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浅谈反腐倡廉的形势与对策
反腐倡廉工作是关系党和国家前途命运的一项重要工作，是全党的一项重大政治任务。深入推进这项工作，必然要科学分析当前反腐倡廉建设的形势，科学判断其发展趋势。这对于统一思想认识，形成正确的决策部署，具有十分重要的作用。我们的反腐败工作虽然取得了显著成绩，但在一些地方和部门腐败现象还比较严重，甚至有的领域还在滋生蔓延。从总体上说，反腐败的任务是长期的、艰巨的，有时还会出现曲折和反复。胡锦涛同志在第十七届中纪委第五次全体会议上发表重要讲话中强调：“全党必须正确认识党风廉政建设和反腐败斗争形势，既充分看到反腐倡廉建设已经取得的显著成效，又深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。”为此，在推进社会主义现代化建设和构建社会主义和谐社会中，必须要充分认识反腐倡廉工作的重要性、长期性、复杂性、艰巨性。
一、正确分析和把握反腐倡廉的形势
回顾改革开放以来的历程，我们党领导全国人民艰苦奋斗，使综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位明显提高，掀开了中华民族发展史上崭新的一页；同时，党的自身建设也在不断加强，党风廉政和反腐败工作持续深入开展，为保持党的先进性，为改革开放和经济发展提供了有力保障。对这些年来反腐倡廉取得的成效要充分肯定。但是，还必须看到现在腐败现象和损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然比较严重，反腐倡廉任务还十分艰巨。第一，反腐倡廉工作成效明显，但面临的形势仍然严峻
这些年来，在党中央、国务院的坚强领导下，各级党委、政府始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在突出位置，坚持一手抓惩治、一手抓预防，反腐倡廉建设总体呈现良好发展势头，各项工作取得了明显成效。一是各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是腐败现象滋生蔓延的势头得到了一定遏制；四是一些侵害群众利益的突出问题得到了有效解决；五是从源头上防治腐败的能力不断提高；六是人民群众对反腐败斗争的信心进一步增强。
第二，反腐倡廉工作力度不断加大，但存在的问题仍然较多
这些年，各级党委、政府和纪检监察机关坚决贯彻中央的决策部署，旗帜鲜明地反对腐败，工作力度不断加大。一是坚持以执行党风廉政建设责任制为抓手，推动了反腐倡廉各项任务的落实；二是严肃查处违纪违法案件，始终保持了惩治腐败的强劲势头；三是坚持“谁主管、谁负责”的原则，纠风和执法监察工作力度持续加大；四是深入推进行政审批制度、财政管理体制、干部人事制度以及金融、投资体制和司法体制工作机制等各项改革，从源头上防治腐败的领域不断拓宽。但是，反腐倡廉工作中还存在一些不容忽视的问题。
第三，反腐倡廉工作思路更加清晰，但推进的难度仍然较大
通过这些年的实践探索，我们开展党风廉政建设和反腐败工作的方向更加明确，思路更加清晰，措施也更加具体。概括起来，就是必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，做到两手抓、两手都要硬，在继续保持惩治腐败强劲势头的同时，不断加大预防腐败工作力度，针对产生腐败行为发生所依赖的公共权力、腐败动机和腐败机会这三个必要条件，建立健全拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，构筑起牢固的动机防线、权力防线和机会防线。在具体措施上，要认真抓好《工作规划》的落实，全面推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，既要突出重点，着力解决当前存在的突出问题，又要注重长远建设，对各项工作进行系统谋划、统筹推进，不断增强反腐倡廉建设的系统性、整体性、协调性、实效性。当前，尤其要在以下方面加大工作力度，务求取得新的明显成效。一是加大惩治腐败力度；二是加大宣传教育力度，筑牢动机防线；三是加大制度建设力度，筑牢机会防线；四是加大监督制约力度，筑牢权力防线。推进上述工作措施的落实，对于不断开创纪检监察工作新局面，取得反腐倡廉建设新成效，具有重要作用。但在实践中我们也感到有一定难度。
二、准确掌握和发现腐败现象的新特点
科学分析今后一个时期的反腐倡廉工作发展趋势，就必须对现实腐败现象进行认真考虑和准确把握。道高一尺、魔高一丈，随着社会经济、政治、文化、科技的不断发展，腐败现象也在不断演变，开始呈现出一些新的特点和趋势。一是腐败主体由个体向群体衍化。近年来，公职人员个体腐败案件有所减少，而“窝案”、“串案”呈明显增多趋势。一些腐败分子往往在政治上拉帮结派，经济上牵连瓜葛，形成具有人身依附色彩的“利益共同体”，呈现出明显的群体性特征。一些地方和单位受本位利益驱动，集体决定行贿、私设小金库、私分公共款物等现象也屡见不鲜。
二是腐败领域由局部向全局衍化。以前，司法、行政、经济、建筑等领域的腐败案件高发。发展到现在，几乎各个领域和部门都难以幸免，连教育、文化、体育、医疗卫生和学术研究、新闻出版等被视为“清水衙门”、“圣洁殿堂”的领域和部门，也连曝腐败丑闻。
三是腐败动机由享乐型向复合型衍化。腐败分子往往集政治蜕变、经济贪婪、道德堕落、生活腐化于一体。表现为既贪污受贿，又贪图美色；既腐化堕落，又贪图虚名；许多腐败分子已不满足于用赃款消费享乐，逐步热衷于进行资本积累：或者利用职务影响投资入股（甚至入权力干股）、获取高额利润，或者先在国内捞钱、再在国外洗钱并用于经商办企业。
四是腐败类型由传统型向现代型衍化。随着各项改革的不断深入和社会的不断发展，任人唯亲、买官卖官、官商官倒、“跑步（部）前（钱）进”等腐败行为将逐步减少，而与现代市场经济相关联的金钱贿选、商业贿赂，以及在政府采购、招标投标、公共服务、评估审计和工程监理验收等方面的权钱交易行为将不断增多，在股票、期货、电子商务等新兴经济领域以及国企重组改制过程中的腐败问题也将呈高发趋势。
五是腐败手段由常规型向智能型衍化。随着社会信息化程度的提高和高科技手段的应用，腐败分子作案手法和技巧趋于智能化。如：将国内敛收的钱财通过网络渠道转移到国外化公为私；出卖国家和集体利益换取亲属出国定居、留学并借机洗钱；在国外从事经营活动时弄虚作假、内外勾结侵吞公有资产；利用公共投资与公共支出作掩护搞地下腐败；钻政策和法律法规缝隙搞“合法腐败”、“期权腐败”；利用信息技术和网络管理缺陷盗取密码、修改程序、篡改数据而套取资金并销毁证据；将非法所得通过投资等方式进行洗钱活动；通过出国考察培训、送亲属子女移民或留学、注册国外分支机构等手段转移、藏匿资财等。这些腐败行为作案方式隐蔽，手段狡猾，查处难度大。
三、科学分析和探讨反腐倡廉的发展趋势
当前和今后一个时期，反腐倡廉工作将面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的局面。这种局面总体上有利于防治腐败，但制约因素依然存在并可能增多。反腐倡廉工作总的发展趋势是：继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，更加有效地治理各种不正之风，更加有效地遏制腐败蔓延的势头，更加有效地铲除滋生腐败的土壤和条件，多角度、广渠道、全方位推进党风廉政建设和反腐败工作，为维护改革发展稳定大局，为全面加强社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，创造更加有利的社会政治环境。
（一）反腐倡廉工作的系统性要进一步增强
反腐倡廉工作是一项社会系统工程，只有整体联动、综合防治、全面推进，才能取得更好的效果。通过多年努力，一些地方和领域突出的不正之风和腐败现象得到了遏制，从源头上预防腐败的工作取得了较大进展，统筹谋划、系统推进反腐倡廉工作的时机和条件已经比较成熟，反腐倡廉工作的系统性特征将更加明显。
（二）反腐倡廉工作必须坚持以人为本的原则
人民性是我们党党性的核心内容，是我国政权的根本属性。贯彻落实“三个代表”重要思想、践行“立党为公、执政为民”的执政理念、建设社会主义和谐社会、落实科学发展观、全面建设小康社会、加强党的先进性建设，无一不集中体现出人民性。反腐倡廉工作作为全党的重大政治任务，必将更加充分地彰显人民性。
（三）反腐倡廉工作的法制化水平要进一步提升
随着依法治国方略和依法执政理念的深入推进与落实，建设社会主义法治国家的进程加快，反腐倡廉工作的法制化程度将越来越高。
（四）反腐倡廉工作的创新要求要进一步提高
创新是推进反腐倡廉工作不断深入的主要动力和根本办法。反腐倡廉工作不断适应改革发展的新形势和完善社会主义市场经济体制的新要求，必将进一步加大改革创新力度，在巩固中发展，在继承中创新。
（五）从源头上防治腐败的各项改革进程要进一步提速
深化改革，消除滋生腐败的体制机制弊端和制度漏洞，是预防和治理腐败的根本举措。虽然近30年的改革取得了重大进展，但许多深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，既是制约发展的严重障碍，也是滋生腐败的重要原因。更加深入有效地推进改革，成为经济建设和党风廉政建设的必然要求。
