“三心”换“一新”(环综办)由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“销售的五心换三心”。
“三心”换“一新”
——丹棱县走群众路线破解农村生活垃圾处理难题
2011年，丹棱县在建立农村生活垃圾处理机制中坚持走群众路线，全域推行“党政主导、村民自治、项目管理、市场运作”方式，破解了农村生活垃圾分类处理投入难、减量难、监督难、常态保持难问题。
一、重要的决策部署从群众中来
城乡环境治理是一项重大民生工程，关系群众的切身利益，重要的决策部署自然来自群众的呼声。
（一）转作风，倾听基层民声
千百年习惯形成的“哪里合适哪里扔，哪里方便哪里倒”的思想，使得农村生活垃圾“围河、围路、围房”现象严重。村民想不想改变习惯？想不想环境变样？愿不愿配合搞治理？带着一系列的问题，县委书记一行到了丹棱镇红石村走访，问：“老乡！你们家的生活垃圾都倒哪里呢？”答案最多的是：河（沟）里、树（竹）林、路（田地）边。但村民的回答往往都会加上这样的话：“没地方倒，只能……”。的确，所到之处的农房周围、道路两边、沟渠旁生活垃圾随处可见。又问：“如果政府给修垃圾池，愿不愿意将垃圾倒入垃圾池呢？”回答是肯定的，不过村民也提出了要及时清运的条件。走访结果是：随着农村生活 1 水平的提高，村民盼望生活环境改善的愿望也变得迫切。
（二）搞调研，收集群众诉求
基础设施怎么建？建好以后怎样运作？丹棱县城乡环境综合治理指挥部成员一行就这一系列的问题，深入村组调研。据龙鹄村支部书记罗朝运介绍：该村只设置了两名保洁员，保洁员工资每月400元，主要职责是村公路两旁的垃圾处理和卫生保洁，没有制度的约束，垃圾处理和卫生保洁不彻底。一听说上面要督查，就组织村组干部进行大整治。整治一次又管不了几天，又督查，又组织整治，反复循环，耗费了大量人力、物力、财力。调研中，干部群众普遍反映：希望基础设施能得到解决，生活垃圾能得到处理，能建立起长效运行机制。
二、依靠群众，发挥基层组织作用，以“三心”换“一新” 为了破解农村生活垃圾收集处理难题，丹棱县在丹棱镇龙鹄村先行试点。在试点过程中体会到，只有紧紧依靠群众，充分发挥基层党组织的作用，才能成功。
（一）班长带头，班子同心
2011年1月，按照各级会议精神，2月16日，18日，丹棱镇镇党委组织分别召开各村（社区）党支部书记会，阐明了必须干的要求后，2月19日，龙鹄村组织召开了村组干部会，支部书记罗朝运传达了会议精神，表明了此项工作一定要干，并且要干好的态度。在统一村组干部思想的同时，听取村组干部的建议、意见后，结合本村实际，提出了推进此项工作的实施办法和工作步骤。要求村、组干部思想和行动上保持高度一致，做好广泛宣传，收集群众的意见和建议。
（二）党员带头，群众齐心
为了得到更多群众的支持，2月23日，又组织召开了党小组长、村民代表大会，广泛征求大家对此项工作的看法和意见，并就各组收集的信息进行了客观分析。针对有人担心到时候没人清理，即使清理了又不及时转运，能不能长期坚持等问题。与会同志踊跃发言：建议找有责任心的保洁员；担心万一换领导，经费不能保障，机制不能运行；提出如果找8个保洁员，比较分散，有情况得打8个电话，麻烦……提出问题的同时，也讨论了解决问题的办法：能否实施承包方式？全村每人每月收取1-2元卫生费用行不行？经过充分讨论，大家认为可行。会议要求全体党小组长、村组干部、村民代表在思想和行动上带好头，集齐民心。
（三）全民动员，下定决心
说干就干，龙鹄村全民动员，仅两周时间就完成了基础设施建设。2月24日至25日，按照“方便农民、大小适宜”原则，对全村的垃圾池进行了规划定位。当时，有少数群众不愿建池，怕把垃圾堆起无人管理，臭气熏天。对这样的情况采取暂缓修建，同时，安排人适当做思想工作，争取逐个击破。2月26日至28日，完成了修建垃圾池的材料准备。3月1日开始动工修建，3月10日建成了联户定点倾倒池50个，组分类减量池3个，村收集站1个。原来不愿建池的农户，通过逐一做思想工作，加上正式运行后，看到垃圾及时清理了，不会产生异味，又主动打电话要求建池8个。
（四）规范运行，面貌一新
基础设施建好了，规范地运行成了成败的关键。按照《村民自治法》的有关规定，龙鹄村通过召开村民大会，采取公开竞标的形式，确定全村的垃圾收集和常态保洁承包人。3月20日，召开了村民代表议事会，讨论形成了龙鹄村环境卫生公约、竞标方案、承包协议等材料，并发布公告。3月23日，召开了龙鹄村村民大会，参会农户390多户，参会率98%，会上有4人领头参与竞标，标底一年5万元，竞标结果为3.64万元。会后，中标人与村委会签订承包协议，明确工作职责、费用支出、安全保障、社会保险、违约责任等。承包所需费用采取“一事一议”方式，按照“谁受益，谁负担”原则，由全体村民按每人每月1-2元收取，差额部分由村集体收入解决。3月24日，龙鹄村生活垃圾收集处理进入了运行阶段。运行后，龙鹄村环境面貌可以说是焕然一新。
三、实现治理成效惠及千家万户
因地制宜建设施，村民自治初分类，引入市场竞争搞清运，立足群众，改变了政府“大包大揽”的局面，走出了一条经济欠发达情况下实现农村生活垃圾处理的可持续发展之路，成效惠及千家万户。
（一）减少了财政投入。通过统一布局，联组、联村建基础设施，根据实际减少了乡镇收集运输这一中间环节，实现了投入的最大化节约。加之县上不再包揽保洁员配备和运行费用，通过村民自治自筹资金，只对经济条件相对较差、垃圾收集费用尚有缺额的村给予补助。经测算，每年仅这一项可节支379万元，节约88%。
（二）形成了互动管理。村民缴纳保洁费后，增强了主人翁责任意识，主动监督承包人有没有及时清运，监督村组干部有没有尽责管理承包人；承包人要达到常态保洁，主动监督村民是否按要求初分类和定点倾倒，监督村组干部有没有管理村民；村组干部人人都是卫生管理员，既监督村民，又监督承包人。真正形成了三方相互监督、良性互动的有效管理机制，确保了保洁到位、减量到位、分类到位和清运到位。
（三）提升了社会效益。通过推行“丹棱模式”，出现了四个方面的可喜变化：一是村民变文明卫生了。过去，村民乱倒垃圾，垃圾“围河、围路、围房”的现象随处可见。现在，村民不仅自觉初分垃圾，并将剩余垃圾倒入联户定点倾倒池，还主动举报制止乱倒垃圾行为，共同维护周围环境。半年来，村民已举报乱倒垃圾行为13起。二是农村面貌变整洁了。农村实行常态保洁后，全县农村环境卫生面貌大大改善，农民尝到了甜头，主动整治庭院，兴建沼气池、湿地池，治理农村污水，改造房屋风貌，全县农村到处呈现出房漂亮、院整洁、水清亮、路畅通的崭新景象，初步实现了“村容整洁、乡风文明”的目标，有力地促进了整县推进新农村建设示范县的工作。三是党委政府变轻松了。实行常态保洁后，不需要每次上级检查前打“突击战”，不再担心被媒体曝光。承包清运体现了市场运作，有效解除了党委政府因保洁人员的安全问题、社会保障和今后的去留及稳定等后顾之忧。四是促进了经济发展。外来客人普遍感叹：丹棱的环境很清爽！外来投资者纷纷落户丹棱。
（四）提高了对外影响。“龙鹄”方式也得到省、市肯定和推广，市委、市政府于6月23日召开现场会肯定并要求在全市推广，省委、省政府于9月16日在眉山召开现场会，丹棱作为参观现场。《人民日报》、新华社、中央电视台《焦点访谈》和《走基层》栏目等100多家主流媒体予以了报道。截止目前，省内已有雅安、邛崃、自贡等16个市（州）86个区市县参观组到我县学习考察；省外已有河南、河北、广西、山东、江西五省5个市、18个区市县从《人民日报》和央视焦点访谈得到信息后，来丹学习考察。
