全省扶贫工作会议经验材料之七[版]_扶贫帮扶工作会议记录

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全省扶贫工作会议经验材料之七

实施突破西山战略 带动全市扶贫开发

宝鸡市人民政府

（2010年1月30日）

近年来，在省委、省政府的正确领导和省扶贫办的大力支持下，我市以科学发展观为统领，按照“以扶贫重点村建设为主战场，以突破西山为标志，以凤县率先脱贫为示范，带动全市扶贫开发实现新突破”的思路，坚持大板块、拔穷根、全市抓、新机制，实施十万贫困户增收行动计划，全市农村贫困人口由2001年的76万下降到目前的22万，实现了54万人脱贫。提前两年完成了突破西山战略五年规划的任务，实现了镇村道路、优质师资、农村养老全覆盖。西山地区经济社会显著变化，发展成果有目共睹，成为宝鸡改善农村民生的起点、统筹城乡发展的亮点和社会各界关注的焦点，在实践中探索出了一条农村扶贫板块开发突破发展的新路子，使扶贫开发的难点在西山点上突破，西山扶贫开发的经验在全市全面推广，带动了整个扶贫开发迈上新台阶。去年省政府在宝鸡召开现场会，推广了西部山区板块式扶贫开发和扶贫互助资金试点经验。

一、坚持大板块，发展优势产业，促进农民持续大幅增收。宝鸡市西部山区是贫困面积最大、贫困程度最深、贫困人口最多、生存环境最差的地区。2005年10月，市委、市政府将突破西山战略作为全市“三大战略”之一，出台了《关于加快西部山区扶贫开发工作的决定》，制定了《宝鸡市突破西山扶贫开发实施规划(2006－2010年)》和《西部山区优势产业发展规划》，把产业发展作为扶贫开发工作持续力的根本体现，打破镇、村、组三级行政区域界限，作为一个整体板块，统一规划，分步实施，在西山北部重点发展肉牛、苹果产业带，南部重点发展花椒、核桃产业带。以农民专业合作组织壮大产业规模，以龙头企业推进产业经营，以科技示范园区提升产业发展。组织秦宝牧业、华龙肉鸡、红果集团、陕西大红袍花椒公司等龙头企业进西山、送信息、设网点、建基地，参与、发展农业产业化经营。推广秦宝肉牛“大户饲养、集中育肥、订单收购、一体经营”模式，在西山建立了12个秦川肉牛养殖重点村。积极扶持培育农产品加工和流通型企业网点，完善市场体系，发展农民专业合作社，支持农村社会化服务组织和农产品经纪人。西山群众见空建园、集中连片发展果业，筹资出地、共建小区发展畜牧业，建成规模化农业科技示范基地57个，新栽经济林果15万亩，总面积达到45万亩，比2005年增长50%，人均3亩以上。存栏肉牛5.6万头、土鸡50万只，分别增长55.6%和177.8%。农民人均畜果收入1400元。年劳务输出3万人次，人均增收1200元。2009年西山农民人均纯收入达到3420元，是2005年的2.6倍，是全市增长速度的1.37倍，实现6.83万人脱贫。在全市111个贫困村开展扶贫发展互助资金试点，为9万贫困户发放小额到户扶贫贷款5.4亿，为48户企业发放扶贫龙头企业项目贷款4.2亿元，有力地促进了贫困地区产业发展，带动了全市畜为主导、果为特色、粮为基础的优势产业格局形成。去年全市存栏奶牛17.3万头、其中进口奶牛近万头，稳居全省第一。新建果园53万亩,其中苹果15.2万亩、猕猴桃10.1万亩、核桃、花椒27万亩，水果总面积113.2万亩、干杂果182万亩，这两年水果新栽面积

是2007年以前总面积的58.2%。渭北塬区百万亩优质苹果、秦岭北麓60万亩优质猕猴桃、南山西山百万亩花椒、关山乔山百万亩核桃、川塬城郊百万亩瓜蔬时令水果五大产业带已初具规模。以2万头奶牛场为龙头、12个千头奶牛场为支撑、100个300头标准化小区为依托，形成了以陇县、千阳和东五县区为重点的高产良种奶牛产业带和以扶风繁育、眉县加工、陈仓麟游改良育肥为中心的秦川肉牛产业带以及千阳莎能奶山羊、麟游布尔肉羊产业带，全市畜果产业发展由区域性增长步入了突破性发展新阶段。2009年，全市农民人均纯收入达到4186元、同比增长19.6%、净增686元。

二、坚持拔穷根，加快移民搬迁，改善农村生产生活条件。加强移民搬迁和路、桥、水、电等基础建设，一次性从根子上解决居住条件、基础设施、生态环境等制约西山贫困的瓶颈问题。按照“政府引导、农户自愿、分步实施、有土安置”的原则，制定了《宝鸡市西部山区移民搬迁工作管理办法》，采取本镇村内安置、国有农场安置、企业异地安置、空闲校址安置、跨区域川塬安置的“五种形式”，实现零星户移民向整村组移民，村内安置向大跨度安置，分散盖新房搬迁向统一建新村搬迁的“三个转变”。累计实施各类项目146个，投资7.92亿元，年均投入是2005年的20倍。移民搬迁53个村5070户22251人，完成了18个村的整村组搬迁，4160户地震灾后重建任务全面完成。市财政每年安排2000万元专项资金配套中省项目和路桥建设，整合各类项目资金2.8亿元，新修道路243条917.6公里、桥梁53座，实施农村安全饮水项目89处，长期困扰西山群众生产生活的出行难、吃水难、用电难等突出问题得到及时解决。贯通大关中经济区的宝天高速去年9月26日建成通车，千北公路全线升等改造，通乡通村道路全部硬化，初步形成了西山交通大环道。结合国家森林城市创建和绿色宝鸡建设，按照公路沿线林带景观、渭河两岸花果飘香的要求，对西山主干道、镇村道路和移民新村统一规划、全面绿化，加快渭滨后山生态建设，推进金台六川河农村生态文明示范区建设，极大地改善了群众的生产生活条件，许多贫困村基础设施状况已经明显好于川塬县区水平。凤县实施“三告别、三集中、三推进”安居工程，阶段性率先脱贫目标基本完成。借鉴西山拔穷根经验，在凤翔等川塬农村开展“三无户”住房试点，全面解决贫困问题。全市共启动建设扶贫重点村622个，移民搬迁7.2万人，建成集中移民搬迁点156个，解决了21万贫困人口的饮水困难，贫困群众的生存环境和生产生活条件得到极大改善。

三、坚持全市抓，切实改善民生，加快社会事业全面发展。

把政府推动、群众主体、社会帮扶结合起来，发挥优势，整合资源，形成大扶贫共识和合力，举全市之力掀起扶贫开发新热潮。市委、市政府将市级领导的扶贫联系点调整到西山，并确定102个市级部门、企事业单位和47个区级部门在西山开展包村扶贫，一定五年不变，不脱贫不脱钩。社会各界踊跃伸出援助之手，机关干部、市民群众纷纷捐款捐物、捐资助学。中央和省市新闻媒体积极跟进，加大宣传力度，在全社会形成了关注贫困、扶贫济困的良好氛围。坚持以人为本，着力改善民生。出台了《关于加强西部山区社会保障工作的实施意见》，从农村低保、大病救助、农村生活困难家庭学生救助、新型农村养老保险等方面，优先制订了一系列有特色、高标准的保障措施，用制度支持、巩固扶贫开发成效。投资4100多万元建成53所寄宿制学校，确保了23900名学生接受义务教育，从去年秋季入学起，在全市义务教育阶段中小学寄宿生中实施学生奶蛋计划。正是由于农民困难家庭从土坯房中搬进移民新村、学生从危漏校舍中搬进寄宿制学校，在汶川特大地震中西山无一人伤亡，最大限度减轻了自然灾害的损失。结合灾后重建又投资1020万元，对校舍进行提标加固。陈仓区下功夫清退了540名西山代课教师，公开招考了200名优秀年轻教师，优化了教师队伍结构。对西山教师和乡镇卫生院一线技术人员工资上浮15%。投资390万

元建成了设施完备、功能齐全、管理规范、环境良好的西山中心敬老院，可集中供养160人。实施基层卫生院建设项目，投资660万元完成了8所镇卫生院的扩建改造，提升了公共服务水平。依托8所职业技术院校，全面推行“9+1”教育培训模式。聘请27名农业专家教授深入田间地头传授科技知识，免费培训高级农民，组织120名优秀农业科技特派员进村创业服务，加强人人技能工程和返乡农民工就业创业培训，贫困群众的就业创业能力进一步增强。以西山4100户贫困户科学储粮为先导，带动全市1.5万户贫困户科学储粮，对贫困家庭发放科学储粮仓，减少贫困户储粮损失。全面推行新型农村养老保险，启动了被征地农民就业和社会保障工作，农村社会保障水平显著提升。

四、坚持新机制，转变工作方式，提升扶贫开发工作水平。创新管理体制，成立由市政府主要领导任组长的“宝鸡市西部山区扶贫开发领导小组”，常设正县级建制的“中共宝鸡市西部山区工作委员会”和“宝鸡市西部山区建设委员会”，作为市委、市政府直属工作机构，由市政府主管扶贫工作的副市长兼任工委书记，陈仓区区长兼任副书记，西山建委主任兼任陈仓区委副书记。在保持行政区划不变的情况下，赋于西山建委相对独立的人事、财政和社会经济管理权限。创新政策投入体系，积极争取国家和省上加大对西山扶贫开发的投入，按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功”的原则，将市级部门的项目资金向西山倾斜，集中财力办大事。凤县积极调整财政支出结构，每年新增财力7%用于扶贫开发，贫困面降低到3%以下。创新运行机制，建立西山项目、资金直通车制度，市级各部门给西山的项目、资金直接到西山建委、决算在陈仓区，减少了报批环节，提高了行政效率。创新帮扶机制，把西山扶贫开发作为培养、锻炼干部的平台，市级部门新提拔的县处级干部一般应有西山扶贫工作的经历，对 16名西山乡镇党政主要领导外出轮训、132名村级主要干部分批培训，连续四年开展市级机关百名优秀年轻干部驻村挂职扶贫，改进了干部作风，密切了干群关系。创新考核机制，把西山扶贫工作纳入目标责任制管理，明确陈仓区的主体责任，对市级部门和单位实行单独考核、单项奖励，确保扶贫任务落实。总结推广西山板块扶贫开发经验，形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的扶贫工作新格局，提前超额完成了全市扶贫开发十年规划目标任务。

宝鸡作为西部欠发达地区，成绩来之不易，困难仍然不少，农民增收内生动力和产业增收持续力仍然不强。今年是我市实施突破西山战略和十年扶贫开发纲要的最后一年，也是实施关中—天水经济区规划的第一年。我们将按照这次会议的要求，深入学习实践科学发展观，抢抓关中—天水经济区规划实施机遇，把尽快解决贫困群众温饱并实现脱贫致富作为主要任务，把提高贫困群众自我发展能力作为工作重点，衔接制定新一轮十年扶贫开发规划，进一步加大实施突破西山战略力度，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域板块扶贫开发突破发展，在宝鸡率先发展的进程中，使宝鸡扶贫更有特色，扶贫开发更有作为，为建设西部强省做出新的更大的贡献。