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水利管理和运营体制改革的思路
水利管理和运营体制改革需要研究的问题，归纳起来有四个方面。
第一个方面，水利究竟属于什么样性质的行业，是公益性的还是经营性的，还是两者的结合？是垄断性的还是非垄断性的，还是两者的结合？
第二个方面，整个水利投资管理体制的改革如何进行？如何搞活国有水利资产，需不需要组建竞争性的国有水利资产经营公司？如果需要，这些资产经营公司是在现有的行政框架下建立好，比如说放在水行政主管部门的系统内好，还是脱离水行政系统，组建社会性的运营水利资产的经营公司好？还有这些经营公司经营资产的范围应该如何界定？
第三个方面，水利行业要不要实行政企分开？如果要，政企如何分开，水行政主管部门、流域机构、水管单位、水利企业各自应该怎么运作？政府部门应该管什么，企业应该经营什么。这里面还涉及到一个问题：如果公益性事务与经营性兼具而又发生矛盾时，如何求得公益目标和经营性目标的有机统一？公益性工程可不可以由企业来运营？如果由企业经营，能不能达到政府和社会所需要的公益性目标的要求？
第四方面，水利行业怎样尽可能地充分发挥市场机制和调节作用，如何理顺水利系统内流域之间、企业之间的关系？比如说流域机构之间可不可以竞争，在哪些领域可以竞争？企业之间可不可以竞争，在哪些方面可以竞争？如何处理或对待因竞争造成的机构、资产的重组与整合？
结合我公司为类似行业的改革提供的咨询经验，我们认为要把上述问题融合进来考虑，制定出一个全面合理的改革方案，难度是非常大的。但是这些问题如果不解决，我们的水利管理和运营体制的改革、水资源的可持续利用都会受到很大的影响。所以，给这些问题一个合适的答案并在实践中解决它们，非常重要。
