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关于落实市委加强作风建设 提高行政效能决定的实施方案
为深入贯彻《中共大庆市委关于加强作风建设提高行政效能的决定》，巩固“三风”建设和“执政为民教育年”活动成果，促进政府部门、机关干部树立干事创业的责任意识、务实为民的工作作风、优质高效的执行能力，保障实现“三个率先”奋斗目标，区委决定在全区开展“强作风、促效能、提升执行力”活动。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕区委七届十次全会确定的目标任务，以“狠抓落实之风’’为工作着力点，以“狠抓责任之风”为落脚点，以“狠抓全局之风”为根本点，继续推进行政提速、管理创新、执行彻底、结果问效，加强机关作风建设，提高行政效能，推动全区经济社会又好又快发展。
二、工作任务
(一)以端正对工作态度、端正对群众态度为目标，强化 责任意识。
1、对标定位，争创一流。按照区委确定的目标任务，各单位、各部门要结合上级工作部署，明确发展定位，抬高工作标准，细化推进措施，抓住制约经济社会发展的瓶颈问题，敢于攻关，勇于突破，创造新亮点，打造一流的行政效率、一流的服务质量、一流的发展环境。(区委办、区政府办牵头负责)
2、解放思想，开展四个活动。在机关干部中广泛开展“破满、破难、破旧、破靠”大讨论活动，摒弃惯性思维和陈旧观念，大跨步推进工作创新；深入开展“超越权威、超越前人、超越自我’’和“解放思想找差距，凝神聚力促发展”主题活动，打破思想上的条条框框，不断抬高工作起点；深入开展“学习型党组织“创建活动。推进学习型党组织创建规范化、常态化，采取集中学>--j、岗位培训、调查研究等形式，不断提高党员干部思想理论水平和业务能力；深入开展“四看’’主题实践活动。坚持“是非’’面前看党性，“困难”面前看精神，“矛盾，面前看能力，“名利”面前看胸怀，形成支持干事、鼓励创业、政绩优先、注重德才的用人导向。(区委组织部、区委宣传部牵头负责)
3、以身作则，践行“三项承诺’’。领导干部要认真做好“从我做起、向我看齐、对我监督’’公开承诺，在机关干部中开展
“勤廉从政、从我做起”公开承诺，在各单位、各部门中开展“服务民生、服务发展”公开承诺。要制定统一的承诺书样本，包括岗位职责、目标任务、推进措施、完成时限、服务标准、廉洁保证等内容，通过电视、网络等媒体，分层次、分批次向社会公示，接受群众监督。所有承诺都要在3月底之前完成。(区纪委监察局牵头负责)(二)以提高工作效率、提高工作质量为目标，促进服务 高效。
1、完善三级便民服务网络。加强软硬件建设，加大资金投入，加快提档升级。年底前，区行政服务中心、喇镇(街道)服务中心、村(社区)服务站，建成投入使用。按照应进必进的原则，所有行政许可(审批)事项，除有特殊规定经同意外，必须全部纳入中心审批；所有为群众服务事项，应进入服务网络的，全部进入中心办理。强化对区、镇(街道)行政服务中心的业务指导，积极探索行政提速、服务便民新渠道，使政府的服务延伸到基层，温暖在群众心里。(区纪委监察局、区行政服务中心牵头负责)
2、规范行政权力运行体系。对区级行政许可(审批)、处罚、征收等与经济发展、社会服务密切相关的行政事项进行清理和规范。深化行政审批制度改革，简化审批程序，推进定点审批、并联审批、一站式办理。探索建立节假日办公制度，方便企业和群众办事。认真执行AB岗、服务承诺、限时办结等制度，提高办事效率和服务质量。规范行政执法，杜绝程序不严、手续不全、无证执法、越权执法行为，重点整治基层科所站队执法不规范、纪律松懈、态度生硬等问题。实现行政执法全过程公开，接受群众和当事人监督。(区纪委监察局、区政府办、区行政服务中心牵头负责)
3、拓宽区长热线服务范围。在区长热线中开通便民服务，向市民提供与日常生活息息相关的医疗、交通、教育、水电气、物业等全方位信息咨询和指导帮助，答疑解难，解决群众实际困难。对全区行政机关的服务、咨询、投诉、信访等电话再进一步整合，实现“一个热线对外、内部划拨分转”。(区纪委监察局牵头负责)‘
4、打造政务即时公开平台。按照《政府信息公开条例》 要求，全面梳理规范各单位、各部门公开信息、，实现静态信息100％上网。完善政府公报等辅助公开载体，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。(区政府办牵头负责)(三)以服务发展、服务群众为目标，解决实际问题。
1、对照“十弊”找差距。注意防止和克服以下十种现象：①讲话、作报告、写文章，不动脑筋，大话、空话、套话连篇，以其昏昏、使人昭昭，不知所云。②习惯当“甩手掌柜”、做“二传手”，层层批转，坐而论道，不干实事。③以会议贯彻会议，以文件落实文件，工作飘浮。④不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋’’决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人，当“三拍’’干部。⑤报喜不报忧，专拣好听的说，讲成绩夸夸其谈，讲fq题一带而过。⑥懒懒散散，松松垮垮。上班一杯茶，一支烟，网上聊半天。⑦不愿读书学习，不善思考，玩游戏、炒股票，“斗地主”、打麻将。⑧铺张浪费，贪图享乐。⑨处事圆通，好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢'-3木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬’’。⑩精于处人搞关系，疏于理事不作为。
各单位、各部门要紧密联系思想、工作实际，对照“十弊”，广泛讨论，认真查摆，学习先进，找准差距，深刻剖析。要在单位、部门内部开展全员测评，针对“十弊”找问题，从思想上提高，从行动上整改。讨论和测评工作要在6月底前完成。(区委宣传部牵头负责)
2、明确重点办实事。围绕实施“十大民生工程”、“三城联创”、“五项文化惠民工程”等重点工作，确定民生工作的大事实事，明确内容、任务、目标、措施和完成时限，落实责任单位和责任人，定期向社会通报进展情况，确保取得实实在在的效果。(区政府办牵头负责)重点为群众解决难事：
解决劳动就业难。落实更加积极的就业政策，搭建城乡统筹就业平台，全年新增就业7000人。(区人力资源和社会保障局牵头负责)解决百姓看病难。推进基层医药卫生体制综合改革，完善社区卫生服务中心建设，提升喇镇卫生院和各村卫生所功能，实现村屯、连队卫生服务全覆盖，方便群众就诊。(区卫生局牵头负责)解决文化体育休闲难。按照全市深入实施“五项文化惠民工程“要求，加大文化硬件投入，建设文化广场、农家书屋、社区图书室等文化场所，大力开展全民健身运动，切实丰富群众精神文化生活。(区文体局牵头负责)解决社会化养老服务难。完善社区养老服务体系，落实政府购买养老服务政策，建设老年人日间照料中心2个，发展爱心助老社会组织6 0家。(区民政局牵头负责)解决幼儿入园难。加快发展学前教育，推进城乡幼儿园提档升级，扶持民办园，整治无证园，提高学前教育满意度。(区教育局牵头负责)解决小区停车难。逐步完善老居住区停车功能设施，着力提升居民生活环境。(区城管局牵头负责)
3、扶持发展进企业。选择部分企业，按照任务分工，开展上门服务，了解发展动态，破解发展难题，扶持企业做大做强。区级领导要带头联系企业。经济管理部门要发挥职能作用，用足用活政策，增强人才科技支撑，拓展对外合作，帮助企业提升品牌影响力。(区经济和发展改革局牵头负责)
4、结对帮扶进家庭。以“党费扶贫工程”、“低保家庭和低收入家庭子女学业救助活动’’、“城市一帮一扶贫解困“工程等活动为载体，组织全区党员干部与城乡家庭结对帮扶，宣传党的政策，反映群众呼声，解决实际困难。(区委组织部、区总工会、团区委、区妇联牵头负责)(四)以建设勤廉机关、勤廉队伍为目标，规范从政行为。
1、加强勤廉教育。依托铁人纪念馆、油田历史陈列馆、大庆监狱、让胡路区反腐倡廉教育基地，开展廉政勤政教育。6月底前，各单位、各部门都要有针对性地至少选择一个基地组织干部职工参观，接受教育。开展正反两方面典型教育，筑牢拒腐防变思想防线。开展勤政廉政文化进机关活动，营造崇廉尚勤的浓厚氛围。(区纪委监察局牵头负责)
2、落实《廉政准则》。领导干部要按照履行廉洁自律责任制要求，带头开展廉洁自律承诺，及时报告个人重大事项，认真抓好分管战线和部门党员干部的廉洁自律工作。要严格执行“8个禁止”、“‘5 2个不准’’和市委“十禁止’’规定，自觉践行《廉政准则》。(区纪委监察局牵头负责)
3、开展专项治理。
开展制止奢侈浪费行为专项治理，对公款吃喝、公车私用、公费旅游，擅自改扩建、新建或购买办公楼，豪华装修等问题严肃查处。大力精减会议，严格控制会议规模、会议数量和会议经费。(区纪委监察局、区政府办牵头负责)开展重点领域专项治理，排查整顿工程建设、政府采购、医药购销等工作中存在的问题。
开展经济发展环境专项治理，重点整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比等行为。开展机关工作作风专项治理，对影响行政效能的“十弊’’问题进行查处，提高机关工作效率和质量。(区纪委监察局牵 头负责)开展“小金库’’专项治理，严格执行“收支两条线”，严肃查处设置账外账、截留挪用、虚假票据入账、乱发奖金等违反财经纪律问题。(区财政局牵头负责)
4、实施效能问责。坚持督办检查经常化、制度化，按照《党政领导干部问责的暂行规定》、《行政效能告诫办法》，对发展不力、服务不到位、工作绩效差，特别是不认真落实市委加强作风建设提高行政效能决定的单位和个人，认真调查处理，严肃追究责任。对工作纪律、服务态度、服务质量和依法行政进行明察暗访。对好的典型，要宣传表扬；对违反规定的，要通报批评：诫勉谈话、效能告诫，严格实施问责；对问题性质严重的，严肃查处，给予党政纪处分。(区纪委监察局牵头 负责)
三、推进措施
(一)组织推进。一是成立全区“加强作风建设提高行 政效能年’’活动领导小组。由区委书记、区长任组长，区委副书记、纪委书记、宣传部长、常务副区长任副组长。各牵头单位主要领导任小组成员。区纪委监察局为此次活动的牵头部门。二是成立区作风建设督察办公室。主任由区纪委副书记、监察局长担任，副主任由区督查室主任担任，办公室工作人员由抽调相关部门干部组成。三是各单位、各部门都要成立领导机构。制定方案明确任务，落实责任创新举措，检查指导推进落实。
(二)会议推进。一是召开千人动员大会。2月1 5日，召开全区“加强作风建设提高行政效能年’’活动启动大会。二是召开现场会。6月下旬，在总结上半年工作的基础上，召开全区加强作风建设提高行政效能现场会，交流经验，推广典型。三是召开专题推进会。根据日常监督检查和各项工作任务进展情况，不定期召开专题推进会，总结前段工作，推动专项工作开展。四是召开总结表彰大会。年末，在检查验收、评比考核的基础上，总结全年工作，表彰先进典型，通报反面案例，通过多种形式，展现活动成果。
(三)督办推进。一是整体推进。通过指导督办、电话督 办、跟踪督办：实地督办等方式，对区委《加强作风建设提高行政效能实施方案》中确定的具体工作任务的启动、进展和完成等情况，分阶段指导、督办、推进。二是重点推进。确定“十大民生工程”、城乡环境综合整治、重点工程建设项目等重点工作，由区作风建设督察办公室和牵头单位重点督办推进。三是立项推进。对检查中发现问题集中、群众反映强烈的单位或单项工作，采取专人负责、现场督办的方式推进。
(四)典型推进。一是选树先进典型。区委宣传部要结 合基层申报和区督查办公室明察暗访等情况，选树不同层面的先进典型，在报纸、电视等新闻媒体上大力宣传，扩大社会影响力；组织先进事迹巡回报告会，在全区掀起学先进、比先进、超先进的热潮。二是通报反面典型。对检查、暗访中发现的反面典型，在一定范围内通报，对相关责任人问责。(五)考评推进。一是民主评议。把行风参评部门作风 建设和效能建设情况，作为重点评议内容。建立重点评议档案，把评议结果“差’’的单位纳入重点监督检查范围。二是绩效考核。对机关科室、服务窗口、政府投资项目的工作效率、工作质量、工作纪律和服务态度等量化打分评价，对综合成绩优秀的科室、窗口、项目指挥部进行表彰，对排名靠后的给予告诫，考核结果在一定范围内公开。三是勤廉测评。结合年度考核工作，对科级领导班子、领导干部，落实党风廉政建设责任制和勤政廉政情况进行测评。四是最佳科室、最佳公务员评选及末位告诫。年底，要结合作风建设和行政效能情况，评出本单位最佳科室、最佳公务员及末位科室，由区人力资源和社会保障局对最佳科室、最佳公务员进行表彰，区纪委监察局对末位科室及负责人效能告诫，并在一定范围内通报。
(六)检查推进。一是实行月检查制度。对各单位、各部门活动开展情况和工作任务落实情况，每月开展一次检查，推进活动开展，整改存在问题。二是实行月暗访制度。每月对机关工作效能、工作纪律、服务态度等情况进行一次暗访。不定期进行电话暗访，以群众身份，通过打电话咨询、求助等方式，了解各单位、各部门工作人员的服务态度、业务水平和工作效率。三是建立效能投诉热线。公布热线电话，接受群众和企业对机关作风和行政效能问题的举报；建立快速反应机制，及时调查处理。
(七)媒体推进。在区闭路台设立“以人为本，执政为 民，加强作风建设提高行政效能”专栏，全方位报导活动开展情况，宣传先进典型、经验作法。在区政府网站上，开设“效能建设在线’’专栏，由各单位、各部门与企业、群众在线互动交流，即时解答群众疑难、宣传区委政策，营造人人关注、人人参与的浓厚氛围。
(八)专报推进。一是实行“每月一报”。每月印发cc活动专报”，向区领导、各单位、各部门通报活动开展情况。二是实行“每月双报”。各牵头单位每月向区作风建设督察办公室报送“推进专报’’、“疑难问题及困难专报”。三是实行cc问责专报”。对督办、检查、暗访和群众举报中，发现和查实问题的问责情况，随时通报。
四、几点要求
一是加强领导，提高思想认识。开展“加强作风建设提高行政效能年”活动，是今年机关建设的重要工作任务，各单位、各部门，特别是牵头单位，要高度重视，列为一把手工程，抬高起点，创新举措，抓实抓好，确保成效。区纪委监察局作为牵头单位，要按照区委确定的目标任务，对好标定好位，分解任务，明确责任，细化措施，全力推进，确保各项工作目标如期实现。
二是加强协作，合力推进工作。坚持“明确分工、综合施策、协调配合、整体推进”的原则，各牵头单位要充分发挥协调、督办的职能作用，充分调动各单位、各部门的积极性，周密安排，分工负责，形成合力推进的工作态势。要高起点谋划、高标准落实，切实解决好困扰企业发展和群众生活的实事、难事。
三是强化问责，确保落实到位。对监督检查中发现的落实不及时、措施不得力，以及弄虚作假、敷衍塞责、推卸责任的单位和领导干部，公开曝光，严格实施问责，做到以责任促效能，以问责促落实。
