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水城县以招商引资推动县域经济发展
黄照开
〔内容摘要〕 作者通过深入调查,从多方面分析阐述了近几年水城县招商引资工作的实际情况,并总结了成功经验。
〔关 键 词〕 水城县 招商引资 调研
〔作者介绍〕 六盘水市招商局
近几年来，作为国家级贫困县的水城县，改变传统发展思维，解放思想，开拓创新，抢抓西部大开发机遇，大力开展招商引资，借助外力推动县域经济快速发展，为全市树立了一个“重商、亲商、安商、扶商”，“招商兴县、招商强县”的鲜活典型，引起了省、市领导和新闻媒体的关注，其先进做法和经验值得总结和宣传。
一、招商引资成效显著，外来投资企业成为推动县域经济发展的生力军
2003年以来，水城县招商引资到位资金均保持两位数的增幅，绝对数和增幅位于全市前列。2003年到位资金2.73亿元，2004年到位资金6.06亿元，2005年到位资金7.39亿元，2006年1—6月到位资金3.98亿元。利用外来资金、技术、人才、管理等要素与本县的矿产、土地、人力、市场等自然资源和社会资源相结合，兴建了国贸焦化、双牌铝业、仙劲锌业、发耳煤业、发耳电厂、金狮子水电、毛家河水电等一大批合资、合作、外商独资企业，以这些外来投资企业为主体的非公有制经济得到长足发展，成为推动水城县县域经济发展的生力军。2003年至2005年，全县GDP分别为：13.12亿元，18.1亿元，27.32亿元，2005年以非公有制经济为主的工业经济占全县GDP的58.57%，以外来投资企业为主体的非公有制经济上缴税金分别为：1.07亿元，1.49亿元，2.56亿元，占全县财税总收入分别为：67%，72.2%，75%。这几组数据充分说明，水城县的招商引资是富有成效的，招商引资对水城县县域经济发展的贡献是突出的，可以这样说，如果没有外来投资这股力量的参与，没有大规模招商引资的拉动，光靠国家投资和地方财政投资要实现地方经济的跨越式发展是十分困难的。
二、发挥优势，因地制宜，有针对性地开展招商引资
由于自然、地理、历史的原因，水城县的经济基础比较薄弱，长期以来，经济建设缺乏资金、技术、人才、管理等生产要素，资源欠开发，县域经济欠发展，但是，该县境内有丰富的矿产资源、水能资源、生物资源和旅游资源。面对既落后又有巨大潜力的县情，水城县委、县政府积极实施开放带动战略，把扩大对外开放，改善投资环境，强化招商引资作为一项宏观经济策略和长远发展战略摆上重要议事日程，按照国家产业政策的引导，确定了逐步开发的重点领域和重点项目，围绕大力发展“五大产业”，认真抓好“五个建设”，着力构建“四个工业组团”，努力推进“七项事业”的发展思路，积极探索以外来投资为主体的非公有制经济发展模式，有针对性地开展招商引资。如：利用煤炭、电力资源发展高载能产业。引进湖南曾氏集团投资10亿元建设年产10万吨电解铝的双牌铝业，自2001年落户水城县至2005年累计上缴税金6500余万元，2006年预计纳税2500万元，年均安排劳动就业700人次，成为水城县乃至六盘水市最大的招商引资民营企业。2005年，水城县经过多方努力，又促成曾氏集团再投资15亿元建设15万吨电解铝，8万吨铝·带·箔的双牌铝业二期工程，该项目已于2006年4月正式动工，预计于2007年2月投产，届时，双牌铝业年产值可达50亿元，年创税收1亿元，年用工将达1200人。利用水利资源发展水电
产业。水城县水能资源比较丰富，全县水能蕴藏量为100余万千瓦，为充分将水资源优势转化为经济优势，该县在境内可渡河、北盘江、阿勒河、三岔河等干流规划了10余个水电站，自2003年以来，相继引进浙江、上海、贵阳等地投资商开发了金狮子、泥猪河、毛家河等水电站，总投资近20亿元，总装机容量达42万千瓦。利用煤炭资源发展煤—电—焦化产业。引进四川成都、山东兖矿、福建、湖南等地投资商兴建了国贸焦化、发耳煤业、发耳电厂、义忠煤矿、兴利焦化等项目。在其地产业，通过招商引资开发建设了天羿房开、天生湖景区、兴龙马铃薯加工、固虹塑料制品等项目。以此同时，该县围绕自身的资源优势正在规划红山轻工业园、发耳煤电化气生态工业园等园区，目前已有浙江、昆明等地多家客商前来考察洽谈重化工、轻工、农业产业化等项目。可以预见，水城县在“十一五”期间的招商引资将在更宽领域、更大规模、更高水平上展开，水城县的经济发展必将跃上一个新台阶。
三、树立“重商、亲商、安商、扶商”的思想意识，为外来投资营造优良的投资软环境
近几年来，水城县以营造开放有序的市场经济环境，规范透明的法制政策环境，廉洁高效的行政服务环境，安全稳定的社会治安环境，宽松公正的宣传舆论环境，诚实守信的人文道德环境为目标，实行积极的政策引导，配套以有效的措施办法，投资软、硬环境得到极大改善和优化，大大激活了外来投资，省内外、国内外客商纷纷到水城县考察、洽谈项目，水城县已成为六盘水市一块不断升温的投资热土，招商引资捷报频传、亮点频现。
为了以优良的投资环境吸引更多的外来投资，水城县委、县政府相继出台了一系列政策措施，鼓励、支持、引导、扶助招商引资，大力发展以外来投资为主体的非公有制经济。2002年，完善了县级招商引资工作机构和服务体系，配备了精干的干部队伍负责招商引资管理服务工作；2003年成立县重大项目办，专门负责协调重大项目和重点招商项目的建设问题；2004年实行县级领导联系重大项目和重点招商项目工作制度，同时实行乡镇招商引资责任制，进一步强化了各级各部门的招商引资责任意识；2006年1月，制定颁布了《中共水城县委、水城县人民政府关于进一步加大招商引资力度促进非公有制经济快速发展的意见》，明确提出：“十一五”期间，实现引进县外资金年均递增20%以上，争取非公有制经济多项指标继续保持两位数的增长速度，到2010年，力争非公有制经济对财政的贡献率达90%以上，同时，在放宽市场准入；加大财税金融政策扶持；强化服务。营造优良的发展环境；加强领导，为招商引资和非公有制经济发展提供政务保障等方面提出了16条具体措施。如：建立非公有制经济发展专项资金，用于非公有制企业的项目前期费，贷款贴息，技术扶持，项目库建设，非公有制企业创业辅导，表彰先进等；县政府与县农村信用社签订银政、银企合作协议，为非公有制企业提供信贷资金支持；每年组织一至两次非公有制企业对政府部门进行民主评议，并将评议意见纳入政府目标责任考核指标，将招商引资实绩作为考核任用干部的一条标准等，这些促进机制、服务机制、保障机制、激励机制的建立既体现了水城县“重商、亲商、安商、扶商”的崇商精神，又对保持水城县招商引资工作的长效开展发挥着积极作用。
四、诚信招商，真情服务，建立地方与投资者和谐融洽的关系
纵观水城县近几年的招商引资，最大的一个亮点就是“诚信招揽客商，真情服务客商”。从县委、县政府领导亲自挂帅，直接参与招商项目洽谈，出面协调投资事项；到职能部门、乡镇努力转变思想观念，改进工作作风，提高服务质量和办事效率，全力配合抓招商；招商干部热情为投资者办手续，协调关系，解决问题，无不体现了全县上下对招商引资的渴求，对投资者的期盼，无不体现了“讲求诚信、真情服务”的市场经济意识，正因为有了这种细致入微的服务，才能感动客商，激发他们的投资热情和信心。据粗略估计，近几年来，水城县各级领导、部门、干部为客商协调解决投资问题，帮助办理投资事项不下1000件次。为客商提供“方便、快捷、优质、高效、廉洁、诚信”的服务是改善投资软环境的核心内容，水城县全县上下把为客商服好务作为搞好招商引资的一大法宝，靠真情服务赢得了众多客商的信任和好评，客商普遍认为：在水城县投资是放心的，是大有可为的。在2002—2004年度全市投资环境考评中，水城县位列
全市第一，其中包含客商客观公正的评价；自2003年以来，水城县未发生一起针对部门服务、执法方面的外商投诉。讲求诚信、注重服务所产生的效果就是在地方与投资者之间建立起了一种和谐融洽的关系，从而实现优势互补、互利互惠、地企双赢、共同发展。
五、依靠招商引资提升乡（镇）经济实力，加快脱贫致富步伐
面对新形势和新机遇，水城县很多乡镇已把招商引资视为发展经济的第一要务，大力引进外来资金创办乡镇企业，“招商强镇（乡），招商富镇（乡）”结出丰硕成果，乡镇经济实力在短短几年内得到迅速提升。该县滥坝镇自2003年以来共引进外来投资企业20余家，招商引资到位资金逾7亿元，实现总产值分别为91744万元，122180万元，149299万元，实现财政税收分别为3537万元，4930万元，7930万元，2006年预计可突破亿元大关，农民人均纯收入分别为1882元，2058元，2303元。由于招商引资成绩突出，滥坝镇被市委、市政府授予2002年—2004年度全市改善投资环境暨招商工作先进单位称号。双戛乡在过去是一个典型的少数民族贫困乡，经济落后，群众生活水平低，近几年，由于重视抓招商引资工作，乡村经济实力迅速增强，目前全乡已有外来投资企业12户，总投资超过2亿元，2005年全乡生产总值达9450万元，是2002年的4.3倍，财政收入完成1313万元，是2002年的5.6倍，农民人均纯收入达2008元，成为水城县经济增长较快的乡镇之一。2006年招商引资到位资金预计可达6000万元，在建外来投资项目8个，预计全年可实现财政税收1800万元。到目前为止，全县已有146家外来投资企业，分布在阿戛乡、发耳乡、玉舍乡、发箐乡、比德乡等20多个乡镇，每年可直接或间接解决10万人次农民工就业。总的来说，招商引资不但使水城县的县域经济结构发生了根本性转变，工业经济占据主导地位，城乡服务业蓬勃兴起，同时，对广大农村的脱贫致富发挥了积极作用。水城县这块3589平方公里的土地在对外开放和招商引资的大潮中正发生着深刻变化。
