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关于当前城区“城市牛皮癣”问题的现状、原因及对策
当前，城区乱张贴、乱刻画等“城市牛皮癣”问题呈多发态势，据统计，1—11月份，数字城管平台共上报涉及乱贴乱画的案卷共12302起，平均每天在40起左右，在数字城管问题分类中排在前三位。城市牛皮癣的大量存在，不但严重影响了市容市貌，损毁公用设施，而且影响了正常的社会秩序，也为不法之徒招摇撞骗提供了便利条件，必须加以整治。
一、当前城市牛皮癣的基本情况
“牛皮癣”的信息内容通常可以分为两类，一类是发布信息的，如房屋租赁、电器维修、疏通下水道、家政服务等，这类信息在与目标消费者能够直接接触的空间如路灯杆、公交车站、工地围墙和开放式小区墙体、楼道内，路段主要集中在104国道、湖东路、云集路、钱陶公路、笛扬路、万商路等；另一类是危害社会的，如治疗性病、疑难杂症、办假证等，其中虚假、欺骗类的信息比较多，这类广告在城中村、小街小巷等各类流动人口比较集中居住和出入的区域张贴。这些区域反复发案问题较多，在数字城管二期扩面区域，像柯南大道、镜水南路、梅泽路、香林大道、投醪路等，乱贴乱画问题长期无人解决。在治理上，由于城监大队人力有限，没有力量开展专项治理工作，虽然县环卫处采用市场化方式对主城区立面上乱张贴进行清除，但治标不治本，04年时环卫部门也曾引进“呼死你”等设备进行治理，但效果不佳，早已停用。
二、原因分析
乱张贴、乱涂写为何难以根治，“牛皮癣”为何长期存在，屡打不绝，主要有以下原因：
1、违法成本低，市场有需求。非法小广告制作成本低、张贴费用也低，而且由于非法小广告容易张贴，张贴过程很隐蔽，即使张贴者被抓到了，处罚力度也很小；而且，脱排清洗、疏通管道等与市民的需求息息相关，有一定的市场空间。
2、管理不到位，存在失管现象。目前城管执法由于人手不足等原因，目前对乱贴乱画小广告的行为，还没有采取措施加强治理，而且，小广告整治单靠城管一家是远远不够的，还需要公安、工商、移动、电信、联通等多个部门、通信单位联手治理，而各部门之间缺少联动机制，使小广告管理基本处于失管状态。
3、法规不健全导致违章违法广告屡治屡犯。目前，县城管执法对“城市牛皮癣”进行治理的唯一法律依据是《浙江省市容和环境管理条例》第二十一条“任何单位和个人不得在树木、地面、电杆、建筑物、构筑物或者其他设施上任意刻画、涂写、张贴。违反本条第二款规定的，责令限期清除；逾期不清除的，可以代为清除，所需费用由违法行为人承担，可以处五十元以上三百元以下的罚款。”，由于处罚太轻，额度偏低，难以起到震慑的作用。
4、缺少发布信息的渠道。目前，由于城区没有设置公众广告发布栏，招聘类、服务类、商家信息等广告商家没有可以发布信息的地方，也为乱贴乱画埋下了隐患。
三、对策与建议
1、加强对乱贴乱画的清理。利用数字城管平台，加强对乱贴乱画问题的采集、处理，结合当前环卫保洁一体化工作，对扩面区域立面进行一次彻底清理，并将其列入经常性的保洁工作进行管理。
2、加强部门执法联动。加强部门之间的联动配合，对一期高发地段加强管理，由城管牵头，公安、电信、联通、移动等各部门加强配合联动，加大打击力度，建议借鉴上海、西安等地的做法，出台《绍兴县乱贴乱画小广告管理办法》，明确相关部门的职责，加强联合执法。
3、疏堵结合强化管理。规范小广告的发布渠道，建议在次要路段或公共区域建立广告发布栏，为招聘类、服务类需求广告一个发布的空间，对于办证等违法广告则加大打击力度；同时借鉴其它城市的做法，利用科技手段，封杀手机号码，提高违法成本，以减少和杜绝违法行为。
4、建立群众举报制度。设立专门的举报投诉电话，对抓获乱张贴、乱涂写广告者给予一定的奖励，鼓励群众积极参与。同时充分利用公安或其他小区的监控系统，建立110联动机制，及时发现并抓获乱张贴、乱涂写者，这样也可有效解决城管部门人手少，取证难问题。
绍兴县城市管理监督中心
二〇一〇年十二月二日
