略论西藏参与西部大开发的意义及对策设想由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“关于西部大开发的意义”。
略论西藏参与西部大开发的意义及对策设想
当人类历史的车轮驶入新的世纪时候，中共中央作出了进行西部大开的战略决策。这一将从根本上改变西部诸省市(区)落后面貌的决策出台之后，立即在西部各省市(区)涌起了从未有过的热潮，有关省市(区)纷纷拿出开发建设方案，并付诸实施。西藏作为我国西部的一员，也表现出了从未有过的兴奋与激动，决心要通过此次的大开发过程，为西藏国民经济的持续高速发展注人恒久不衰的动力。
(一)在中华民族以昂扬的精神姿态将迈人21世纪之际，以江泽民同志为核心的党中央统览全局，高瞻远瞩，根据改革开放20年的成功经验及我国远景发展战略规划的总体要求，及时地作出了实施西部大开发的英明决策。
所谓西部大开发，就我个人的理解，就是指党中央和国务院根据全国改革开放20年来沿海与内地经济发展的不平衡性这一格局特征，为了遏制东西部两大经济板块之间日益扩大的差距，通过从全国宏观战略开发上向西部地区倾斜的做法，以更加优惠的政策投人和注入巨额资金等，形成西部地区发展的新的活力与动力，以此加速该地区经济与社会的发展步伐，在逐步缩小东西部两大经济板块差距的同时，也为东部地区的持续快速发展提供更加充裕的能源、原材料及市场的支持，进而推动整个中华民族在新的世纪里实现全面的振兴。西藏作为中国西部地区的一个民族自治区域，是党中央规划的西部大开发战略宏伟蓝图中的有机组成部分。积极融入西部地区的大开发与建设的洪流，将具有极深远的历史意义和重要的现实意义。首先，有助于推动西藏国民经济的持续、快速发展。由于种种客观的原因，使西藏的民族经济发展在短期内还难以形成强大而持久的内在动力。也正因为如此，自从20世纪80年代初到90年代中期，党中央先后三次专门召开了西藏工作座谈会，并动员中央各部委及有关省市进行了两次大规模的援藏行动。除此之外，国家还专门投人巨额资金进行了诸如像“一江两河”中部流域的综合开发和建设、羊卓雍湖抽水蓄能水电站建设及一些重点基础设施建设，有关对口援藏省市也纷纷投资在藏兴办了一大批“社会公益工程”等建设项目，产生了良好的经济效益和社会效益。但终因这些建设活动周期相对较短，活动分散，辐射面小，拉动力相对有限，目前尚没有形成推动西藏各地区平衡发展及西藏国民经济持续发展和整体推进的强劲势头。而此次的西部大开发行动，作为国家的一项宏观经济发展战略规划，具有国家经济开发重心在近几十年内向西适度倾斜的特征，是全面振兴中华民族的一个重要步骤，为此，必然会有一系列配套政策与措施的出台。这样，就在宏观上为西藏国民经济的持续高速发展创造了一个良好的外部环境。其次，有利于西藏各族人民生活水平的大幅度提高与根本性的改善。据统计资料介绍，1998年全西藏城镇居民人均可支配收人为5438元、人均消费性支出为4935元；农村居民人均纯收人为1158元、人均生活费支出791元。这两组数字特别是后一组在全国范围内进行横向比较，不管是相对量、还是绝对量，都处于末尾。要想从根本上改变这一状况，唯一的办法只能是通过提高本地区社会生产力这一根本途径，来推动社会经济的加速发展。西部大开发与建设，经济发展是核心、是关键。可以预期，在这一持久的、大力度的大开发过程中，西藏各族人民的生活水平必然会有一个加速提高的过程。当然，随着经济环境的改善和经济总量的增
长，其他社会各业的发展步伐也必然会加快。客观上必将会改善各族群众的精神文明生活奠定愈益牢固的基础。如果说40年前的民族改革是西藏各族人民从黑暗走向光明的历史转折点，那么，此次的西部大开发与建设，则将是西藏各族人民从温饱走向富裕及从落后走向繁荣的新起点。最后，有利于巩固祖国的西南边疆。西藏地处祖国西南边疆，与南亚五个国家和地区接壤，陆地国境线长达4,000多公里。同时，西藏又是一个边疆少数民族地区，其面积约为全国总面积的八分之一，经济发展的总体水平很低。国家西部大开发战略的实施，无疑会使西藏社会生产力水平在未来的几十年里会得到更大的提高，进而进一步增强对南亚诸国的吸引力和影响力，20多年来，通过沿海及沿边省市(区)经济社会发展的成功实践，正在向世人充分证明：经济的发展和国力的增强，是中国社会主义事业蓬勃向上的坚实基础。在西藏，樟木口岸的繁荣市场、普兰形象的快速形成、亚东口岸的巨大潜在优势等，形成了4,000多公里国境线上熠熠闪光的亮点。据此，我们有充分的理由相信，随着国家经济开发中心的西移，西藏凭借自身的诸多独特优势，必然会在若干个领域形成内资、外资竟扫}投资与开发的热点，绵绵的祖国西南大门，定将象雄伟的喜马拉雅山一样安然如磐。
总之，象西藏这样一个西部落后地区，积极投人西部大开发与建设的实践过程，就等于抓住了极为难得的全方位开放和大规模持续开发与建设的天赐良机。紧紧抓住和利用这个机遇，必将会给西藏带来开发优势资源、借助外部条件、转换经营机制、学习先进经验、增强自身活力、提高竞争能力等条件和机会。所以，对西藏从事西部大开发意义，一定要从历史的角度及战略的高度去审视、去理解，只有这样，才能从思想上和党中央的思路保持一致。
(二)目前，西藏作为我国西部地区中经济发展水平最低、自然资源的利用程度最低、人均拥有自然资源量最大及政策条件最为优惠的一个省区。从理论上讲，待开发及可以开发的领域和项目应该是最多最广的，理应成为国内外市场资本关注的热点地区。但是，客观现实往往与人们的一般推理相左，从西藏实际出发，并根据其他省市20多年来的开放、开发的经验与教训及党中央提出的西部大开发的基本思路，西藏应在以下几个产业、领域中唱出“区位主旋律”，形成开发和建设的区域特色。
(一)从区域规划上看，在全自治区的七个地、市中，在近期内应重点推出拉萨、山南、日喀则及林芝等四地、市，实施非均衡开发战略。因为，从制定战略规划的原则上讲，任何一个开发与建设方案，应力戒和避免“全面开花”、面面俱到，特别是西藏社会基础设施条件、自然环境及人力、财力等基本条件，均无法形成在近期内从事领域过宽、战线过长及布点太多的开发建设的强有力支持。然而，以上四地、市位居西藏中心地带，自然及社会条件相对较好，开发难度较小，容易出效果，对四周地区的示范、带动及辐射作用强，理应成为现阶段开发的重点区域。
(二)能源、交通等基础设施建设应列为优先考虑的重中之重。能源与交通，是支撑现代市场经济建设的两个最为基础性的支柱，也是衡量一个地区是否具备吸引外来资源的关键性条件。鉴于西藏目前的能源及交通很不理想的现状，自治区党委和自治区人民政府一定要借助此次大开发的机遇，将能源、交通问题放在最为优先的位置上予以考虑，即在项
目设计与筛选、资金投人及政策的制定等方面，优先向这些领域倾斜，使其在大开发过程中较之其它领域处于“适度超前”的位置，以此作为西藏参与西部大开发的龙头产业。
(三)切实关注人才的培养与引进。高素质的人才是现代化建设的首要条件。根据党中央关于西部大开发的具体思路，人力资源的开发已被列为重要内容。就西藏而言，人才资源的匾乏状况尤甚于西部其他省市区。所以，一定要将与现代化建设相关的自然科学人才及其他各类人才放在突出的地位上予以考虑。根据人才成长的规律及西藏的教育和人才培养现状，在近期内应将人才的引进和有效使用作为重点，并以此为基点制定出近期及中长期的人才政策，使人才的引进与培养列人西藏从事西部大开发总体规划的重要位置。
(四)优势矿产资源的开发和利用。根据最新资料显示，西藏已发现的矿产资源达90多种，已探明储址的有30多种，其中有11种储量居全国前五位。目前，这些自然资源的开发利用水平都很低，而且绝大部分均属初次及浅层次开发，前景极为乐观。所以，应当根据以往、特别是近些年在该领域开发建设方面的成功经验和好的做法，继续探索新的路子与方式，努力做到近期利益与长远利益、开发与环保、投人与效益、资源拥有方与开发方二者利益的有机结合，努力将优势矿产资源开发建设成西藏经济发展的一个强劲士曾长点。
(五)特色农畜产品的综合开发利用。到20世纪末期，传统的农牧业仍然是西藏的第一大物质生产部门，可以顶计，在未来的十年多时间里，这一状况也很可能不会有根本的改变，况且西藏的乡村人口已占到全社会总人口的82.1，绝大部分人口的温饱问题才基本解决；有西藏特色的传统手工业及相当一部分现代加工业，也基本上是以农畜产品资源为依托的。就现状而言，农牧区的社会基础设施很不理想，自然经济的痕迹明显，抵御自然灾害的能力较差，农畜产品资源的增值和再转化能力有限。基于以上情况，我们没有理由不把农牧区资源的综合开发和具有高原特色的农畜产品的综合利用放在突出位置上。在开发的策略上可以统筹规划、合理安排，择其关联度大及带动效应强的项目等，作为重点优先开发。
(六)林地资源的有效利用与综合开发。西藏现有林地面积约1.9亿亩，占全自治区土地面积的10%,相当于其现有耕地面积的56倍。这些林地生长着20.84亿立方米的林木以及其种类繁多的草本植物，人均拥有林木Sir}高居全国首位，而且绝大部分为原始的自然林，林中的自然生态环境系统及生物链保存的相当完整，各种林份资源丰富、独特经济利用价值及科研价值极高。所以，重新审视和评估西藏林地的价值(生态价值、经济价值和社会价值)、地位，科学地制定开发和利用方案，合理地处理综合开发与保护的关系，已成为我们在此次大开发过程中必须认真对待的迫切问题，以其使这一领域早日成为西藏从事西部大开发和建设的重点。
(七)旅游业的整体推进。西藏有着极为丰富的自然景观和人文景观，个性特色极为突出，具有独特的诱人魅力，开发前景非常广阔。经过20年的开发与建设，己经形成了初步的规模，在国内外旅游市场中的良好形象正在迅速树起。但是，就目前已形成的效益与规模状况来看，与它所依托的资源综合实力相比，还有巨大的发展潜力。所以，在大开发的过程中一定要以新的思路，浓重地推出西藏旅游业的整体开发规划，以此带动相关产业、特别是与之关联度极强的交通、电力、邮电、城市建设与管理、旅游纪念品的开发与生产、餐饮、商业等产业和部门，充分地向世人展示西藏的形象，提高西藏的知名度和吸引力，为吸引内资、外资及繁荣区内市场创造条件。
(八)积极利用西藏资源及环境生态优势，大力开发绿色食品及藏药产品。良好的生态环境、品质优良的高原生物资源，正好吻合了现代人崇尚自然、提高生活质量的迫切愿望。人们对绿色保健食品的渴求，已成为当今人类提高生活质量的重要内容，仅凭这一点，大力开发与生产绿色保健食品，一定能形成西藏从事西部大开发的一个重要特色和内容。同时，我们要特别在品牌设计、广告宣传、促销策略等方面做出积极的努力，用鲜明的品牌引导消费、开拓市场。由于特殊的地理、气候等环境条件的作用，使西藏高原的绝大多数草木走兽皆可为药，特别是灵芝、虫草、贝母、天麻、党参、猴头菌、红景天、察香等，早已盛名天下。以当地药材为原料的藏医藏药已被越来越多的人所认识，它以独特的功效日益受到人们的关注。近年来西藏在藏药生产上已取得飞跃性的发展，1998年，全西藏共生产中成药(即藏药)652吨，实现产值近1.4亿元，已成为西藏国民经济中的一个强劲增长点。所以，在西部大开发过程中，应当继续对这一产业以特别的关注，进而也要在产品研制、开发、生产与经营等方面加大投人，努力将这一产业发展成为世界上的医药领域有重要影响的产业。
(九)在动态的发展过程中积极进行产业结构调整与优化。现阶段，西藏的国民经济仍然带有浓厚的自然经济特征，社会经济的发育程度与知识经济社会相去甚远。1998年，西藏国民经济三次产业的比例关系为34.3：22.2：43.5，这组数字向我们说明了这样两个问题：第一，除第三产业之外的其他两个产业、特别是第二产业的产值太低及西藏大政府小社会的特征明显，并非是第三产业已经达到了非常发达的程度；第二，第一产业仍然是该区域物质生产领域的最大产业。所以，在此次西部大开发的过程中，应将弱项、瓶颈产业予以重点、优先考虑，在开发和建设过程中积极地调整和扭转这种不合理的结构比例。
(十)继续抓住对口援藏的有利时机，重点抓好一批城镇建设等社会公益工程。西藏是我国城市建制最少的省区。到2000年底，全自治区也只有一个地级市和一个县级市(拉萨市和日喀则市)，各地行署所在地城镇建设的规模、档次远远不能适应现代经济与社会生活的需要。因此，应当本着互惠互利的原则，在有关援藏省市的帮助下继续集中力量在近期建设成一批有一定规模、功能相对齐全的现代化中小城镇，为西藏这块自然环境恶劣之地营造出一个相对良好的工作和生活的小环境。
最后，应特别强调的是，从事西部大开发，我们应有一个打持久战的思想准备，不应奢望在短期内会有较大收益，更不能以投机的心态搞几个大的项目了事，而应以契机踏上经济社会快速发展“高速列车”的起点及根本改变西藏落后面貌的转折点。这是其一；其二，西藏制定的开发与建设方案只能从自己的实际出发，其他省市区的做法、经验等，只能当作参考，绝对不能抄袭，更不能用老的思路、旧的方案束缚我们的手脚；其三，在制定开发规划时，要根据系统论的原理做好对项目的统筹安排，集中精力做好最为急需、最为迫切的工作，对于长远目标与规划不可能、也没有必要做得过细，只要轮廓清晰、重点突出、措施得当就算是达到了基本的目的。一劳永逸、完美无缺的规划是无法制定的；其四，党中央开发西部的决策已定，面对此次机遇，各级领导及各阶层人民一定要振奋精神，紧紧抓住这个历史性的机遇，努力开拓新的局面，使西藏的各项工作在新的世纪里能以崭
三）西藏实施西部大开发的进展情况及政策支持的效益分析
西藏自治区根据国家西部大开发的战略构想，在深入分析西藏基本区情的基础上，初步推出了实施大开发的工作重点和主要措施，勾画了总体规划思路，并在成都、西安举行的“中国西部论坛”上，与国内外不同层面的政府官员、咨询机构、专家学者进行了广泛的交流和研讨。
目前西藏在实施西部大开发战略的进程中，特别是在基础设施、农业综合开发、公共服务领域、生态环境建设等方面已经取得较大进展。青藏铁路总投资约260亿元，到2000年底已完成投资10亿元，预计用5年的时间实现全线通车。沙漠化防治及地质灾害治理具体工作已经展开，长江上游的天然林保护工程已经启动，野生动植物保护和重点区域环境治理已初见成效。贸易投资的软环境有了很大改善，2000年10月，西藏在香港成功举办了“西藏自治区（香港）投资经贸洽谈会”，在北京、西安、昆明、深圳等地参加了全国性的招商引资活动。
伴随中国改革开放20多年的历史进程，通过积极参与西部大开发，西藏经济社会发展充满了活力。其中中央政府对西藏采取的优惠政策发挥了巨大作用。这些特殊政策产生的经济社会效益主要体现在：
1.经济效益（1）西藏的经济结构发生了巨大变化，提高了西藏产业整体水平和经济活动的商品化水平。农牧业生产方式发生根本转变，开始向现代化方向迈进，已基本实现了粮、油、肉类自给。现代工业迄今已经建立起包括能源、轻工、纺织、机械、森工、采矿、建材、化工、制药、印刷、食品加工等20多个门类。形成了以水电为主，地热、风能、太阳能等多能互补的新型能源体系；形成了以公路运输为主，航空、管道运输协调发展的立体交通运输网络，公路总里程达到2.25万公里；现代商业、旅游、邮电、饮食服务、文化娱乐、IT等新兴产业迅猛发展；通信事业实现了超前发展，达到当代先进水平的通信网络；西藏城市规模伴随产业升级不断扩张，城市化水平不断提高，城镇综合功能不断完善；改革开放推动西藏商业、对外贸易和旅游产业空前发展，增强了与内地、与世界的相互联系和合作；西藏地方的区域市场体系初步形成，与全国乃至世界市场体系正在逐步实现接轨。（2）西藏的经济总量实现了巨大飞跃，人民生活水平得到了普遍提高。1994年至2000年，西藏全区国内生产总值年均增长12.4％，2000年达到117.4亿元，农牧民人均收入达到133l元，比1994年增长88％。
2.生态效益西藏的环境与经济协调发展，作为一个整体进行同步规划和实施。西藏制定和实施了《环境保护条例》《地质矿产资源管理条例》以及与国家《土地管理法》《水土保持法》《草原法》《野生动物保护法》等法律相配套的实施办法和细则，形成了有效的环境保护和污染治理的监督管理体制，使全区大部分森林、江河、湖泊、草场、湿地、冰川、雪山和野生动植物等得到了较好的保护，水、气环境质量保持了比较良好的状态。拉萨的城市环境指数居全国首位。西藏先后建成了羌塘、珠峰、雅鲁藏布大峡谷等18个国家级和省级自然保护区，其面积占全国自然保护区总面积的一半。“一江两河”工程在防治水土流失和沙漠化治理等方面发挥了积极作用，取得了明显的社会、经济和环境协调发展的综合效益，对保护和改善脆弱的高原生态环境起到了重要作用。环境评估指数表明，西藏生态基本上还处在原生状态，是全国环境状况最好的地区。
3.社会效益支援西藏政策和援藏项目的社会效益主要体现在提高社会总体发展水平、培养管理和技术人才、增进民族团结等方面。国家投入巨资兴办教育事业，教育得到广泛普及，广大人民群众享有了接受教育的权利，一个比较完整的教育体系已经形成，全区适龄儿童入学率已达到85.8％。半个世纪以来，中央政府和西藏地方政府高度重视科学研究和科学技术的普及应用，学科领域涉及历史、经济、人口、语言、宗教等人文和社会科学以及农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等自然科学和使用技术几十个门类。医疗卫生保健状况有巨大变化，现在的西藏已经建成了中、西、藏医结合，以拉萨为中心、遍布城乡的医疗卫生网，西藏农村合作医疗覆盖率达到80％，儿童计划免疫合格率达到97％，西藏人口已增加到262万人。藏族人民的民族风俗习惯和传统文化得到尊重和科学继承，群众的宗教信仰受到尊重和保护。国家投入巨资用于西藏重点文物单位的维修和保护工作，拨款3亿多元及大量黄金、白银等用于西藏寺庙的维修和保护。布达拉宫、大昭寺已被联合国教科文组织列入世界文化遗产。随着社会经济的发展，人民生活水平逐步提高。
GDP：2008年达到395.91亿元人民币，比1959年增长65倍。
交通：公路通车5.13万公里，比1959年的0.73万公里增加4.4万公里；已有3个机场、16条航线；而青藏铁路的建成通车更开辟了西藏发展进步的新纪元。
民生：近210万人用上了电，占总人口的73%；4.3万户农牧民用上了沼气。
通信：基本实现县县通光缆、乡乡通电话，固定及移动电话客户达到156.2万户，电话普及率达到每百人55部。
文化：西藏优秀传统文化得到有效保护和大力弘扬，藏语文的学习、使用和发展得到法律保障，藏文成为中国第一个具有信息技术信息交换用文字编码国际标准的少数民族文字；中央投入巨资对布达拉宫等文物古迹进行维修保护，《格萨尔王传》等非物质文化遗产得到及时抢救和保护，藏学研究事业空前发展。
