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10.曲靖市革命老区建设促进会 第二届理事会换届大会上的发言
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张
平
（2010年11月19日）
尊敬的保会长、黄副会长、朱秘书长、常老、余会长各位领导，大家下午好！
非常感谢曲靖市老促会的邀请，前来参加第二届理事会换届大会，根据会议安排和省扶贫办王智主任和杨照辉副主任的委托，在大会上作一个发言，主要想借此机会表达三个意思： 第一、对曲靖市老促会成功换届，顺利实行了新老交替表示热烈的祝贺，同时对上一届促进会7年来对曲靖革命老区所做的工作，表示感谢。
曲靖市老促会成立以来尤其是7年来，在曲靖市委、市政府的领导下，在以常老为会长的促进会理事及广大会员的共同努力下，为曲靖老区的发展乃致全市的经济社会发展作出了很大贡献，曲靖有8个县是革命老区县，占90%，就连不是老区县的麒麟区的区还有一个东山镇老区镇，也就是说曲靖的发展就是老区的发展，曲靖的工作就是老区的工作，所以说老区建设在曲靖有举足轻重的作用。多年来，常老一班人对曲靖老区的发展倾注了大量的心血，28年前，他在任富源县副县长时我就认识他，那时我是富村乡新坪村的一个农科员、大队团支部书记，在县上开会聆听他的精彩报告，时间过去了28年了，而仿佛就在昨天，从那时起，我对常老就产生了非常敬佩之情，并且把他作为心中的偶象，立志向他学习，他在反右斗争中错化为右派，而且被劳教时，在自己的政治前途和身体受到催残时，甚至看不到一点希望的时候，仍然以乐观的态度相信党、相信人民。平反昭雪后，以极大的政治热情投入建设曲靖的工作，在离休后，带领老促会一班人，尽心尽力，尽职尽责地为老区人民服务，罗平钟山、沾益播乐、宣威、会泽、富源、等县的老区建设多次打电话给我，要求对这些给予重点支持，在省老促会、省扶贫办等领导的关心下，这些项目100%得到了落实，也了却了常老的心愿和老区人民的愿望。在老区工作中，为全省树立了一个丰碑，我想这也是老区精神的具体体现吧。借此机会，对保老和常老极其关心老区工作建设与发展的在座各位领导和同志们表示深深的敬意。在这里值得一提的是市委、市政府历届领导都十分关心老区工作，我3年来数次到曲靖调研，无论从市县扶贫办和各地老促会都对我们市委、市政府领导以及范副书记关心老区建设、关注老促会赞不绝口。中央政治局委员、广东省委书记汪洋说：老促会从某种意义上讲代表共产党的良心，要高看一眼，厚爱三分，同等优先。这表明我们市委、市政府领导关心老促会关注老区发展也很是讲良心的。这也充分表明了老促会及其老区工作的政治地位。但是曲靖的扶贫开发工作遇到了前所未有的机遇和挑战。回良玉副总理在视察曲靖时指出，“你们做的比说的还好，你们想的比我们想的还周到”。这是中央领导对曲靖乃至云南扶贫工作的最高褒奖，2009年在全国两会前夕，我带中央电视台的记者到曲靖采访，回良玉副总理这个肯定在中央电视台七套节目播出后，在全国反响强烈，曲靖市的扶贫被誉为全国扶贫的一面旗帜。目前曲靖的扶贫开发工作站在了一个新的起点上，成绩越大，压力越大，面临的困难也会越多，但是我相信我们曲靖市人民是不会被困难压倒的，只会工作得更好，全市人民得到的实惠会更多，社会经济会更加发展。
第二、3年来老区工作的主要情况。
2007年由李纪恒副书记亲自关照、关心和关怀，在省扶贫办成立了革命老区开发建设处。根据中编办文件，中国老区建设促进会由国务院扶贫办负责联系，与中央编办文件相对应，在审批革命老区建设处中，云南省编办文件也明确了省扶贫办联系省老促会职能。在这一次机构改革中，省委省政府将省扶贫办由原来议事协调机构升格为省政府直属部门，强化了扶贫办的职能和作用，可谓使命光荣，任务艰巨。这一次也明确了省扶贫办联系老促会的职能，作为革命老区开发建设处又是省政府扶贫办负责直接从事老区开发建设的职能处室，联系这个光荣的任务就落在了我们肩上。在处里分工又由我具体负责联系，联系沟通这个任务既光荣又担心，光荣的是能和老同志、老领导一道共同促进云南革命老区的发展。尤其是能够直接跟老同志和老区人民学习，不断地提高自己的政治素质和业务素质，更加自觉地进一步地培养老区人民的深厚感情。担心的是怕自己的工作没有做好，怕影响老同志们的积极性，更怕得罪了老同志，有时还觉得有些畏难情绪。因为事物总是在矛盾中向前发展和推进的，需要与可能总是存在差距，包括在职和不在职也是有很大差别的，但又是有机统一起来的。好在3年来，老同志们讲政治、顾大局，一切为老区的发展出发，从老促会这个社团的职能和职责出发，始终把推动老区开发建设，促进老区发展放在首位，不计较个人得失。近几年，省老促会在保会长带领下，为云南革命老区及全省经济社会的发展做出了很大的贡献。
3年来，在省委、省政府的领导下，全省上下，认真贯彻全省革命老区开发建设工作会议精神,省扶贫办充分发挥职能作用，通过各革命老区州（市）县及省直有关部门的共同努力，我省革命老区开发建设工作呈现了良好的发展势头，革命老区开发建设迈出了新步伐，表现在领导力度进一步加强，工作机制进一步得到建立和健全，投入力度得到进一步加大，职能部门的作用得到进一步发挥，省级有关部门积极性得到进一步调动。3年来经济发展水平显著提高，农民收入普遍增加。2008年与2007年相比，农民人均纯收入16.78%，2009年与2008年相比，农民人均纯收入13.7%，取得了可喜的成绩。
一是认真贯彻落实省委、省政府《意见》和会议精神。增设了专门的工作机构。结合机构改革省扶贫办增设了革命老区开发建设处，州（市）区（县）成立了革命老区工作机构。目前已成立机构的有：昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、文山州、大理州在扶贫办内部成立了老区科，设有专兼职老区工作人员。有昆明、普洱、丽江正在申报争取成立老区机构，其他几个州市因老区县及老区乡镇较少着重在老区县增加专兼职人员的配备。通过3年的努力老区工作的机构初步形成，工作机制进一步得到建立和健全。
二是编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》。由省发改委牵头，省扶贫办省财政厅等19个部门参与编制了《云南省革命老区开发建设发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》已经省政府批示。由省发改委、省扶贫办联合下发文，于今年初下发各（州）市。《规划》在编制过程中，保会长亲自把关，多次提出修改完善意见。这个规划将起到预测性、导向性、基础性作用。三是着力推进革命老区的扶贫开发。省扶贫办高度重视，革命老区的扶贫开发工作，把革命老区开发建设纳入全省扶贫开发的总体规划。省扶贫办党组要求各处室把扶持老区发展作为一项严肃的政治任务，摆在更加突出的重要位置，做到真感情、真落实、真帮扶，长期不懈，真心实意，真金白银，真抓实干，高看一眼，厚受三分，同等优先。从全局的高度，深刻认识到加快革命老区开发建设的重要性、必要性，增强工作的紧迫感和责任感。中央和省级扶贫资金三年共计投入23亿多，占全省扶贫资金的40%左右，项目主要是整乡推进、整村推进、易地搬迁、产业扶贫、信贷扶贫、劳动力培训转移等。
四是全省革命老区开发建设专项资金试点工作特点突出。3年共安排专项资金4500万元，重点解决革命老区的特殊困难和特殊问题。在专项资金的项目安排中，充分坚持以“三为主、三延伸、三体现”的原则即坚持以革命老区的核心区和中心区为主，逐步向其他贫困区域延伸，体现了革命老区为革命作出重要贡献的核心区和中心区的重要作用。以解决安居为主向其他扶贫项目未能覆盖的项目延伸，体现了省委、省政府关注民生工程，以解决“三老人员”特殊困难为主，向其他贫困农户延伸，充分体现了党和政府的关怀。在具体项目上本着整体规划，逐步实施缺什么不什么的要求，项目主要覆盖老区三老人员、贫困群众的安居房改造、科技培训、道路建设、村容村貌整治、历史遗址的修缮等。在老区专项资金的安排中突出扶贫资金项目内部整合和部门资金的整合，得到了试点县和乡镇各部门的大力支持。3年老区专项资金共投入4500万元，并以此为粘合剂，整合资金2.5亿元，是专项资金的5.6倍，项目覆盖15个州市29个县市32个乡镇。
五是革命老区大扶贫格局初步构建，职能部门的作用得到进一步发挥。3年来，我省革命老区开发工作向纵深发展，各相关部门高度重视，积极谋划、共同支持老区发展，老区建设工作思路不断创新，大力实施综合连片开发，整合资源形成合力，大扶贫格局初步构建。省级有关部门认真落实省委、省政府《意见》精神。按照“老区优先”的原则，立足行业特点，发挥部门优势，在充分考虑革命老区的实际需要的基础上，着力解决老区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重点解决基础设施、产业发展、社会事业、救济救助等方面的突出困难和问题。据统计，省级有关部门每年投入在老区县的都在100亿元左右。2009年全省确定的20个整乡推进的试点中有12个在老区县和老区乡镇，占了60%。
六是加大革命老区宣传工作力度。加大宣传力度，营造良好环境，形成全社会热爱老区、关心老区、支持老区开发建设的良好氛围。我省革命老区工作情况，在中央政府门户网、新华网、人民网、国务院扶贫网、云南网、云南日报等主流媒体多次作了报道。
七是成功召开全省革命老区扶贫开发经验交流会。为认真总结两年来全省革命老区扶贫开发的经验，2009年中旬，省政府扶贫办在文山富宁县召开了“全省革命老区扶贫开发工作经验交流会”，省直有关单位、省州市县扶贫办负责人、省州市县老促会的同志共300余人参加了会议，会议期间通过参观、交流、讨论认真总结了两年来的成效，提出了今后一段时期老区扶贫开发的措施。本月底我们将在陆良召开第二次革命老区扶贫开发经验交流会，总结和交流3年来革命老区扶贫开发经验，安排布置今后一个时期革命老区扶贫开发建设工作。
第三、对今后全省革命老区开发建设工作的一些思考。刚刚闭幕的十七届五中全会又提出 “加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度”，“ 深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫标准，加大扶贫投入，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。”进一步明确了新阶段扶贫开发的新要求。中央西部大开发工作会议提出“把南疆地区、青藏高原东缘地区、武陵山区、乌蒙山区、滇西边境山区、秦巴山－六盘山区等集中连片困难地区作为扶贫开发重点，加大扶贫开发力度”，对集中连片困难地区扶贫攻坚作出明确安排。省委八届九次全会提出要把云南建设成为中国面向西南开发的桥头堡，并作出了战略部署。同时，省委、省政府提出用3年时间，对全省13万多个自然村进行建设性规划。因此，我省扶贫开发面临的形势已经发生了深刻的变化，进入了扶贫开发和生活救助“两轮驱动”的新阶段，扶贫开发地位更加重要，使命更加光荣，任务更加繁重。全省革命老区开发建设工作就是要抓住西部大开发和桥头堡建设这个难得的机遇，顺势而谋，乘势而上。今后准备抓好六项重点工作：
一是继续贯彻学习省委、省政府《关于革命老区开发建设实施意见》精神及全省革命老区开发建设工作会议精神，推动老区科学发展。
二是突出革命老区开发建设工作重点，力求在连片开发上有新的突破。最近半年来省扶贫办及其领导小组成员单位在组织编制未来十年扶贫开发纲要和“十二五”扶贫开发规划以及桥头堡建设的规划，老区开发建设工作就是要抓住这一机遇，列入整个大盘子当中，重点是抓紧抓好滇西沿边和哀牢山区、乌蒙山—凉山片区、石漠化地区三个片区的研究工作。从目前的情况看，我们老区县90%左右的被涵盖，这也是老区发展的一个良好机遇，希望大家主动配合，并积极争取。三是加大协调力度，最大限度地取得省直相关部门对革命老区开发建设工作的支持，在资金和项目上尽可能向老区倾斜。
四是加强调研工作，切实掌握革命老区开发建设工作中存在的困难和问题，为加大革命老区开发建设献计献策。五是加大宣传力度，努力营造全省上下关心老区、支持老区、建设老区的氛围，不断推进全省革命老区开发建设工作。各位领导、各位同志，曲靖市老促会换届工作已经告一段落，老促会工作站在了一个新的起点上，我相信在新会长余荣忠同志的带领下，在市委、市政府的高度重视下，在我们扶贫系统的协调配合下，曲靖的老区建设工作、老促会工作一定会创造新的辉煌。我们共同努力把革命老区的建设更好更加美好。祝大家身体健康，祝保老、常老等老领导寿比南山！谢谢大家！
