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一中院细微处让当事人感受司法公正
作者：郭京霞发布时间：2005-07-19 16:02:1
5在今天召开的“规范司法行为促进司法公正”专题研讨会上，笔者获悉，北京市第一中级人民法院为规范法官的司法行为，维护当事人的诉讼权利，成立了专门的案件质量检查室，出台了三项维护当事人诉讼权利的具体措施，强化诉讼调解工作，从细微处着手，让当事人在一中院打官司能够感受到公平、明白、便捷、受尊重。
三类不当司法行为记入法官业绩档案
“人民群众对法院工作不满意，归根到底，就是审判质量的问题。因此，我们要提高审判质量，就要从过去单纯看案件处理结果的对错，转变为关注审判过程中全部司法行为的规范性”，北京市第一中级人民法院院长池强在研讨会上明确提出。为此，一中院成立了专门的案件质量检查室，出台《关于法官不当司法行为责任的有关规定》，明确对偏离规范的“不当司法行为”进行了详细地界定和分类。法官明知法律适用的相关规定，因主观故意过错行为或严重过失过错行为，违反程序法和实体法的规定，违反关于法官履行职责法律和纪律的规定的，构成一类不当司法行为，对此类行为，由有关部门按照最高人民法院《人民法院审判人员违法审判责任追究的办法》和《人民法院审判纪律处分办法》追究责任，记入法官业绩档案，并根据院里的有关规定扣发全年或半年督查考核奖；因未全面注意、恪守适用于案件的所有法律规定，因主观过失的过错行为，违反程序法的形式规定和实体法适用条件的规定的，构成二类不当司法行为，由有关部门向主管院长和业务庭长发出整改通知，记入法官业绩档案，并视情节扣发督查考核奖；违反法院司法行政管理方面的有关规定，构成三类不当司法行为，由有关部门向相关业务庭发出整改通知，并视情节记入法官及其他司法人员业绩档案。
案件检查室成立之后，一中院把最具有案件检查能力的50名审判长推向质量检查的一线，每天安排3名审判长轮流开展案件质量检查，检查案件的比例为随机抽取已审结案件的30%。据了解，案件检查室成立以来，已经检查案件1300多件。
三项维权措施让当事人从细微处感受司法公正
“我们规范法官的司法行为，就是要把群众反映的小事当大事抓，让当事人从细微处感受的司法公正”，池强院长的讲话得到了与会人士的普遍认同。
“司法公正不仅仅意味着让当事人得到一个体现社会公平正义的判决，更重要的是要让当事人在参与诉讼的过程中，从审判人员每一个细微的司法行为中真真切切地体会到司法公正。”一中院正是从司法行为的每一个细节入手，让当事人感知到公正。
对当事人递交的诉讼材料必须接收。在诉讼过程中，审判人员拒绝接收当事人递交的诉讼材料，或者收材料不开收据的问题比较突出，当事人反映强烈。为此，一中院制定和实行了《诉讼材料接收工作规
范》，明确规定当事人向审判人员递交证据和其他诉讼材料的，审判人员必须接收，并为当事人开具收据，不得以任何理由拒绝接收。对审判人员拒收诉讼材料、不给当事人开具收据的，按照我院《关于法官不当司法行为责任的有关规定》追究责任。该院在立案大厅设立了诉讼材料接收窗口，现在每天接收当事人递交的诉讼材料约40份。
在庭审中让当事人把话说完。庭审是当事人直接感受司法公正的重要渠道，也是当事人投诉反映较多的审判环节。为了进一步规范审判人员的庭审行为，一中院制定了《关于民事庭审活动中维护当事人诉讼权利的意见》。要求审判人员充分保障当事人的陈述辩论权，庭审中不得打断当事人的发言。进一步促进庭审公开，除开庭审理要公开外，对不开庭审理的二审案件，允许当事人的亲友旁听。
给当事人一份“讲理”的裁判文书，让胜诉方赢得明白，让败诉方输得服气。裁判文书不完整反映当事人的诉辩意见、说理不充分，这也是当事人反映强烈的一个问题。为解决这一问题，该院制定和实施了《关于解决裁判文书中若干突出问题的意见》。要求裁判文书完整表述当事人诉辩主张，加强证据分析认定，充分说清裁判理由，准确引用法律规范，做到辨法析理，让当事人赢得明白、输得服气。
“把人民群众反映的每一件小事都当作大事来办”，这句话在一中院的庭长接待工作中得到了最好的体现。该院实施了庭长每日轮流接待制度，将最具有解决实际问题能力的40多位庭长、副庭长推向信访接待一线，亲自接待每一位来访当事人，即时听取情况、即时解决问题、即时化解矛盾。将轮值庭长接待日期提前一个月向当事人公告，让来访者有针对性地选择接待庭长和来访时间。实施庭长接待制度以来，截止到今年6月份共接待来访群众2755人次，53.7%的来访者反映的问题当天就得到了答复处理，为人民群众解决了大量实际问题，化解了大量矛盾。加强诉讼调解，实现和谐双赢
调解是法院的重要职责，通过调解，能够及时解决纠纷、平复矛盾、保障当事人的合法权益，对实现法律效果和社会效果的有机统一，促进社会和谐稳定，都具有不可替代的重要作用。中级法院受理的案件，大部分是二审、再审的案件，当事人矛盾比较激化，调解难度很大；受理的一审案件，往往涉及企业之间大额经济往来，当事人一般希望法院作出判决，不愿意接受调解。所以，中级法院的调解率一般都比较低。在规范司法行为工作中，一中院把规范调解行为，提高调解水平作为重要内容，制定实行了《关于加强民事调解工作的意见》。该意见中规定：当事人同意调解协议自签名或者盖章之日起生效的，调解协议自当事人签字或者盖章时生效，与调解书有同等法律效力。这项规定与此前的“调解协议由当事人签收方具有法律效力”相比，无疑具有高效、便捷的优势，有力地维护和保障了当事人合议的确定性。如果在调解协议后期履行过程当中出现障碍，经一方当事人申请，法院及时制作后补调解书，该后补调解书可作为申请强制执行的司法凭证。
为保障审判人员能在调解工作上投入更多的时间，在调解书写作上，实行调解书简化写作格式，提高调解结案的效率。在调解力量上，建立院、庭两级协调机制，调解工作需要其他单位配合时，根据实际需要由承办人、庭领导、院领导出面协调，充分借助社会力量做好调解工作。
这些措施取得了积极成效，截止到6月份，该院民事案件调解率上升了49.7%，一名审判员调解结案率达80%。日前，该院成功调解解决了中国工艺美术（集团）公司与北京四家房地产开发公司因股权转让引发的5件商事纠纷。在该案的审理中，合议庭认为，法院若以判决方式简单结案，并不能从根本上解决双方当事人的矛盾，反而会使矛盾进一步激化、扩大，对于各方当事人及社会相关单位都会产生严重的负面影响。为此，合议庭向双方当事人反复阐明和则两利、斗则两伤的利害关系，分析双方纠纷的根本起因，逐步修复了当事人之间的信任。当事人均表示接受调解，并在法院的主持下进行了多次协商。最终，经过4轮协商，当事人达成了调解协议，解决争议金额共计1.855亿元，取得了良好的法律效果和社会效果。结案后，当事人送来锦旗，上写“辨法析理，调解是金”。
通过上述具体措施，一中院实践着“规范司法行为促进司法公正”的工作主题，努力实现让当事人在一中院打一个“公平、明白、便捷、受尊重”的官司的工作目标。据统计，今年上半年群众投诉与去年同期相比下降了53.3%，在不久前组织的群众满意度测评中，群众满意率达到99.3％。在一中院的工作中，突出了“三个转变”：一是在审判质量上，从过去单纯注重案件审理结果的对错，转变为关注审判全过程司法行为的规范性，切实提高案件审判质量；二是在诉权保障上，由以法官职权意识为主导，转变为以尊重当事人诉讼主体地位，维护当事人诉讼权利为主导；三是在法院管理上，从过去行政化管理模式，转变为符合审判工作客观规律的审判管理方式和法官自我教育、自我管理的法官管理方式。（编辑：赵岩）
