大党员干部大都思想活跃、有主见、有抱负，希望在事业上有所作为，实现自我价值的特点，围绕增强其政治责任感和社会责任感来突出重点教育内容，增强教育的针对性和有效性。一是强化理论武装和理想信念教育，使领导干部增强党性，常思贪欲之害，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，克制心中的贪欲、贪念、贪婪，做到洁身自好、廉洁奉公、勤政廉政。二是强化宗旨观教育、从政道德教育和勤政廉政先进典型教育，使领导干部常修为政之德，牢记党的宗旨，密切联系群众，体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。三是强化权力观教育，使党员干部常除非分之想，树立权力来自人民、为了人民，为人民掌权用权的观念，增强对权力和责任的敬畏感，做到勤政廉政，恪守为民之责，决不滥用职权，以权谋私。四是强化党风教育，使领导干部常具修己之念，着力解决在思想作风学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，继承党的优良传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气，增强公仆意识，做到为民、务实、清廉。五是强化以党章为核心的党纪法规教育，使领导干部常怀律己之心，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，做到严格自律，令行禁止，依法行政。
三、创新方法，增强反腐倡廉教育的实效性。反腐倡廉教育的根本目的，是通过抓好广大党员干部的教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。因此，反腐倡廉教育要取得实效，关键是方法问题。方法得当，事半功倍；方法不当，事倍功半，甚至劳而无功。所以，加强反腐倡廉教育就要在改进和创新方法上下工夫。
（一）运用典型案例，开展警示教育。党和国家查处案件的目的之一是为了教育犯错误者本人和广大党员干部，严肃党纪，端正党风。因此，要把党性党风党纪教育贯穿于案件查处的全过程，要加大案件剖析力度，通过发布案件通报、举行案例剖析展览、建立反腐倡廉警示教育基地、组织领导干部旁听腐败案件庭审、组织违纪违法分子的“现身说法”、利用警示教育读本、教育片等方式开展警示教育，起到查处一案、教育一片的作用，从而使领导干部从中受到启迪，引以为戒，时刻警钟长鸣，做到防微杜渐，拒腐防变。
（二）坚持正面教育，树立榜样。纪检监察机关要会同有关部门，加强对廉洁勤政先进典型的宣传，大力表彰各级党组织和党员干部中涌现出来的勤廉兼优的先进典型，充分发挥先进典型的示范引导作用，使广大党员干部学有榜样。
（三）善于运用科技手段，牢牢掌握网络反腐倡廉教育的主动权。当前，我国互联网发展势头强劲，网民数量已达2.98亿人，居世界第一。人民网、新华网、新浪网等几家主要门户网站日均新闻信息浏览量超过20亿次。互联网已成为覆盖广泛、快捷高效、影响巨大的大众传媒，成为各种社会思潮、利益诉求的集散地，成为不同意识形态较量的重要领域。而且近年来反腐败问题一直是网络关注的焦点，各种网上维权、网络监督十分活跃，热点问题层出不穷，有的还在社会上产生了较大的影响。为此，我们一定要从占领文化传播制高点和掌握信息化条件下反腐倡廉宣传主导权的高度，切实增强忧患意识，加强网站的管理和建设，牢牢把握正确导向，杜绝腐朽的思想文化入侵传播，加大正面的、先进的思想文化宣传力度，努力形成健康向上的反腐倡廉网上主流舆论。各部门、各单位要利用现代化办公设备，制作廉政动画及廉政警言警句置于各人电脑桌面，定期发布廉政短讯，适时给予提醒；利用政府网与各部门的网络资源，宣传法律法规及廉政建设情况，公开有关办事程序及制度，形成强大的宣传和舆论压力。
（四）以媒体专栏为依托进行教育。应将新闻媒体作为反腐倡廉宣传教育的主要阵地，在党报、党刊、电台、电视台开设廉政专栏或专题节目，反腐败机构针对公众所关注的热点、难点问题，做好解疑释惑工作，并适时批驳一些流行的错误观点，澄清那些不实的传闻，牢牢掌握舆论宣传的主导权，反腐败的新闻宣传才能起到应有的作用。同时，反腐败机构应当增强自己工作的透明度，和新闻媒体建立起稳定的联系，通过定期举行新闻发布会等多种形式，向公众介绍反腐败工作的进展和取得的成就，以事实证明党和政府反腐败的努力是卓有成效的，这样既赢得公众的信任和支持，也对党员干部起教育作用。如我市在《闽西日报》开辟“红土清风”专栏，刊登各种报道；坚持办好广播电视《纠风效能之窗》，对机关效能建设和干部作风中存在的问题进行曝光，大力弘扬公正公平之风，扶正祛邪，努力营造风清气正的社会氛围。
（五）拓宽思路，大力推进廉政文化建设。要围绕建设社会主义核心价值体系，认真开展好廉政文化“六进”活动。进一步加强廉政文化的理论研究和探索，发展廉政文化建设思想，创新廉政理论，努力构建一个包括廉政观念、廉政思想、廉政理论、廉政文学、廉政法规、廉政风尚等在内的廉政文化框架，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。要挖掘廉政文化资源，创新廉政文化形式，坚持贴近群众、贴近实际，充分利用大众传媒平台，运用廉政公益广告等形式传播廉政文化，努力在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围，使广大党员干部形成自觉遵守各项规章制度的良好习惯，积极投身反腐倡廉建设。例如，近年来，我市各级纪检监察部门结合民俗活动开展廉政教育，取得了很好的效果。据不完全统计，目前每年全市通过200多场次的民俗活动，对100多万群众进行了廉政教育。2005年6月，龙岩市倡议并举办了首届闽粤赣边“红土清风”论坛，2007年9月又在赣州举行了第二届“红土清风”论坛。在永定，宣传、博物馆、文物、文史、文联等部门专家，开展土楼廉政文化采风活动，深入挖掘和整理土楼廉政楹联匾额、祖训、族规、山歌、故事等廉政资源，构建起“大宣教”的格局，展示客家土楼廉洁文化魅力；在武平，各乡（镇）“三农”服务中心，增设了效能监督组，宣传党的“三农”政策，监督服务质量，同时开展了“村民说事谈心”活动、成立“三资”管理监督组、实行多种形式的村务公开制度，不断加强农村基层党风廉政建设。2009年4月，龙岩市纪委监察局以市监察学会的名义向国家工商行政管理总局商标局申请“红土清风”商标注册，8月，国家工商总局商标局正式受理 “红土清风”反腐倡廉工作品牌注册，为反腐倡廉工作品牌注册商标，这在我省纪检监察系统还是首创。这些形式扩大了廉政文化的社会影响，营造了一种以廉为荣、以廉为美、以廉为乐、以贪为耻的良好氛围。
四、创造条件，为加强反腐倡廉教育提供基础保障。
（一）加强宣教干部队伍建设。要配齐配强宣教干部，选调理论水平高、文字能力强、善于组织协调、热爱宣教事业的同志充实宣教队伍。要按照素质较高、数量适当、结构合理和专兼职结合的要求，建立由纪检监察、讲师团、党校教师、专家学者、先进模范人物和领导干部等组成的反腐倡廉教育师资队伍，有计划地组织他们深入基层开展反腐倡廉教育培训工作。要加大师资培训力度，每年要举办纪检监察宣传教育工作者和专兼职教师的师资培训班，让纪检监察宣传教育工作者和兼职教师经常接受水平较高的理论培训、业务培训、宣传技巧培训，使他们成为反腐倡廉教育工作的中坚骨干，从而确保反腐倡廉教育工作的深入开展。
（二）强化教育阵地建设。要把阵地建设作为推进反腐倡廉教育工作的基础工程来抓，逐年加大经费投入，建设一批高标准、规范化的服务性阵地，并依托新阵地，整合资源，建立和完善反腐倡廉教育场所。一是加强市、县、乡三级党校反腐倡廉理论教育基地建设。在现有教师、教育时间、内容安排的前提下，应投入一笔资金，改善教学设施，加快现代远程教育终端接收点和一批现代远程教育活动实践基地建设，实现市、县、乡三级党校联网和县、乡、村三级联网，通过网络教学既可以节省大量的经费，又可扩大教育面。二是加强地方特色的反腐倡廉教育示范基地建设。例如，我市充分利用古田会议纪念馆、古田会议旧址、新泉整训旧址、苏家坡等红色资源和以永定土楼为主的客家廉政文化资源，打造廉政教育示范基地，今年古田会议纪念馆被中央纪委批准为全国廉政教育示范基地。与此同时我市还建立了才溪乡调查纪念馆、长汀廉政文化展览馆等一批有特色、有影响的廉政教育基地，依托这些基地对广大党员干部进行教育，使广大党员干部自觉接受苏区好传统好作风的熏陶，增强拒腐防变的意识。
（三）加强教材建设。完善课程设计和纪检监察教材体系，在中央纪检监察部门组织编写统一规范的反腐倡廉教育基本教材的基础上，各级纪检机关要联合组织、人事、宣传、党校等部门结合本地实际编写廉洁从政教育读本，形成理论与实践相结合的教材体系，从而增强教育的感染力和实效性。
