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卷烟打假技防体系建设与应用
摘要：卷烟打假工作的重要性不言而喻，生产销售假冒伪劣卷烟造成国家财税巨大流失的同时，也会严重伤害着广大卷烟消费者的身心健康，给社会带来极大危害。卷烟打假是一场长期、持久、复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。笔者从卷烟打假新形势中，深刻剖析技防体系建设与应用的重要性，并对下一步卷烟打假技防的五个体系的建设和预期成效进行分析。
关键词：卷烟打假 技防体系
一、卷烟打假工作的重要意义
生产销售假冒伪劣卷烟，将会严重扰乱正常的市场秩序，使国家财政收入减少，从而损害国家利益，因此打假是维护国家利益的需要。假冒卷烟是制假售假分子在不具备基本生产条件的情况下，采用劣质原辅材料，使用简易的生产工具生产的，如果让这些假烟进入市场，流入消费者手中，将会影响消费者身体健康，因此打假是维护消费者利益的需要。大量假烟充斥卷烟市场，对卷烟零售户的诚信体系建设和长远发展，以及零售户的声誉和利益都会造成极大的损害，因此打假还是维护零售户利益的需要。
笔者身处河南，一个曾是卷烟制假、售假的“重灾区”，经过多年的努力，河南卷烟制假问题虽得到了有效治理，但打假形势还未形成根本扭转。尤其是从去年开始，省内卷烟制假、售假又有回头之势，更是敲响了打假工作的警钟。经过相关涉嫌非法生产的卷烟案件的分析与调研，笔者发现目前河南省卷烟制假、售假主要有以下几种方式：
1、生产方面：作为卷烟的主要原料，烟叶的选取极大的决定着卷烟的成本，制假分子为了提高利润，制造假烟大多采用价格低、质量差的低等烟叶或等外烟叶作为主要原材料生产假烟。而这部分低次烟叶烟草部门没有积极主动收购, 不能有效的控制和利用, 成为制假活动的主要原材料，给制假分子以可乘之机。
2、运输方面：多利用目前不规范的物流，将非法卷烟精心伪装后，以其他商品的名义交给货运站托运，收货时实行人货分离，或由物流业直接送货上门；以自驾车为主销售运输环节看，反侦察能力强，且多在深夜进行运输，难以管控。
3、销售方面：假烟售卖者擅自在店外挂起“烟酒专卖店”的招牌，更有甚者直接打出了“名烟名酒名茶专卖店”招牌，主要的目的就是通过误导消费者达到以假乱真的效果。虽然为了便于消费者识别真假烟，烟草部门在其销售的每条烟上都打上了经营户专有的户名和代码，但是不法烟贩时常如法炮制，购进假烟后，采用偷梁换柱的方式，将经营户专有的户名和代码打在假烟上，使消费者防不胜防。
二、现阶段卷烟打假新形势 过去，打假方式主要利用“人防”这种传统的防范手段。利用“3.15”消费者权益保护日、“12.4”法制宣传日等有利时机，在繁华街道和广场处设立宣传台、发放宣传单，宣传烟草专卖法律法规和打假举报奖励政策，营造全社会共同关注并支持打击假烟违法活动的良好氛围。同时公开曝光重大制假售假案件，充分发挥舆论监督作用，起到查处一案、教育一片，处理一人、震慑一群的效果。
不得不说，传统的“人防”手段确实对遏制卷烟制假售假起到了一定的做用。但随着互联网的飞速发展，利用互联网+物流寄递进行的卷烟制假售假呈现出发展势头猛，影响范围广，打击难度大的新形势。在技防体系应用之后，通过技防手段打假在我省物流寄递领域查处违法卷烟1800.78万支，占比73.56%。已查处案件中有72.47%是通过互联网交易，物流寄递流通，绕开卷烟零售商户，直接进入消费环节，对卷烟零售终端建设造成严重冲击。由于互联网领域专业性强，技术含量高，监管和发现比较难；违法分子普遍采用“小批量多批次”、“蚂蚁搬家”式来逃避打击，个案立案难；受执法权限影响，烟草部门无法单独对物流寄递企业进行执法检查，存在执法检查难。
在目前河南烟草业转型升级的大环境下，面对更加多样性的制假售假方式，传统的“人防”手段已无法应对现今的卷烟打假工作。随着科学技术迅猛发展，“技术防范”在卷烟打假中的地位和作用将越来越重要，它已经带来了卷烟制假、售假防范的一次新的、重要的革命。目前，烟草行业积极主动推行现代科学技术进行卷烟打假防范，在执法时也更加善于去应用新型技术手段协助侦破卷烟制假、售假的案件。
三、技防体系的使用与显著成效
目前打假工作顺瞬万变，形势复杂，技防体系的建立与应用就显得愈发必要与迫切。为及时掌控一线打假动态，卷烟打假技防体系主要是在制假重点地区的交通要道、自然村的重要卡口增设了360个高清摄像头，构建严密的视频监控网络，实现对重点自然村全方位、多角度的动态监控；同时，烟草部门与公安部门视频监控中心和政法委监控平台联网对接，实现资源信息共享，对所有监控卡点的车辆、人员进行全方位、全时空的监控，不断提升卷烟打假防控工作的科学化、信息化水平。
在技防体系的应用下，卷烟打假工作取得了一定的成效。一是卷烟打假成果进一步巩固。今年1-2月，全省共查处假烟案件800起，同比下降0.37%，其中5万元以上案件36起，同比上升44%；捣毁各类窝点21个，同比上升110%（其中大型制假窝点2个，同比下降33.33%，其他制假窝点19个，同比上升171.43%）；收缴各类制假设备27台，同比上升92.86%（其中大型制假设备7台，同比上升16.67%，其他制假设备20台，同比上升150%）；查获假烟4364.85万支，同比上升170.55%，烟丝烟叶23.70吨，同比上升213.08%；拘留77人，同比上升16.67%，逮捕23人，与去年同期持平，判刑14人，同比下降33.33%。二是制假生存空间进一步压缩。使用卷烟打假技防体系的城市，如漯河、许昌、平顶山等地市的制假举报大幅下降，制假窝点明显减少。前11个月，我省捣毁的大型烟机窝点数量在全国占比由去年的21%下降到12%，下降了7个百分点；大型烟机数量占比由21%下降到10%，下降了11个百分点。平顶山连续10个月、许昌连续6个月没有发现大型烟机窝点，漯河制假重点村数量由原先的20个减至5个，有力挤压了制假犯罪的生存空间，技防系统达到了一定的防范效果，给不法分子以震慑。三是打假破网能力进一步提高。各级局充分利用联合打假协作机制，对制假售假活动实施有效打击治理，侦办大要案的能力有了明显提高，打假破网工作取得新突破。截至目前，全省共侦破符合国家局、公安部标准的网络案件39起，有8起案件被列为部督案件，7起列为厅督案件，3起由公安部发起集群战役，并连续侦办了5起互联网涉烟网络案件。
四、技防体系的搭建与预期效果
下一阶段，通过现代科学技术，继续积极推进技防体系建设，预期卷烟打假工作可取得更显著的成效。
1、建立宣传引导机制，解决“舆论导向”问题
做好技防体系的宣传，组织个地市烟草工作人员积极学习、搭建与应用技防体系。组织相关负责人到模范示点“取经”，学习其技防体系的先进经验和做法。在保持持续打击的同时，注重从营造良好的社会氛围入手。组织开展烟草执法宣传“进学校、进社区、进单位”活动，排查网络售烟微商，引导经营业务转型，清理辖区内从事卷烟业务的网上卖家；利用电视媒体、微信平台、报纸周刊等方式，大力、广泛地宣传网上购烟“九成为假”的情况，规劝买家杜绝从网上购进卷烟。
2、建立烟叶生产收购视频监控体系，解决“劣等烟叶外流”问题
积极建立与利用烟叶生产收购视频监控，保障烟叶收购工作，不给制假分子以可乘之机。河南省烟草专卖局局长李孟顺曾说“打掉一个下游环节，只斩断了假烟制售的一个链条。打掉一个上游环节，实际上就是打掉了一个制售假烟网络。”河南卷烟制假大部分处于上游环节。斩断了链条、打掉了网络，也就遏制了河南生产的假烟大量流向全国的势头，形成在省内关门打假的有利局面。例如，早在2015年，平顶山市烟草专卖局已投资建设了烟叶监控平台，可实现视频监控、数据分析和烟叶追溯三项功能。通过视频监控系统，对烟叶生产、收购、仓储和调拨的全流程监控；通过与烟叶收购管理系统对接，实时获取收购数据并对数据进行分析和预警；开发条码追踪系统，通过条码技术，在烟站收购成包后实行一包一码，实现烟包实时定位和来源追溯，从而规范烟叶生产流程和收购行为，有力地保障烟叶品牌质量。
3、建立“互联网＋物流寄递涉烟检测”体系，解决非法运输与销售问题
利用数据挖掘、归纳分析的手段，对快递公司的寄递单号进行关联性推算，从中筛选、获取关键情报，分析、预警可疑的快递包裹信息，推送给物流监管中队，进行拦截，实时查处，实现精准研判、定向打击。同时，对现有的分析预警平台进行进一步的升级改造，通过扩大数据来源、自动比对、跟进可疑站点和对快递包裹信息进行智能追踪，提高人工预警推单的工作效率，实现分析过程的全智能化，让物流寄递监管工作在高速轨道上“跑起来”。例如，在工作中通过实践中总结出的“查来源、查体积、查重量”的查验方法，结合“X光机”和金属探测器，检查出非法寄递的涉烟包裹。经实践证明，层层过滤式的检查能够筛选出寄递环节80%以上的涉烟包裹，最后“拆包”为卷烟的准确率超过98%，真正建起了拦截“快递式”卷烟的铜墙铁壁。未来，每天分析预警的可疑包裹信息将由百条上升至千条以上。
4、建立舆情监测体系，解决“屡打不绝”问题
组建舆情观察小组，通过微信群、QQ群等渠道，打入网上售烟团伙的内部，实施信息监控，调查他们的组织规模、年龄构架、活跃程度、分布省份、主营品牌、发货时间、销售模式等情况，追踪他们的实时动态，分析他们的活动规律。对涉及本地的涉烟舆情，及早发现，及时引导，迅速处置；对涉及外地的相关舆情，及时通报，相互帮助，同时从中借鉴，做好应急预警。与此同时，引入大数据，利用统计分析理念、技术手段和情报系统，将所采集到的收件人、发件人的姓名、电话、地址及其收发的卷烟品牌、数量、快递站点等信息利用起来，建立数学模型，导入可视化分析工具，描绘出完整清晰、关系明确、上下交织的犯罪团伙网络构架，进而分析出每个涉案人员的角色定位、涉案信息、违法程度和关联等级,直接找出隐藏在网络中每个不法分子及其在团伙中的分工，为下一步开展专项行动集中查处辖区内的网络微商做好功课。
5、建立“零售终端”监控体系，解决“假冒销售点”问题
控制了零售市场才是真正意义上的拥有市场，准确掌握终端信息，才能有效提升市场把握能力，增强终端控制能力,在卷烟打假任务过程中，才可发挥重要作用。构建卷烟市场信息监控体系，根据持烟草专卖零售许可证的商户信息，以数据库技术为基础，统一与整合信息资源，建立数据中心。将采集的业务信息，客户信息、市场信息，通过统一的信息传递、交互流程，实现跨部门、跨岗位的信息共享。基于敏感信息或问题数据实现预警功能。
6、建立“卷烟真伪识别”系统，解决假烟流通问题
要求各烟草专卖生产企业升级转型卷烟真伪识别标志，保障每条每盒设置二维码，把信息和数据编码后，转换成一个二维排列的多格黑白小方块图形。与此同时，积极开发消费者可使用的手机应用软件。消费者购买卷烟后可扫码进行验证，获得卷烟信息，将所得信息回送中心数据库进行核对即可判断卷烟的真伪；或者利用其他技术手段，例如，延安（1935）独具匠心设计了条盒“密码锁”，拨打保真电话获取6位开锁密码才能够顺利开锁；中华系列、熊猫（时代版）将图案、文字或字母微缩印刷，用20倍以上放大镜才可清晰查看；三五卷烟利用光学原理，使用光栅显示卡才可查看一般条件下肉眼无法识别的特殊标记，鉴别真伪等等。许多消费者对这些防伪高科技的防范手段赞不绝口。
卷烟市场屡有假烟横行，造成国家财政税收大量流失，严重危害了消费者身心健康，扰乱了正常的市场经济秩序。烟草行业的每一位工作人员都在为烟草行业的健康稳定发展不懈的努力，为良好的市场环境不遗余力的奋斗，当我们为市场净化率而千方百计提高卷烟打假工作质量时，在重拳治理卷烟制假案件中，更加清晰的明白，须要做到人防和技防两手抓两手都要硬原则，尤其是把技防体系做强做好为目标，把卷烟打假这项艰巨而繁重任务做的更好，为维护国家利益和消费者利益，为国家经济建设做出新的更大贡献。
