我国水污染治理行业2004 年发展综述由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“水污染治理的发展趋势”。
我国水污染治理行业2004年发展报告
中国环境保护产业协会水污染治理委员会
摘要：本文介绍了2004年我国水污染治理行业的发展情况，着重分析了水务投资市场，并对2005年的水污染治理行业市场进行了展望。
关键词：水污染治理；水务投资；行业管理
中图分类号：X324 文献标识码：B 文章编号：1006—5377(2005)07一0033—042004年度的形势背景
2004年初，由于种种原因，我国重点流域环境污染治理工作进展缓慢，列入国家“十五”环境保护重点项目的环境污染治理工程开工率不足30％。针对这一状况，5月，国务院在无锡召开了“全国重点流域水污染防治工作会议”，以江浙两省在太湖流域污染治理的经验 和成绩，促进全国各省加快推进水环境污染治理。7月，淮河流域出现大规模的污染反弹，在全国造成很大影响。
随即，国家环境保护总局查处了一批污染大案、要案，与国务院六部委一起对已建城市污水处理厂进行了行政监察，披露了一批运行不正常的污水处理厂，并对淮河流域五大重点行业的污染治理提出了新的要求。这些举措，对于2004年的水污染治理工作起到了有力的推动作用，至2004年底，全国列入国家“十五”环境保护重点项目的环境污染治理工程开工率超过了60％，对工业污染源的治理也加大了力度，全国的环境保护形势得到了好转。2 水污染治理行业的年度进展情况
在中央政府的大力推动下，2004年全国各地的水污染治理工作得到广泛实施，促进了全国水污染治理产业的发展。2004年全国各地的环境污染治理市场普遍看好，环境污染治理项目工程相继开工，城市污水处理工程、工业废水处理工程、医院污水处理工程、污水回用工程、农村供水工程等环境污染治理项目市场非常活跃。这种市场形势使得各地环保企业的 业务量都得到了较大增长，工程公司的工程总承包额平均上升了30％，设备制造厂的年销售产值平均增长了25％。行业发展中存在的突出问题
(1)行政手段依然干预污染治理工程的招投标，使招投标制度大多流于形式，没有从真正意义上实现公开、公平、公正，这一现象在城市污水处理厂项目建设和政府项目建设中尤为普遍。
(2)部分环保企业在市场运作中有不正当竞争行为。有些环保企业为了使自己公司的工艺技术或设备能够被采纳到工程中去，就与有关设计部门拉关系，导致一些设计机构不分企业工艺技术是否先进，设备是否过关，就因为某些利益关系而选择是否采纳。有些环保企业还联系业主单位，为能拿到项目而进行了一些不正当交易，造成市场竞争混乱。
(3)一些政府的项目主管和私营企业及一些非正规环保企业在争取污染治理项目时，不顾工程设施和设备的实际价值，竞相压价，致使有些污染治理项目的成交价格低到了让人难以置信的程度，其结果往往是在工艺上进行简化，工程上偷工减料，设备上以次充好，最后使得耗费了大量人力、物力建成的工程无法正常运行。
(4)业主拖欠工程承包单位的工程款，工程公司拖欠设备供货商的设备款，设备商拖欠材料和零部件制造厂的合同款，造成企业间、企业政府间的“三角债”现象严重。4 对行业管理发展的建议
(1)建立针对企业技术负责人的技术责任终身追究制度
对凡是给环境污染治理工程设施建设造成严重影响的技术负责人，施行技术责任终身追究制度，并给予相应的制裁和处罚。这样做的目的是为了确保环保队伍的技术人员能坚持技术原则，建立良好的职业道德。该制度可结合即将实行的注册环保工程师制度一起施行。
(2)建立不合格设施公开曝光制度
对于不能正常运行、达标排放、有严重设计缺陷和严重质量问题的环境污染治理设施，应当在行业内给予公开曝光，公布设施的设计、施工、安装和设备供货方，以及托管运营的单位和直接责任人，以警示同业。
(3)建立技术管理体系
所谓技术管理体系，就是指技术政策、工程技术规范和产品技术标准。该体系的建立现已引起政府部门的高度重视，正在进行实施准备。实践证明，目前我国的环境管理还仅仅停留在行政管理的简单层面上，还远远没有深化到工业发达国家普遍推行的技术管理程度。我 们在评估一项技术时，缺少评估的技术依据和经济依据，工程设计中还存在许多不规范和不标准的行为，行政审查和工程验收也缺乏客观技术依据。究其原因，就是我们既缺少普遍遵循的技术法规、规范、标准，又缺少具体的技术管理。因而，建立环境污染治理设施的技术管理体系是树立“科学发展观”的具体表现。在我国的环境技术管理体系建立并完善起来后，我们就可以依据技术法规深化技术管理，对建设项目的立项、科研、环评、施工、设计、采购、安装、调试、验收、运行、维护等全过程进行监督、约束、控制，以确保环境污染 治理设施建设的质量、效果和效益。
(4)建立科学的技术评估制度
要在技术管理体系的基础上，建立起科学的技术评估制度。目前我国施行的技术评估方法主要是专家评价和合格评定，这两种方法都有其局限性，而且在实际操作中也难免会受人为因素的影响。环境校验评估制度(ETV)是一种新型的技术评估制度，应该大力推行。
(5)倡导行业自律
对于一些正当经营谋求科学发展的环保企业，尤其是大型企业、重点企业和骨干企业，行业组织应当给予扶植和鼓励。行业组织可以利用自身的优势和能力，借助一些国家鼓励环保产业的政策，帮助企业建立行业自律和企业自觉，这种自律和自觉行为又可以帮助企业获 得更多的市场利益和国家支持。2004年度的水务投资市场
2004年，中国水务投资市场发展的步伐加快，在政府的积极倡导下，越来越多的中外环保企业开始向城市污水处理与回用市场进行投资。
随着国际巨型跨国公司对世界知名水务集团的全球并购和重组，几乎所有世界知名的水务企业都已进入中国的水务市场。威利雅水务目前正在筹划着长远的发展战略，汇津水务撤离了中国市场，柏林水务赢得了合肥王小郢污水厂的特许经营权，以色列的托哈水务集团一 改跨国公司争夺大型污水厂的做法而开始成批地大量收购小型污水厂。这些都预示着外国水务集团正在调整他们在中国水务投资市场的战略。
国内大型水务公司在2004年的收获都不小，首创水务号称已拥有了200万吨／日的运营业绩，国祯环保不仅在本年度荣获了“十大最具影响力水务公司”的称号，而且已经取得了50万吨／日的运营业绩。国内的一些小型环保企业，也感到向水务市场投资是一条快速发展的道路。他们大多避开强手，远离大中城市，在偏远的县城或是遥远的西部，承担起
一、两个小型污水厂的投资运营，走从小到大、从弱到强的发展之路。城市公用事业和基础设施的建设，应是政府的责任。以美国为例，地方建设城市污水处理厂，联邦政府的资金补助不小于50％，州政府不小于30％，地方城市政府只需筹集20％的建设资金。城市公用事业的私有
化起源于英国，而且是早在上世纪80年代开始试点推行，但是英国到现在也没有完全实现私有化。而目前对于我国而言，选择将公用事业和基础设施建设推向市场化的改革，是为了缓解政府在建设资金投入上的能力不足和投人力度不够的问题。在“十五”国家环境保护计 划的7000亿元投资中，中央政府的补助资金为650亿元，只占全部投资计划的9％。而通常国内的省级政府基本没有给所辖城市提供建设补助资金，即使有也仅仅是一小部分，几乎80％～90％的建设资金都需靠县市地方政府自己筹集。一些地方政府总是想等待国家给予补助资金，等待商家来投资建设。这也是导致重点流域、南水北调沿线的污水厂建设速度缓慢、开工率低的重要原因。
公用事业和基础设施建设运营投资是一种长线低回报的市场投资。一些地方政府曾经为了吸引外资，承诺给予外商高额的固定回报率，当国家明令取消固定回报
率后，就引起了一些外国水务公司的极度不满。如汇津水务在长春被剥夺了固定回报率，认为失去了丰厚的利润空间，最后就撤离了中国水务投资市场。但固定回报率并没有消失，现在所有的水务投资，表面上虽不谈固定回报，可实际上与政府议定的水价，都是建立在暗含 的固定回报之上的。
现阶段在水务市场上投资，综合来讲，要优于一般工业项目，也优于某些金融项目。现今水务市场的水费价格，实际上可以产生很大的利润空间，高的可达25％～30％，低的一般也在18％。这样的投资回报率，必然吸引投资者。造成目前水务投资市场高回报的原因有很多。最主要的是现在的水务投资背景比较特殊：国家刚刚推行水务投资和水务市场化，对企业的投资、建设和运营行为尚未建立起完善的监督机制，国家缺少水务项目建设的工程技术规范和相关技术法规，也没有建立起完善的经济评估体_系，至今国家都尚未出台私人投资公用事业的法律，没有明确“保本微利”的准确含义，水务项目的BOT、TOT没有规范的合同样本，费用计算也没有标准方法，特许经营权的授予出让更是缺少严格的规定等等。不难想象，在没有完善的法律、法规、标准、规范，BOT、TOT模式的运行还不十分成熟，地方政府迫切要建污水厂的情况下，企业可以对政府提更高的要求，也可以获得更丰厚的回报，这就 是高回报产生的主要原因。
但是，我国的水务投资市场终究会被规范、完善。国家既然可以在必要的情况下取消固定回报率，也就会在适当的时候，纠正水务投资市场的行为偏差。目前，有关部门已经举行了专家研讨会，专题研讨如何规范和监督私人投资政府公用事业。市场经济是法制经济，公 用事业是关系人民群众切身利益的重要事业，长线的水务市场投资者必须保持冷静、客观、科学的投资态度，才能取得最终的回报。2004年度水污染治理行业的技术发展热点
2004年，在工业废水处理方面，国家环境保护总局重点研究了造纸、化工、医药、酿造、印染等五大行业的废水污染治理；在城市污水处理上，国家反复调研了小城镇污水处理的实用技术；在污废水回收利用方面，国家有关部门更加关心冶金、电力、石油化工等工业废水的回用技术和市政污水的高级回用技术；海水淡化与海水利用、污水处理、污泥的安全处理与处置、采油废水的高标准处理、城市水体的污染治理与水质保持等技术也是政府关切、市场急需的技术。下面列出的水污染治理技术，将代表今后一个阶段的技术市场需求。
(1)城市污水处理厂剩余污泥无害化减量化处理处置技术；
(2)城市污水处理厂及其市政排水管网恶臭污染防治技术；
(3)城市污水处理厂智能化设计和智能化远程自控运行技术；
(4)煤化工(焦化、甲醇、煤气、合成氨)、化工(染料化工、医药化工)、酿造发酵工业(味精、柠檬酸)、垃圾渗滤液等含高浓度氨氮的工业废水的脱氮技术；
(5)化工(有机化工、石油化工、医药化工)、食品酿造、糖蜜酒精等含高浓度硫酸盐的工业废水的脱硫技术或改进生产工艺的替代技术；
(6)化工、酿造、食品加工、药材加工等高浓度有废水的有价物质回收和综合利用技术；
(7)冶金、采油、石油化工、化工、电力等工业废水和工业冷却水的高级回用技术；
(8)造纸黑液碱回收装置的性能优化技术和其他处理处置技术；
(9)染色废水的高效脱色技术；
（10）新型高效重金属(电镀、线路板)废水处理和重金属回收技术。对2005年水污染治理行业市场的展望
上一个五年计划，纳入国家环境保护重点项目的计划项目共1560个，计划投入资金4500亿元，实际完成的投资总额为3460亿元，完成率仅为77％。2005年是“十五”计划的最后一年，截止至2004年末，列入国家计划的环境保护重点项目的开工率约为62％，完成的工程投资额尚不过半。但是，国家有关部门正在督促各地方政府抓紧完成计划项目。预计到2005年末，重点环境保护项目的开工率有可能达到80％，五年计划的投资额可以完成65％。
在这种形势下，预计2005年的水污染治理行业市场将呈现出大好形势，随着各个项目的陆续开工和陆续竣工，在中央补助资金的拉动下，大量资金将流人行业市场，市场需求将呈现出旺盛状态。而且2005年水污染治理工程和水处理设备的销售产值将会产生较大增幅，全 年的销售收入将比2004年增力H27％～30％。水污染治理行业的市场热点将集中在城镇污水处理与回用，冶金、焦炭、化工、煤化工、石油化工、医药、酿造、电力、皮革、印染等工业废水的处理，医院污水处理，生活污水处理等领域。
