无锡市坚持科技创新引领提升转型发展优势解读由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“无锡转型发展”。
无锡市坚持科技创新引领提升转型发展优势 ——无锡建设国家创新型城市的探索和实践
创新发展是永恒的主题。无锡曾经创造了诸多历史辉煌,当前进入发展关键时期, 在新的历史时期能否走出一条以人为本、全面协调可持续的科学发展道路, 成为全市上下共 同关注的重大问题。近年来,无锡市委、市政府敏锐把握新的历史机遇,以转变发展观念为 前提、创新发展方式为路径、发展创新型经济为抓手,引领科技创新,加快转型发展,激发 全社会努力构建国家创新型城市的动力和活力,发展实力跃上新的台阶。2005年底,无锡 市在全省率先基本建成全面小康社会,为建设基本现代化提供了良好的条件。2008年实现 地区生产总值 4419.5亿元, 比上年增长 12.4%;财政总收入 909.16亿元, 比上年增长 28.6%;城市居民人均可支配收入 23605元,比上年增长 13.0%;农民人均纯收入 11280元,比上年 增长 12.5%,无锡市基本现代化建设实现新的跨越。可以说,创新,是引领无锡市科学发展 的永恒动力。坚持以更新思维观念、转变发展理念为导向,致力探索创新发展方式新思路 以科技创新创业推动经济转型升级的实践并非一路坦途,其间冲破思维惯性和路径 依赖, 确立新的发展理念、新的定位和方向等都经历了艰辛的探索。可以说,这是随着对科 学发展观认识的不断升华而发展理念更加切合时势, 随着对市情判断的不断深入而转变发展 方式的目标路径更加清晰, 随着转型升级的成就不断凸现而认识更加一致、行动更加自觉的 过程。
——跳出思维惯性,转变发展理念。
近年来,无锡不断反思以往发展方式的局限性,审视发展阶段的变化,进一步明确 转变发展方式、创新发展方式的追求所在,努力走以人为本、全面协调可持续发展之路。一 是从关注地区生产总值(GDP到倾心国民总收人(GNP。全市上下在反复解读这两者之间存在 的真实财富差异以及带来的不同发展效果,明确既要加速引进外资又要加快壮大本土企业, 更加注重“走出去”, 使发展能更多地增进市民福祉。二是从工业强市到产业强市。无锡市 明确要求积极发展生态农业,强调既要做强工
业更要加快发展现代服务业,形成“双轮驱 动”格局, 努力实现产业强市。三是从人才辈出到人才荟萃。近年来, 无锡市致力将思路从 输出人才向集聚人才调整, 要求创造条件吸引优秀的科技创业人才, 努力将无锡打造成海内 外优秀人才心驰神往的城市。四是从区域分割到城乡一体。从过去走以小城镇为主的城市化 道路调整到突出中心城市的创新带动作用, 形成“1212”城市体系, 把农村加快融入区域城 市化进程中。
——超越自我认知,创新发展思路。
从 2005年在 《十一五规划建议》 中提出建设“创新型城市”开始, 无锡就不断超越 自我认知,在目标方向上进行更深入的探索和定位。在 2006年初制定的《提高自主创新能 力建设创新型城市的决定》 中, 确立走创新驱动型发展道路, 率先进人国家创新型城市行列;2007年又大力推进提高人口、企业素质行动,进一步确立“科技兴市、人才强市、质量与 知识产权立市”主战略,推动由重点发展向优化发展跨越;2008年出台《学习追赶世界先 进城市的意见》,要求以芝加哥、里昂、鲁尔、台北、新加坡等世界先进城市为标杆,明确 学习追赶的近期目标和远期目标;2009年初,又正式确定把无锡建成科技创业家摇篮城市 和服务外包产业高地,从而使无锡市转型发展的定位更加明确。
——突破路径依赖,提升发展标杆。
近几年,无锡一直在引导全市上下进一步认识资源环境超负荷运转的严峻形势、过 度依靠外来劳动力的“人口红利”支撑已难以为继、过度依赖工业主导的发展已难以为继、过度依靠政策优惠和土地资源等的创业方式已难以为继。在明确了创新发展是无锡转型升级 的必由之路以后, 无锡的发展目标更加鲜明, 就是抓住科技创新创业和发展现代服务业尤其 是国际服务外包两大关键, 以投资驱动向创新驱动、生产制造向设计创造、资源依赖向科技 依托“三大”转变为抓手, 把无锡建成国际先进制造技术中心、区域性商贸物流中心、区域 性创意设计中心、区域性职业教育中心和区域性旅游度假中心, 通过联动推进高新技术产业、发展高端服务业、集聚高层次人才和营造高品质人居环境, 实现单纯追求经济增长向全面发 展的转变, 推动创新型经济领军城市、生态文明先驱城市和幸福安康和谐宜人首善城市建设 步伐。坚持以提升城市核心竞争力为目标,全力推动城市转型和产业升级
进入新世纪特别是“十一五”以来,无锡市坚持以科学发展观为指导,认真落实全 省苏南工作会议精神, 切实把自主创新作为推动经济转型升级的第一驱动力和应对国际金融 危机的重大举措,全力推动以产业转型带动城市转型,经济转型升级取得了明显成效。
——推动城市转型,拓展城乡一体化发展新道路
在推动城市形态转型上, 无锡市从 2004年底开始, 就提出了“集聚一体、一体两翼、区域城市化”发展新道路。一改以往小城镇建设发展道路,打破城乡分割、市县分割、无锡 与江阴分割、江阴与锡山分割的城市区域传统分布格局。通过区域布局调整, 实现全区域城 市化,形成三级城市体系,即:无锡市中心城市,江阴、宜兴两个副中心城市, 10个左右 小城市(又叫城市组团 , 以及若干个农村新型社区。避免了市县分割、区与区分割现象的产 生。无锡具有得天独厚的自然山水资源, 因而响亮地提出了“建设山水名城, 共建美好家园” 的城市建设目标,彰显山水自然风光,彰显历史文化底蕴,提升城市发展软实力。在推动城 乡规划一体化上,强调统筹全市城乡规划体系,坚持把规划编制作为龙头, 全市一盘棋,打
破“市、县级市、中心镇、一般镇”四级城镇体系的结构布局,确定了“七区一体,一体两 翼”的战略定位。先后修编完成城市总体规划及城乡统筹的交通规划、生态规划、基础设施 规划等专项规划, 同时编制了农村村镇布局规划和农村新型社区控制性详细规划, 在全省率 先实现了城乡规划全覆盖,进一步优化了镇村经济、社会、空间、生态布局,促进了城乡一 体发展的质量和水平。在推动城乡产业发展一体化上, 着力建设与生态湖滨城市相适应的现 代都市型农业、现代制造业基地和区域交通枢纽、现代商贸中心、国内外旅游胜地,通过积 极引导工商资本投资农业, 扎实推进现代高效农业规模化工程, 加快推动规模园区建设、特 色品牌打造、综合功能开发,实现了农业发展不断优化升级。2008年,全市财政资金投入 农业 2.45亿
元,引导社会资本投入农业 32.9亿元,全市高效农业面积达到 97.5万亩,占 全市耕地的 46.2%,农业适度规模经营面积比例达到 66.3%,工业开发园区和集中区产出占 全市乡镇工业经济总量的 81.5%,全市农村合作组织总数发展到 1067家,参加农户比例超 过 50%,“一村一品、一村一企”特色村比例达到 45.6%,在全国省辖市中率先实现了水稻 生产机械化。在推动城乡基础设施一体化上, 突出抓好基础设施、生态优化、生活服务“三 大功能”建设,加快实现城乡基础设施共建共享和无缝对接,农村城市化水平已达到 67.51%。目前,全市实现了所有乡镇的车辆 15分钟内驶上快速干道、30分钟内驶上高速公 路的目标,农村有线电视行政村入户率已达到 87.4%,农村自来水普及受益率超过 97.9%, 75%的乡镇道路建成林荫道, 89%的乡镇建成省级及以上环境优美乡镇, 71.3%的村建成省级 及以上卫生村, 太湖水污染防治和城乡环境综合整治成效明显, 全市农村面貌焕然一新。在 推动城乡就业保障一体化上, 无锡市在全省率先提出了农村劳动力就业率的新概念, 率先研 究制定了促进农村劳动力就业政策意见, 全面开展农村劳动力就业登记, 构建了市、市(县 区、镇、村四级信息联网的就业管理服务网络,落实农民自主创业奖励、异地务农补贴、小 额创业贷款等拓宽农民就业门路的政策。2008年,无锡市培训本地农村劳动力 7.9万人, 农村青壮年职业技能培训覆盖率达到 79.8%,本地农村劳动力就业率达到 96%,充分就业率 达到 90.3%,农村养老保障综合覆盖率达到 90.5%,新型农村合作医疗参保率达到 99.8%, 农村低保对象应保尽保率达到 100%。在推动城乡公共服务一体化上,以实现城乡公共服务 均等化为目标, 不断创新公共服务体制, 使农村国民教育体系、文化服务体系、社区服务体 系和公共交通体系不断完善。目前, 无锡市农村九年制教育全面普及, 高中入学率达到 98%, 乡村卫生服务网络健全率、农村社区卫生服务普及率均达到 100%,建成为农服务社 300多 家,其中社区综合服务中心 120多家。
——推动产业升级,构筑先进制造业和现代服务业协调发展新格局。
倾力打造“三谷”,以 IC、光伏等全球先进制造业为重点推进产业爆发式增长。无 数事实表明,只有抓住发展最迅速、最有潜力的科学技术,培育出新的产业,才能走在世界 前列。近几年,无锡市紧紧抓住 IC、太阳能、液晶、生物医药等能够引发
新一轮增长的产 业, 力争在新一代技术和产业上与国际同步, 通过加快产业的更替速度来加速经济转型升级。经过几年努力,以无锡新区为主体的,由世界一流的海力士一恒亿半导体为核心的 IC 产业
集群、拥有全球领先技术以尚德太阳能为核心的光伏产业集群, 都已形成较大规模, 实现了 无锡太湖“硅谷”梦想的惊人一跃;直接从第五代起步由夏普等数十家国内外知名企业构成 的“液晶谷”, 由中药、生物医药等构成的“药谷”,也已分别在无锡新区、马山和惠山科 技园加速形成。
精心构筑“三大”基地,以攀升价值链高端环节力促服务外包扬帆起航。在全球化 分工时代, 世界先进城市已大多转变为以研发设计金融贸易等为主而处在价值链环节高端的 城市。为此,无锡市精心构划动漫、信息外包和流程外包“三大”基地建设,加大了以 Ipark(创新创意产业园、Tpark(太湖国际科技园、Dpark(无锡国家工业设计园、Bpark(生 物医药研发外包园、Opark(服务外包产业园 等“Park”系列园区载体建设,并在 2007年 推出力度空前的“123”计划(到 2010年,集聚 100家从业人员 2000人以上、年出口 3000万美元以上的国际服务外包和软件出口企业。现在, IBM、微软、印度国家信息技术学院等 纷纷入驻无锡市,尤其是清华紫光将软件总部、NEC 将系统集成中心移驻无锡市,益德集团 设立呼叫中心, 软通动力将无锡定位为全球交付总部,引发了研发设计、现代物流、金融商 务等高端服务业快速发展, 为无锡市未来从整体上向价值链高端环节不断攀升奠定了良好基 础。
——深人推进“7+l”政产学研合作联盟,以加快科技成果转化提升产业技术水平。
为打通利用国内外顶尖大学和科研院所一流科研成果的渠道,鼓励和支持其在无锡 建立科研分支机构、创办科技企业,促进其最新科研成果在无锡市转化并产业化。从 2006年开始,无锡市与清华、北大、南大、东南、复旦、同济、上海交大 7所高校以及中科院牵 手,继而又积极与无锡产业特色相符的国内其他著名高校院所合作,形成以“7+l”为重点 的政产学研合作联盟。通过大幅提高政产学研和国际科技合作资金, 推动各县(区 和开发区 加快建立政产学研合作基地, 支持企业购买或并
购高校院所的专利技术甚至创新团队, 明显 提高了无锡市集成重大技术创新源的能力和产业技术水平。据不完全统计, 无锡市已与相关 高校院所共签订合作项目超过 1700个, 研发投入超过 45亿元, 总投入超过 130亿元, 一大 批科研成果正在无锡市孵化、成长。坚持以建设国家创新型城市为契机,全面推进科技创新、制度创新和管理创新 创新需要开拓,需要跳出传统路径依赖,开辟蹊径,走出一条跨越过去、超越自我 的新的发展道路。在创新的路径选择上, 无锡市以建设国家创新型城市为契机, 全面推进技 术创新、制度创新和管理创新,促进发展方式的转化。
——大力推进科技创新创业,提升城市发展能级。
科技创新创业是发展的不竭动力。无锡市紧紧抓住科技创新创业这一关键,把自主 创新和科技创业作为第一驱动力,把营造高品质人居环境和引进高层次人才作为主要措施, 把政产学研结合作为主要途径, 促进一大批科研成果加速转化, 一大批科技创新型企业迅速 成长,一大批科技创业型企业快速崛起。
打造一流的人才高地。人才是科技创新创业的决定性因素。无锡市引导各级确立人 才资源是第一资源的理念, 加大人力资本投入, 加强人力资源开发, 引进一批善于组织研发 和成果转化的科技企业家、处在国际国内科技发展前沿的学科或技术带头人和拥有科研成 果、研发能力较强的海外留学归国人员。为使留学归国人员成为推动无锡市自主创新和科技 创业的重要力量, 2006年无锡市在全省率先实施“530”人才计划,面向全球推介无锡市旨 在未来 5年引进 30名领军型海外留学归国创业人才,反响热烈,效果显著。目前,全市已 有“530”企业 281家,大都从事世界前沿产、承接全球领先科技。在该计划取得空前成功 的基础上,无锡市随即又推出了“后 530”和“泛 530”计划,引发了海内外科学家、先进 技术、前沿理念等不断向无锡流动。远景风电等一批世界一流技术的“530”项目已呈裂变 式发展状态,“530”系列计划已成为无锡建设创新型城市的重要名片。广泛开展科技招商 和招才引智活动,到美国、加拿大、英国等地,举办“留学人员创业恳谈会”、“百名海外 留学人员创业创新无锡论坛，等活动,共吸引近 300位海外留学人员和 3000多名国内中 高层人才参
加。目前全市人才总数已突破百万, 其中具有研究生学力、副高以上职称高层次 科技人才达 5万多人,海外留学归国人才超过了 3000人。
出台一流的创新创业政策。在社会主义市场经济条件下,政府在科技创新创业方面 的主导作用非但不能弱化, 而且应当加强。无锡市一方面紧密结合实际, 着力推动国家“六 十条意见”和省政府“五十条意见”在无锡的贯彻落实;另一方面抓紧本市已经出台的各项 促进科技创新创业的政策措施和配套办法的贯彻落实。牢固树立科技投入即公共战略投资的 理念,进一步加大对科技创新的财政投入,通过投资、信贷、税收政策,充分发挥政府科技 投入的引导作用, 激励企业大幅度增加研发投入。无锡市把政府公共投资的重点放在支持应 用研发上, 激励政策向科技人才聚焦, 成果转化资金集中用于科技项目的产业化。建立创新 创业投资风险机制,形成以政府资金为引导、社会资本参与的多元化风险投资体系。
——大力推进体制机制创新,构建多元经济结构。
所有制结构是一个地区经济社会发展的活力所在。无锡市在建设国家创新型城市中, 着力发展混合所有制经济, 鼓励不同资本相互融合。积极实施“金摇篮工程”、“小巨人工 程”,创建民营经济最佳成长区, 23家企业人选全省民营企业百强,位列全省第二。目前, 全市累计共有上市公司 45家, 其中境外上市 23家, 上市公司数量在全国地级市中位于前列。加快“走出去”步伐, 无锡市在柬埔寨创办的太湖国际经济合作区成为全国首批境外工业园 之一无锡市的境外投资项目列全省首位。不断优化国有经济布局结构, 按照“有进有退、进 而有为、退而有序”的原则, 健全国有资产监督管理体制, 推动国有资本进一步向高新技术
企业、基础设施产业和公共服务领域集聚，提高国有资本的控制力和竞争力。全市实行企业 化运营的国有资产总额达 1193.9 亿元，国有资产在高新技术企业、基础设施产业和公共服 务业领域集聚率达 88.8l%。完善经营管理机制，以改善产权结构、健全治理结构为重点，推进企业经营机制改革，对市政公用事业领域如路灯管理处、市政设施管理处、环境卫生管 理处、排水管理处等 4 家事业单位和园林局下属风景景区等，’实施“管十(养分离”改革，整体转为有偿性公益类事业
性质的作业公司或运营维护公司。——大力推进社会管理创新，形成科学奋进态势。随着经济水平的不断提升，加快社会事业发展显得日益紧迫和重要。为此，无锡市 积极以社会事业领域“管办分离”改革为动力，大力推进社会事业发展，努力促进经济社会 协调发展。以社区卫生服务建设为重点，提高公共卫生服务水平，社区卫生服务普及率达 100%，新型农村合作医疗覆盖率达 99.87%。围绕建设全国一流强市的目标，加快推进教育 强市六项重点工作，促进义务教育均衡化、区域教育现代化、民办教育规范化。实施职教资 源整合，加快职教园区建设和实训基地建设，努力把无锡建成接轨国际的技师大市。文化事 业加快发展。文艺精品创作成效明显，大型民族舞剧《阿炳》先后荣获文华大奖、全国“五 个一工程”奖等荣誉，舞剧《红河谷》荣获 2004～2005 年度国家舞台艺术精品工程 10 大精 品剧目、2007 年度全国“五个一工程”奖等荣誉；节庆活动、群众文化繁荣活跃，形成了 较为完善的公共文化服务体系。强化历史文化遗产保护，截至 2008 年底，全市申报获准的 国家级文保单位达到 15 个，梁祝传说、惠山泥人、宜兴紫砂陶制技艺等成为首批国家级非 物质文化遗产。大力发展社会民间组织。按照市场化原则，积极发展行业协会、民间商会和 社会非营利组织，强调独立公正、规范运作，充分发挥民间组织在联系政府、治理社会、服 务企业方面的作用。适时成立行业协会与中介机构改革发展领导小组，在全省率先颁布了促 进行业协会改革与发展的地方性法规，在人员、场所、经费上实现了“三脱钩”，进一步推 动行业协会自律自主、走向市场、承担职责、发挥作用。目前，全市民间组织的总数已经达 到 3536 个，其中社会团体 1350 个、民办非企业单位 953 个、社区民间组织 1215 个，分布 在教育、卫生、民政、劳动和社会保障、体育、文化、科技、社会福利等各个领域，成为调 节社会关系、改善社会服务、创新社会管理的重要力量。坚持以创新文化、城市精神为引领，4 坚持以创新文化、城市精神为引领，营造激发城市创新的活力环境 政府服务、民间活力和文化氛围是衡量区域发展环境的最关键因素。全市上下深深 地意识到在地缘相连、人文相亲、文化相通、条件相近的长江三角洲地区，只有塑造更为宽 松、更加规范、更具魅力的独特环境，才能有效汇集国际国内优质创新资源，为经济发展加 快转型、率先冲上新的高度提供强大推动力。——进一步实现政府职能转变。
在现阶段发展条件下推进创新，政府起着重要的示范和引领作用。根据所有制经济 结构变化，为适应市场经济要求，无锡市把深化行政管理体制改革、打造公共服务政府作为 推进创新型城市建设的重要抓手，促进政府职能从强势政府向服务型政府转变。完善行政管 理方式。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，全面推进政府七项重 点改革工作，深化推进行政审批制度改革，缩小行政审批范围，规范行政审批程序。强化政 府职能定位。结合产权制度改革，以政企分开为前提，突出政府职能定位，加快从微观领域、直接管理向社会管理、公共服务转变。按照科学发展观和正确政绩观的要求，强化干部的目 标导向，制定了 《关于体现科学发展观要求的市(县区党政领导班子和主要领导干部工作实 绩综合考核评价实施办法》。以发展社会事业和解决民生问题为重点，使工作着力点更多地 集中在解决就业和社会保障、收入和收入分配、教育和医疗卫生、住房和交通、环境和安全 等人民群众最直接、最迫切、最关心的利益问题。健全公共服务功能。围绕有为必为的责任 政府建设，更加突出政府引导、调节、服务的作用，注重营造有利于创新的发展环境。重点 推进园区建设和“三创”载体建设，积极构建自主创新、科技创业的市场服务体系，深化完 善科技中介服务体系，促进科技成果转化和技术要素自由流动，建立健全知识产权保护、风 险投资、技术入股和技术期权制度，引导全社会科技资源市场化高效配置。目前，无锡所辖 各市(县、区都设立了创投公司，创投基金突破 6 亿元，促进和带动了各类人才的创新创业。——进一步培植创新文化氛围。文化竞争力是一个地区最重要的软实力。文化创新既是创新发展的重要内容，更是 提升发展竞争力的关键环节。大力培育创新文化。无锡市着力营造“四尊四创”风尚，激励 探索、宽容失败，使有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得 到发挥，创造成果得到肯定，把全社会的创造活力凝聚到经济社会发展的各项事业中。同时，加快先进文化建设步伐。强化法治文化建设，形成一个事事有法可依、人人知法守法、各方 依法办事，与社会主义市场经济体制相适应的法治环境。加快文化事业发展，深化文化体制 改革，加强基层文化建设，积极发展文化产业，培育文化市场，大力发展文化创意产业，使 文化产业成为无锡市服务业的重要支柱，满足人民群众日益增长的精神文化需求。大力弘扬 城市精神。立足无
锡厚重的历史文化资源，着眼时代特征，在全社会大力倡导“尚德务实、和谐奋进”为内容的无锡城市精神，深入开展市民文明素质教育“尚德工程”，进一步加强 社会公德、职业道德、家庭美德教育和未成年人思想道德建设，深入开展各类群众性精神文 明创建活动，不断提升市民科学素质和人文素养。同时，以创建国家历史文化名城为目标，继承和弘扬吴文化、工商文化等文化精髓，放大无锡勇于探索、敢于创新的传统，为新时期 创新发展提供不竭活力。摘自《 年中国城市创新报告》，中国城市发展网版权内容，》，中国城市发展网版权内容 摘自《2009 年中国城市创新报告》，中国城市发展网版权内容，转载请注明出处
