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XX区工业产品质量安全隐患分析报告
区政府：
为切实加强全区工业产品质量安全管理，推进全区产品质量总体水平持续提高，加快全区工业产业转方式、调结构步伐，防范质量安全风险，4月-6月，区质监局组织有关人员对全区工业产品质量安全情况进行普查调研，发现了一批隐患，现将有关情况汇报如下。
一、全区工业产品质量安全现状
1、质量兴区，效果显著。多年来，在区委、区政府的正确领导下，全区工业产品质量管理工作取得了显著成绩。至2011年，全区共有山东名牌产品7个，高压氧舱、冶金水冷气冷设备、起重机械、特种锅炉等一批特色产品在国内同行业占据了突出地位，被授予国家火炬计划汽车零部件产业基地。
2、机械制造，蓬勃发展。近年来，以汽车零部件、特种设备、矿山机械等为重点的机械制造业蓬勃发展。全区现有机械制造企业70余家，主要集中在整机制造行业和零部件制造行业，有少数5人以下的作坊式零部件制造商。产品囊括汽车配件、制冷设备、矿山机械及配件、冶金机械配件、环保设备等种类，制造整机产品和可以作为独立产品销售的企业有40多家，约占55%左右。机械制造行业上已成为XX工业经济发展的主要支柱。
3、获证增多，管理趋严。2011年，全区共有工业产品获证企业35家，其中，规模以上企业9家，3C强制认证企业10家。有食品生产加工企业43家，其中，重点食品企业包括葡萄酒加工企业7家，饮用水6家，乳制品1家，含乳食品2家，肉制品2家。辖区内规模以上食品企业10家，出口企业4家。无证生产、制假售假等违法行为得到了有效遏制，雪花啤酒、山村果园、马利酵母等一批骨干企业在同行业占据突出地位。
4、特种设备，百家争鸣。目前，全区有特种设备制造企业近20家，拥有起重机、医用氧舱、制冷和化工压力容器、压力管道、以余热锅炉气化冷却烟道为代表的特种锅炉等5大类数十种产品。以冶金水冷设备、宏远氧舱、东科氧舱、天府起重为代表的一批龙头企业带动整个行业集群化高速发展，行业自主创新能力明显提高，经济效益逐年攀升，部分产品设计、制造能力和技术水平达到国际、国内先进水平，其中，东科和宏远两公司的高压压舱产品在国内同行业占据垄断地位，国冶冶金的冶金水冷设备覆盖了国内90%的大中型冶金企业，产品远销亚、欧、美、非四大洲20多个国家和地区。
二、全区工业产品质量安全隐患
通过调查发现，尽管全区质量管理工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题和不足，主要表现在：
1、食品安全存在漏洞。部分企业无证照经营、制售假冒伪劣、超范围生产销售等行为还没有从根本上消除。如：龙王山矿泉水、奇泉矿泉水等企业迟迟达不到办证条件，但常年生产。有些获证企业、尤其是规模相对较小的企业，不能够持续保持获证时生产条件，不能够按审核要求组织生产。包括XX葡萄酒行业龙头企业烟台正大葡萄酒有限公司等企业，消毒、除尘等卫生防护措施损坏不用，自产葡萄酒与买入的药酒混放，化验室不能正常运行，产品没有按照要求批批自检，检验台帐不详，没有按要求保存备份样品，给产品质量安全埋下了隐患。
2、特种设备安全参差不齐。特种设备属于高危重点行业，有的企业安全投入不足，安全管理薄弱，隐患不易根治，管理人员和从业人员安全意识不强，安全能力低下。一些小作坊自制起重设备、承压使用热水锅炉，为安全生产制造了巨大隐患。无证生产、超资质生产等违法行为仍然存在。而在证后监督方面，极少数企业也仍然存在逃避监督检验，蓄意逃避特种设备安装、改造、维修过程监管的情况。
3、纳入3C强制认证管理的机械制造行业和电子信息行业质量安全问题突出。汽车配件、特钢制品和电子信息是我区的三大支柱产业，部分产品纳入3C认证监管范围。3C认证不是对一大类产品或一项能力的认证，而是针对某一类型的产品、甚至某一型号或几个型号的产品，在新企业投产、扩大生产品种和新产品研发上市这3个环节上，企业容易出现疏漏。还有一些银行、医院、学校等服务行业，使用未经3C认证的LED显示器等电器产品的现象也时有发生。
4、纳入生产许可证管理的工业产品质量安全隐患仍然存在。部分企业仍然存在无证生产、伪造冒用厂名厂址的情况。同时，个别已纳入生产许可证管理的企业还存在使用无证原材料超资质、超范围生产的情况。如烟台闽航特钢有限公司、东南冶金等企业无证冶炼钢坯、钢锭，并以自产钢坯钢锭为原料加工建筑工刚才年产普碳连铸坯数十万吨，全部用于生产螺纹钢和光圆钢筋，其中，闽航特钢获得生产许可证的混凝土用光圆钢筋已纳入国家落后淘汰产品，2011年6月1日期必须强制停产。
5.机械加工产品质量安全监管难度大。在汽车配件、机械等行业，除纳入3C认证管理的产品以外，大多数产品按照企业间合同订立的质量标准进行生产，未纳入生产许可和3C认证管理范围，也没有相应的国家标准、行业标准来规范和把关，监管部门无从入手监管，检验标准难以界定，无法检测产品质量，其质量安全水平只能由企业自己或采购方控制，因此，这类企业更加要严格落实质量安全主体责任，杜绝劣质原材料和产品，保证质量安全。
三、工业产品质量安全隐患原因分析
目前，虽然全区尚无大规模问题产业集中地，但是全区工业产品质量总体水平仍然不高，质量安全形势依然严峻，不容乐观。
一是部分企业社会责任缺失，重效益、轻安全，质量安全意识薄弱。辖区内的工业产品生产企业经营性质复杂，大部分是民营、私营企业和个体户等，国企和集体企业较少，某些产业以小型的外资、中外合资企业为主。众多的经营者，素质参差不齐，对法规、对安全、对经营的理解各有不同，尤其是相当一部分的民营企业、个体户的从业人员质量安全意识淡薄，企业安全生产投入不足，质量管理制度缺失，质量管理人员变动频繁，在岗人员管理混乱，没有专职的质量、计量和标准化管理人员，安全生产责任没有落实到位。
二是辖区内未获证企业规模小，数量多，分布散，监管难度高。长期以来，小作坊门槛低、场所隐蔽，技术力量薄弱，治理难度大，全区常年经营的小作坊有#家，季节性生产和没有工商营业执照的家庭加工点不计其数，这些作坊隐蔽性强，不连续生产难以发现和管理，并且使用劣质油和原料、卫生条件脏乱差、加工人员无健康证的问题比较突出。除小作坊外，辖区部分未获证企业也存在规模小，档次低，分布散的特点，有的企业申请QS认证三番五次审查，就是通不过验收，有的企业以出口为名，不办理QS认证私自对内销售，有些企业根本不肯出钱申请QS认证，偷偷生产，隐蔽销售，更有一些企业因食品添加剂超标在定检、抽检中被判定为不合格，究其原因是原料中含有过量添加剂，购买原料时自己没有检测能力，也不到有关部门检测，这些都给质量监管工作增加了难度，是我区产品质量安全的极大隐患。
三是辖区内部分企业拒绝安全监管，拒绝隐患整改的问题比较突出。为控制“三乱”问题，政府对企业采取了一些保护措施，在一定程度上保护、推动了企业的发展和壮大。但保护措施也导致了部分企业利用起“重点保护”的借口来阻挡、逃避执法检查，破坏了质量安全监督管理的突然性和时效性，使得监管职能无法正常行使，企业“压黄线”、“闯红灯”的事时有发生。个别企业产品质量经常能够检出问题，还拒不接受监督管理，屡教不改，总能找出种种借口，设臵种种障碍，不准执法人员进入检查。动不动就威胁要到上级部门举报、投诉，案件办理阻力重重。
四是职能部门质量监管人员知识水平和监管能力达不到社会期望。全区有大大小小近千家生产企业和小工厂、小作坊，产品涵盖食品、化肥农资、生物化工、纺织、机械制造、电子信息、特种设备、建材水泥、钢铁制品等诸多数不清的门类，数千百种产品，要应付如此复杂的局面，监管部门却存在人员编制偏少的问题，监管人员只有不足10人。例如，对某糕点制品企业组织一次监督检查，需要检查30多种原材料和添加剂的质量检验报告单据和生产企业的资质许可证真伪，核对各种购销台帐记录和原料使用记录，检查各种工艺流程和质检记录，索取20多种制成品的质量检测记录或报告，查验上百个工人的健康档案和质量检测、管理人员的从业资质等，时间紧，任务重。同时企业生产涉及专业技术，但目前国家没有建立专门的学科，不能提供给监管人员专业、系统、正规的培训，监管人员只能边干边学，专业知识远远达不到质量监管需要。
四、措施及对策
一是坚持以企业为主，督促企业全面落实产品质量安全主体责任，强化质量管理效能，帮助企业建立完善质量管理体系。深入贯彻落实省委、省政府、工信部和国家质检总局出台的《关于在生产企业全面落实产品质量安全主体责任的指导意见》，推动质量诚信体系建设，建立企业“黑名单”制度和失信惩戒制度，对以次充好、质量方面不过关的企业加入“黑名单”，同时树立一批诚实守法经营的典型企业，促进企业增强守法经营意识，鼓励企业不断提升产品的技术含量、质量档次和品牌竞争力。
二是保障区域监管的独立性，为企业提供优质高效的服务环境、和谐法治的执法环境。严格贯彻落实区域监管原则，保障执法独立性，减少政府政策对部分企业的过度保护，消除削弱政府和职能部门权威、较大企业不服从职能部门监督管理的情况，保障行政执法的突然性、保密性和有效性，在尽可能消灭事故隐患的基础上，确保产品质量安全隐患得到及时、妥当、有效的处臵，及时发现和解决倾向性、苗头性的问题。
三是需要区政府牵头，组织工商、发改、经信、公安等部门联合整治。对于有条件办证的，推动企业立即办证。对短期内没有条件办证的，依法责令停止生产经营活动，对拒不停止的企业，从严处罚。对没有条件办证的，依法坚决取缔。对使用落后淘汰设备、工艺或生产落后淘汰产品的依法取缔。
附件：全区存在质量安全隐患的工业企业名单
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二○一一年七月八日
