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加快张掖全面小康进程的分析与思考
深入贯彻落实省第十二次党代会精神，努力实现张掖与全国同步进入小康社会的宏伟目标，是摆在张掖市各级党政组织和广大人民群众面前的重大战略任务。为了全面反映张掖全面建设小康社会的进展情况，根据国家统计局制定的《全面建设小康社会统计监测方案》，我们对张掖全面建设小康社会进程进行了全面分析研究。总体认为，张掖市全面建设小康社会进程稳步推进，但要与全国同步进入全面小康社会，依然面临巨大的困难与挑战。
一、张掖全面建设小康社会的总体情况
根据全面建设小康社会统计监测指标体系测算，2010年张掖市全面建设小康社会总体实现程度为64.8%，比全省62.7%高2.1个百分点，比西部平均水平69%低4.2个百分点，比全国80.1%低15.3个百分点。张掖全面建设小康社会总体实现程度居全省第5位。从六大项指标的实现程度看，经济发展的实现程度为53.2%、社会和谐60.8%、生活质量72.6%、民主法制96%、文化教育53.7%、资源环境69.8%。呈现以下几方面特点：
1、经济发展速度加快。张掖市积极应对加快发展和经济环境复杂严峻形势的挑战，立足区域战略定位，创新完善发展思路，抢抓机遇，扎实推进各项工作，实现了国民经济平稳较快增长。2010年生产总值首次突破200亿元大关，达到212.7亿元，同比增长11.5%。2010年张掖经济发展实现程度为53.2%。反映经济发展的5项监测指标中，人均GDP实现程度46.2%，R&D（研究与试验发展经费）经费支出占GDP的比重实现程度4%，第三产业增加值占GDP比重实现程度70.4%，城镇人口比重实现程度58.3%，城镇登记失业率实现程度达到100%。
2、社会大局和谐稳定。2010年张掖社会和谐实现程度为60.8%。反映社会和谐的5项监测指标中，基尼系数实现程度57.8%，城乡居民收入比实现程度达到100%，基本社会保险覆盖率实现程度66%，地区经济发展差异系数实现程度达到100%。
3、群众生活质量提高。2010年张掖生活质量实现程度为72.6%，反映生活质量的5项指标中，居民人均可支配收入实现程度39.4%，恩格尔系数实现程度达到100%，人均住房使用面积实现程度73.5%，5岁以下儿童死亡率实现程度94.2%，平均预期寿命实现程度95.9%。
4、民主法制不断健全。随着民主进程的推进，公民自身民主权利满意度逐年提高，社会治安情况良好。2010年张掖民主法制实现程度为96%，反映民主法制的2项指标中，公民自身民主权利满意度实现程度91.1%，社会安全指数实现程度达到100%。
5、文化教育稳步推进。2010年张掖文化教育实现程度为53.7%，反映文化教育的3项指标中，文化产业增加值占GDP比重实现程度18.4%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重实现程度68.2%，平均受教育年限实现程度84.2%。
6、资源环境优化提升。2010年张掖资源环境实现程度为69.8%，反映资源环境的3项指标中，单位GDP能耗实现程度42.8%，耕地面积指数实现程度达到100%，环境质量指数实现程度77.8%。
二、张掖全面小康进程的重点和难点
2010年张掖市全面小康建设监测结果表明，全面小康进程稳步推进，但部分指标离目标值还存在较大差距，要实现与全国同步进入全面小康社会的目标任务十分艰巨。
1、经济发展水平相对滞后。近年来，张掖市经济虽保持较快发展，但由于经济基础薄弱，2010年经济发展实现程度仅为53.2%，在全面小康社会建设6方面监测指标中实现程度最低，对总体进程产生较大影响。在经济发展方面的5项指标中权重最大的人均GDP，只完成了全面小康目标值的46.2%，与目标值相差较大。同时，由经济发展水平决定的生活质量指标中，居民人均可支配收入实现程度为39.4%，与目标值相比差距更大。因此，加快经济发展仍然是全面建设小康社会的第一要务。
2、自主创新能力不足。R&D经费投入不足，2010年R&D经费（研究与试验发展经费）支出占GDP的比重仅为0.1%，实现程度仅为4%，与2.5%的目标值相差较大。具有科技研发和自主创新能力的企业较少；工业产品中高科技、高附加值精加工产品少，产品竞争力弱。此外，科技人才短缺、人才队伍的整体素质不高也是导致自主创新力不强的重要因素。
3、产业结构仍不合理。一产业比重偏大，二、三产业比重偏低，2010年第三产业增加值占GDP比重只有35.2%，到2020年要实现全面小康50%的目标值，难度仍然较大。以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民服务业等为代表的新兴行业的占比较低；服务外包、文化创意产业、数字新媒体等新兴产业几乎是空白。
4、文化产业发展相对落后。近年来，张掖市文化产业快速发展，群众文化活动丰富多彩，但由于张掖市文化事业规模小，文化单位以个体户、小规模私营企业为主，基础薄弱。2010年张掖市文化产业增加值占GDP的比重只有0.92%，要实现全面小康5%的目标值还有较大距离。
5、资源环境约束更加突出。近年来，张掖市以发展生态经济为主线，大力推进资源节约、环境友好社会建设，黑河流域综合治理项目顺利实施，湿地恢复与治理工程加快推进，退耕还林、封山育林扎实推进，生态及资源环境明显改善。但由于当前张掖正处于工业化、城镇化加快推进时期，工业是推动张掖跨越式发展的主动力，工业的快速发展在很大程度上会使能耗总量攀升，造成节能减排的巨大压力，资源的瓶颈制约加大。
三、加快推进张掖全面小康进程的建议
全面建设小康社会是一个庞大的系统工程，涉及到社会、经济发展的方方面面。要确保张掖在2020年与全国、甘肃省同步实现小康的奋斗目标，发展的步伐必须加快。因此，未来五年，张掖要根据经济社会发展的现状，结合全面小康指标体系，突破重点和难点，进一步理清思路、寻找差距、自加压力、强化措施，确保全面小康任务如期实现。
1、大力发展生态经济，加快转型跨越发展。实现全面小康，首要任务是要大力发展经济，夯实物质基础。要坚持把资源生态化、生态经济化、经济产业化、产业集群化作为发展生态经济的现实路径，健全完善生态城市、科技创新、绿色农业、循环工业、现代服务业五大支撑体系，努力把良好的生态优势、资源优势转化为富民的产业优势和强市的经济优势，着力打造环境宜人、个性鲜明、充满活力的生态城市，培育壮大绿色农业、循环工业、生态旅游和文化产业，促进经济总量和发展质量同步提升。
2、强化项目建设支撑，壮大特色优势产业。项目建设是推进经济快速发展和社会事业全面进步的重要抓手，是实现全面建设小康社会的重要载体。要不断营造良好的宜居宜游和投资发展环境，整体提升金张掖形象，以良好的生态和投资环境，吸引大招商，由大招商推动大发展。要大力发展玉米制种、肉牛、马铃薯、高原夏菜、设施葡萄等特色优势产业，不断提升农业的规模化、集约化、标准化、机械化水平。突出水能、风能、太阳能和矿产、农畜产品等资源开发，加快发展新型工业。挖掘自然生态资源优势和历史文化内涵，大力发展生态休闲旅游、现代商贸物流，服务业增速高于生产总值增速，服务业投资增幅高于全社会固定资产投资增幅。
3、加快文化产业发展，彰显宜居宜游特色。文化是软实力，硬任务，文化产业发展是全面建设小康社会的内在需要。要充分发挥张掖作为祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区和建设国家级生态文明示范工程试点市的良好条件和机遇，利用丰富的自然景观、人文地理，大力发展生态文化旅游，着力打造“七彩丹霞、湿地之城、裕固家园、戈壁水乡、焉支雄姿、马场雄风、西路军魂”等特色品牌，实现文化与旅游的深度融合。要不断完善规划修编，创新管理机制，促进历史文化名城保护和生态城市建设有机融合。加大古遗址、馆藏文物、历史文化街区和古民居保护力度，加强文物修缮工作，着力挖掘传承、保护地方特色的文化艺术、民风民俗等非物质文化遗产。把历史文化名城保护同城市改造、新区建设、民生改善、促进就业相结合，建设设施完善、环境优美、管理科学的宜居宜游城市，充分彰显历史文化名城的独特魅力。
4、提高民生保障能力，健全社会保障体系。全面建设小康社会，不仅要注重经济发展，同时要继续加大对社会事业和民生的投入力度，切实保障和改善民生。要采取多种方式扩大和促进社会就业，把促进就业作为民生第一要务。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进养老、基本医疗、困难救助等覆盖城乡居民的社会保障体系建设。城乡低保标准自然增长机制、低保人员生活补贴与物价指数联动机制更加健全。扩大各类社会保险参保范围，实现应保尽保，促进民生保障水平不断提高。
5、加强民主法治建设，促进社会和谐稳定。推进民主法治建设，加强社会管理，促进社会和谐稳定是全面建设小康社会的重要保证。以建设法治国家为目标，不断推进社会政治生活的民主化和法治化，重点推进依法执政、依法行政、公正司法和法治教育。要把弘扬公平正义、强化舆论引导、了解群众需求、倾听群众呼声、解决实际问题作为新形势下加强和创新社会管理的切入点，建立健全维护群众权益机制，发展好、实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。整合社会管理职能和服务资源，提高社会管理服务能力。全面推进社会信用体系建设，积极协调社会关系，应对社会风险，维护社会秩序，为保障人民安居乐业、建设和谐社会营造良好环境。
6、加大改革创新力度，增强持续发展后劲。加大改革创新是破解发展难题、加快转变经济增长方式的根本途径。一要加大体制创新。积极推进行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能。深化财政体制改革，完善公共政策、公共财政、公共资源的导向与支撑功能。加大农村综合配套改革力度，加快土地经营权流转，着力推进水资源管理体制改革。创新投融资机制，引导支持民间资本参与经济发展，形成多元化的投融资格局。加强对外合作交流，不断提高对外开放的层次和水平。二要加大科技创新。围绕发展现代农业、生态旅游、循环工业和文化产业，集中人才、技术和资金，着力解决经济社会发展中存在的问题，发挥科技创新对产业结构、产品结构、技术结构优化升级的驱动作用，提高各类企业的创新能力和市场竞争力，推动三次产业在更高水平上协调发展。
