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重庆市南川区国家公共文化服务体系
示范项目创建规划
（2011-2012）
按照市委三届五次全会和区委十二届六次全会要求，根据《文化部、财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发„2010‟49号）和市文广局《关于大力发展农村文化中心户的通知》（渝文广发„2011‟168号）文件要求，重庆市南川区自2011年起开始进行为期2年的以“文化中心户标准化建设”为内容创建国家公共文化服务体系示范项目。通过两年来的创建，使文化中心户成为公共文化服务体系建设的有益补充，成为农村文化产业的培育基地，成为促进农村半小时“文体服务圈”形成的重要因素，成为农村社会软性管理的积极探索。逐步形成“重庆一流、西部领先、全国知名”的农村公共文化建设“南川模式”。
一、创建基础和目的（一）创建优势。
1.覆盖城乡公共文化服务体系，奠定了坚实创建基础。2009年3月，南川区被重庆市确定为两个 “加快公共文化服务体系建设，率先满足基层群众文化需求”实验区县之一，通过两年多的努力，目前“以乡镇综合文化站为龙头、以村文化活动室为骨架、以社文化中心户为细胞、以广电和互联网为脉络”的公共文化设施网络已基本形成。2.遍布城乡文化中心户群体，奠定了良好群众基础。上世纪80年代，南川区在全国率先创设文化中心户，受到群众的欢迎，也被国家文化部重视，新华社、人民日报等媒体进行了报道。2009年，我们变群众自发为政府引导，下发了《南川区进一步加强农村“文化中心户” 建设的意见》。区里采取争取上级扶持一点、区财政安排一点、包乡区直单位帮扶一点、乡镇自筹一点、社会捐助一点“五个一点”的办法，协调解决建设“中心户”所需资金、图书和器材问题。使“中心户”逐步达到“八有”（有标牌，有书橱，有报刊资料，有音像设备，有体育器材，有户主负责人，有联系帮扶人，有活动管理制度）。截止至2010年底，全区文化中心户达到610户，成为丰富农村文化中生活的主力军和公共文化服务体系建设的延伸。
3.各级领导高度重视文化建设，奠定了坚强组织基础。南川区是全国文化先进县、全国广播电视工作先进县、全国体育工作先进县。历届党委、政府高度重视文化建设，全区形成“党委政府统一领导，宣传文化系统高度负责，全区上下齐心协力，社会各界共同参与”工作格局。对于示范项目创建，从申报伊始就成立了以区长任组长，四大家分管联系领导任副组长的创建工作领导小组，从思想、组织、措施、人员、财力做到“五到位”，奠定了创建工作基础。
（二）存在问题
经过认真分析，南川示范项目创建面临四个方面的问题：一是政策因素。过去文化中心户建设均是群众自主发展，2 国家和市级无明确的政策支持；二是布局不均。整体没有规划，发展不够均衡，存在“盲区”；三是没有定位。至今各级没有出台文化中心户职责定位，没有出台建设标准，难以分类管理；四是缺少投入。各级财政对于中心户建设没有财力投入，致使活动开展困难，发展后续乏力。
（三）创建目的计划通过两年的创建，争取使文化中心户建设能够引起国家对其足够的重视；制定出切合实际的职责定位和建设标准；探索出文化中心户扶植发展，规范建设、管理和使用的长效机制；推动国家和市级出台一系列促进文化中心户建管的政策措施。
二、指导思想和方法
（一）指导思想
根据党中央、国务院关于公共文化服务体系建设的战略部署和市委三届五次全会、区委十二届六次全会精神，按照“高举旗臶、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，以创建国家公共文化服务体系示范项目为突破口，以实现村社文化中心户标准化建设，规范化管理和经常化活动为目标，以满足基层群众基本文化需求为目的，以“出经验、做亮点”为工作原则，以示范项目推动示范区创建，以示范项目推动公共文化服务水平提升，逐步形成具有南川特色的文化中心户建设经验和农村“半小时文体服务圈”。
（二）创建方法
1.确立创建方式。按照创建标准要求，着力解决制约文 3 化中心户建设、管理和活动中存在的突出矛盾和问题，提高其为基层群众提供服务能力，积极探索新时期文化中心户建管方式，以及促进新农村文化与经济、社会协调可持续发展的机制和模式。
2.明确职责定位。通过创建确立文化中心户建设的建设标准，明确职责要求，确定在公共文化服务体系中和社会建设中的定位，促进各级党委、政府政策向文化中心户投入，建立“政府引导、群众参与、社会共建”的建设机制。
3.建立长效机制。结合国家公共文化服务体系示范项目创建标准，对涉及公共文化服务体系全局性、方向性的重大问题进行制度设计研究，提出相关政策建议和具体解决方案，进而形成一系列推进文化中心户建设、管理和活动的政策、手段和措施，形成科学有序的长效机制。
4.形成特色品牌。示范项目创建工作围绕我区民俗文化、人文历史和地方特色文化内容展开。通过规划管理和创建过程，引导地方特色文化建设科学有序推进，逐渐形成独有经验和南川特色。
三、创建路径和周期
（一）创建周期
自2011年6月1日至2012年12月31日，为期两年。
（二）创建路径
1.创建准备阶段（2011年6月-7月底）（1）调查摸底。一是对现有文化中心户情况进行摸底，重点了解活动开展、群众认可、创建困难等相关情况；二是 4 对全区现有布局情况进行调整。按照每个村居至少建立3个文化中心户科学设计，确保无盲区；三是对群众期盼的文化内容进行调查。真正了解群众所需、所盼、所想。（2）建立机构。成立创建工作领导小组，设立专门的办公室，明确各个职能组分工，选调有力人员和聘请专家充实到创建办公室，确保创建工作有人办事。（3）制定方案。起草全区创建规划和实施方案，召开多种形式座谈会、谈论会，反复征求意见，修改方案，确保方案可操作性强，群众认可。
2、全面建设阶段（2011年8月-12月底）（1）全面铺开。到2011年12月底，全区183个村、居委会，基本建成660-700个文化中心户，全部实现“一屋一室一场一橱窗”（每一个文化中心户建有一个图书屋、一个文化娱乐室、一个乒乓球或篮球球场、一个阅报橱窗），农村“半小时文体服务圈”基本建成。（2）示范提升。在“八有”、“一屋一室一场一橱窗”的基础上完成“八个一”的基本配臵，即：一套“唱读讲传”影像资料、一套红色经典影视剧光碟、一套实用书报刊、一套模范典型人物宣传画、一套文体活动器材（一幅乒乓球台或半幅篮球架、一幅羽毛球拍等）、一套坝坝舞音响、一个阅报栏、一套上墙规章制度。
3．建管并重阶段（2012年1月-10月）（1）完善配套设施。打捆使用各职能部门公共文化资源，发动社会各界，捐款捐物，积极支持文化中心户项目创建工作。5 同时，区内进行进一步加大投入，完善文化中心户内部设施配套。（2）探索分类管理。逐步实施文化中心户分类管理，努力发挥每个中心户特长，最大限度满足基层群众文化需求。（3）实施规范开放。进一步理顺文化中心户的管理关系，分清职能职责，明确服务要求；要求中心户开放时间要统一，活动要策划、预告、记录，定期开展群众评议。
4.总结提炼阶段（2012年10-12月）进行经验总结提炼，形成迎接验收材料，进行自查和申请验收，完成示范项目创建任务。
在创建工作实施过程中，按照“三三制”原则成立制度设计研究专家组，建设管理与制度设计研究同步进行。边实践边研究，边研究边推进，用实践来检验理论，实现理论和实践的互动，最终形成可供借鉴的文化中心户规范化建设、扶植发展、服务引导等规范性文件。
四、创建重点任务
（一）标准化建设。根据示范项目创建标准，到2011年底，我区在原来610个中心户的基础上，新增50-90个文化中心户，达到660-700个，村均建成3个以上；建成100个示范中心户。所以中心户实现“一屋一室一场一橱窗”，100个示范中心户在“八有”的基础上完成“八个一”的基本配臵。
（二）活动内容。围绕满足农村群众看书报、看电视、看电影、看演出、听广播、搞活动等“四看一听一搞”基本 6 文化需求，进一步创新文化中心户活动内容和方式方法，在开展活动中主动融入法律、科技、市场等知识，让农民在参与中学到更多致富本领；积极引导、扶持农民发展农村特色产业，让农民在致富奔小康的进程中真正尝到文化的甜头；适应广大群众“求富、求知、求乐、求美”的综合性文化需求，使农民深切体会到文化的社会价值，调动起参与农村文化建设的积极性和主动性。具体引导他们从五个方面着手：一是以通俗语言、多种形式向农民宣传时事政策；二是组织开展丰富多彩、健康向上的文体活动，收集、整理、继承和发扬民间民俗文化，使文体活动由节日化向常态化转变；三是传递市场信息，为村民致富牵线搭桥；四是进行普法宣传，引导农民学法、守法、用法；五是进行打假防假宣传，运用实例实物，教会农民识别假农药、假化肥、假货币及其他伪劣商品，扩大农民维权阵地。
（三）开放内容。
初步确立文化中心户开放具体指标，以便引导中心户开展规范化建设，引导各级文化行政部门加强对中心户的考核、评价，确保中心户能够发挥到最佳效果。
1.免费开放公共空间设施场地及面积
（1）设施场地：图书阅览室、文体娱乐室、篮球或者乒乓球场等，有条件的可以设立开放自建小广场。
（2）建筑面积：图书阅览室开放的面积不少于12平方米、文体娱乐室不少于15平方米，球场根据中心户各自院坝面积大小决定。2.免费开放基本服务项目及数量（1）时政法制科普教育（国家方针政策、法律法规、时事政治、党委政府中心工作以及公民道德建设、科技致富、健康与生活）。年举办4期以上，不少于200人次。
（2）集中性群众文化活动（节庆文化活动、主题政治宣传演出、群众文艺爱好者展示）。年举办2次以上，参与活动500人次。
（3）经常性群众文体活动（坝坝舞、乒乓球、羽毛球、篮球等）。经常性活动天数在200天以上。
（4）图书阅览室全年借阅不少于1500人次。3.免费开放时间 农闲开放时间不低于6小时，其余时间可结合当地实际情况，依据农忙与农闲季节做出合理安排，白天晚上有机结合，但每周累计开放时间不低于40小时。
（四）分类管理。根据各个文化中心户特点，在满足群众基本文化需求的基础上实施分类管理。“戏曲票友中心户”要求能够形成以戏曲票友经常性活动为主要内容，进而带动周边群众听戏、学戏、唱戏；“非遗传承中心户”以国家、市、区确定的非物质文化遗产传承内容或者传承人开展的传承活动为主要内容，逐步加强对非物质文化遗产传承保护，逐步发扬壮大地方特色文化；“书画爱好中心户”以农村书画爱好者参与活动、带动活动为主要内容，引导青少年或者书画爱好者传承书画艺术，形成特色；“体育中心户”要求中心户经常开展体育活动，组织各类体育比赛，带动周 8 边群众较好的开展经常性群体活动等。各类“中心户”报乡（镇）党委、政府审核确定，区创建工作领导小组办公室备案，以便检查考核。
（五）队伍建设。文化中心户活动开展如何，关键在户主。为此在创建期间，要健全定期培训制度。定期邀请农业、司法、文化等方面专家对各类中心户主进行培训；落实集中活动制度。以乡镇为单位组织中心户户主每季度集中活动一次，通过组织中心户读书看报、科技成果交流、致富能人授课等活动，提高他们的自身素质和开展活动的能力。区级文化部门要发挥好帮扶、引导和业务指导作用，提出长中短期指导性思路，促使中心户建设和活动开展向良性化发展。
（六）监督考核。为确保文化中心户作用发挥，进一步完善以下措施：一是动态管理制。对既有“文化中心户”实行动态管理，对不能较好的发挥示范带头作用的要及时撤换。二是月回访制度。坚持每月一次对“中心户”进行回访，及时了解“中心户”开展情况，解决中心户活动中各种问题。三是活动备案登记制度。各中心户在开展活动时要将活动时间、内容、参加人员、取得的效果等登记备案，做到事事有登记、件件有回音。四是目标考核评价制度。把示范项目创建工作纳入区级综合目标考核、纳入对乡镇（街道）宣传文化考核一票否决内容，每季度一评比，半年一初评，年终一总评。五是群众评价机制。把乡镇、街道党委、政府重视程度、中心户开放时间、设施配套情况、活动组织情况、群众参与度等六大类作为考核内容，以群众满意、基本满意、基本不满意、不满意为考核基 9 准，折合算分，满意度作为评先评优的重要依据。
五、组织保障措施
（一）加强领导。开展国家公共文化服务体系示范项目创建工作是一个系统工程。为此，区里成立了以区委副书记、区长谭家玲为组长，区委常委、宣传部长唐林，区人大副主任阳仕坤、区政府副区长简支全、区政协副主席邱正宇为副组长，区委宣传部、区文广新局、区发改委、区财政局、区人保局、区编办、区城乡建委、区规划局、团区委、区妇联等单位负责人为成员的创建工作领导小组，要通过定期召开例会，研究解决创建工作中存在的问题。各乡镇党委、政府把创建工作纳入党委、政府工作目标，纳入经济社会发展总体规划，纳入财政预算，要建立相应的组织，做到与经济工作一起部署、一起落实、一起检查。创建过程中，每个区级领导要联系一个乡镇分包一个行政村帮带三个中心户；每个区管领导干部确定联系行政村至少指导帮带一个中心户，相关职能部门要各司其职、各尽其责，积极为创建工作提供支持和服务。
（二）强化投入。探索建立“政府引导、群众参与、社会共建”的投入机制。一是建立财政常年投入机制。今年起市区两级财政每年每户解决2000元的物资配臵（其中市区各配套1000元，1500元用于统一采购配送设备、500元用于补助中心户日常开支）。二是建立城乡文化互助机制。根据《关于大力开展城乡文化互助“113”工程的通知》（南川委办发„2009‟131号），通过援资、助智，切实帮助项目实施中的实际问题；畅通社会资金注入渠道，鼓励区内民营企 10 业和个人捐助文化中心户建设，形成社会共建、资源共享的良好态势。三是建立以奖代补机制。区财政每年拿出30万元，举行一次文化中心户文艺节目调演，组建一批贴近群众的文艺表演队，命名一批腰鼓队、小剧社、小乐队，进而带动全区群众文艺创作；大力实施“示范文化中心户”、“星级文化中心户”创建奖励，以奖代补，实现农村文化阵地延伸工程的可持续发展。
（三）齐抓共管。区创建工作领导小组办公室要加强对公共文化服务体系建设重大问题的调查研究，及时总结经验，推广先进典型。区委宣传部、区文广新局要把创建工作当做工作重心，主要领导亲自抓，分管领导全力抓。区委、区政府督查室要牵头督促检查国家公共文化服务体系示范项目的实施情况，定期通报。各新闻媒体要加大舆论引导，开辟专栏宣传，大力营造有利于创建工作的浓厚氛围，努力打造“人文南川”，建设区域文化中心，争创“重庆一流、西部领先、全国知名”的国家公共文化服务体系示范区，为落实“135”战略部署，打造重庆卫星城、都市后花园、特色旅游区作出新的贡献！
主题词： 公共文化 示范项目 创建 通知 送：创建领导小组各成员单位 发：各乡镇人民政府、街道办事处 创建领导小组办公室
2011年9月8日
