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建设责任型广电的实践与思考
2011-5-11 9:53:47
河北广电网
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按：近日，中共中央政策研究室主办的《学习与研究》（2011年第4期）刊发了局党组书记、局长杨慧同志的署名文章《建设责任型广电的实践与思考》。该文从“深入学习领会，从认识上把握责任广电之本；强化队伍培训，从思想上筑牢责任广电之基；做实„新闻立台‟，从内容上夯实责任广电之体；积极改革创新，从机制上探索责任广电之路；转变行政职能，从管理上确保责任广电之效”五个方面系统阐述了河北广电打造责任媒体的实践与思考。现全文刊发。
建设责任型广电的实践与思考
随着我国经济、社会、文化的快速发展，广播影视从体制改革到三网融合、从制播分离到新媒体新业态，也进入到一个大发展、大变革的新时期。但是广播电视作为党、政府和人民喉舌的本质属性没有变，“方向明、立场稳、走正道”的要求不会变。面对新形势、新使命和新任务，河北省广电系统着力打造“责任型广电”，努力以一个负责任的主流媒体形象，给广大受众留下整体认知，提高舆论引导能力。实践取得了一定成效，也进一步坚定了我们持续推进责任媒体建设的信念。
一、深入学习领会，从认识上把握责任广电之本
2010年，胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十二次集体学习时强调指出：“创作生产更多无愧于时代、无愧于人民的文化精品，最大限度发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，是文化体制改革和文化建设的重要任务。”李长春同志指出：“引导社会、教育人民、推动发展是社会主义文化的重要功能，是优秀文化产品的根本价值所在，是广大文化工作者必须担负的社会责任。”媒体工作者要贯彻落实好中央领导同志关于文化建设的重要讲话精神，就要始终牢记我国媒体作为党、政府和人民喉舌的根本属性，深入领会媒体必须担负的社会责任及其根本要求，自觉把握方向、加强引导，生产和传播高质量、高水平、高品位的文化精品。
“引导社会”，要求媒体必须坚持党性原则，牢牢把握正确舆论导向。现代社会中，大众媒体的意识形态作用主要体现在促进和维护社会思想的同一性上。媒体可以通过对传播的内容、语言和过程的控制，影响人们的思想、心理，改变人们的思维方式和价值观念，最终推进社会意识的一致化和思想的规范化，使个人和社会承认既定意识形态的权威，并使自己的思想和行为服从于这种意识形态的支配。当前，我国广大媒体工作者履行社会主义意识形态所赋予的职责，就要把坚持正确导向放在宣传工作的首位，唱响主旋律，打好主动仗；积极深入社会经济、政治、文化生活和人民群众的日常生活，真实反映改革开放和现代化建设的实践，反映社会发展要求，引领社会发展方向；不断强化传播能力，自觉实现和维护国家利益，把人民群众的爱国热情、爱国智慧和爱国力量汇集到推动科学发展、促进社会和谐，发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的事业中来。
“教育人民”，要求媒体必须坚持不懈地传播社会主义核心价值体系。社会主义核心价值体系是社会主义制度的内在精神之魂，在所有社会主义价值目标中处于统摄和支配的地位，其基本内容包括马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。在目前社会思想多元、多样、多变的形势下，更需要媒体工作者积极培育社会主义核心价值理念，自觉在思想文化生活中树立主导性的核心价值体系，弘扬和发展社会主义主流价值观念，推进全社会最大限度地形成思想共识，形成共同的理想信念、核心价值观念、社会主义道德规范和良好文明风尚。在传播和支持健康有益文化的同时，努力改造落后文化，自觉抵御腐朽文化，坚决抵制庸俗、低俗、媚俗之风。
“推动发展”，要求媒体必须以优秀文化产品凝聚力量。优秀文化产品对于陶冶人们的情操、影响人们的思想，发挥着十分重要的作用。生产和传播优秀文化产品，体现社会主义先进文化的方向，增强全社会的精神力量，是媒体的重要职责。媒体工作者应当以高度的政治意识、责任意识，努力推出更多群众喜闻乐见的优质文化产品，提高文化产品和服务的供给能力，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，推进社会主义文化大发展、大繁荣；始终坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，通过能给人以深刻启迪和审美享受的精品力作，表达真善美的主题、积极的人生态度、健康向上的审美情趣，让人们增长知识、愉悦身心、陶冶人格、鼓舞斗志，进而形成全社会昂扬向上、锐意进取的精神状态，为推进党和国家事业发展强大提供有力的舆论支持和精神动力。
二、强化队伍培训，从思想上筑牢责任广电之基
媒体的品质和方向取决于媒体人的价值观念和理论素养。媒体尤其是主流媒体，要承担起引导社会、教育人民、推动发展的职责，其从业人员首先要树立正确的价值观。
近些年，伴随着广播影视的蓬勃发展，从业人员队伍迅速扩大，特别是大批年轻同志陆续加入，为广电事业发展带来了生机和活力。但是，由于成长经历和社会环境等因素，在干部职工队伍中，一些同志对媒体担当社会责任的意义和基本原则缺少切身体会，有的人对错综复杂的形势缺乏足够的鉴别力、洞察力，很容易在新闻宣传工作中出现这样或那样的问题。因此，提升从业人员的理论素养、政策水平和业务能力，增强“坚持正确舆论导向、做责任型广电”的责任感和自觉性显得尤为迫切。要使大家充分认识到：做负责任的媒体，不仅是党和人民的要求，也是媒体自身发展的需要；不仅是新闻报道、专题节目要弘扬社会主义核心价值体系，所有的节目都有同样的职责，都必须围绕中心、服务大局。只有让责任意识成为每一个从业人员的思想自觉、行动自觉，才能真正发挥媒体“引导社会、教育人民、推动发展”的功能，才能从源头上抵御“三俗”之风。
加强干部职工队伍培训，当前尤其要把学习社会主义核心价值观作为重点内容，在固本强基、入脑入心上下功夫。围绕什么是社会主义核心价值体系、为什么要建设社会主义核心价值体系、广播电视从业人员如何践行社会主义核心价值体系等课题，结合工作实际，组织系统学习。近两年，河北省广电局结合学习型党组织创建、创先争优、“三项学习教育”等主题活动，开展了多种形式的学习培训工程，尤其在学习中注意强化社会主义核心价值体系的内容。如2010年先后选派6批中青年骨干200多名业务干部赴上海、浙江等发达地区进行为期半个月的现场教学，每期（班）都要先拿出三天时间集中学习《社会主义核心价值体系学习读本》，由局、台领导直接讲课，收到了较好效果。
三、做实“新闻立台”，从内容上夯实责任广电之体 坚持“新闻立台”理念，是电台、电视台履行媒体责任的必然选择。将办好新闻节目作为立台之本，切实强化新闻节目在全台特别是主频道中的龙头节目和骨干节目地位，强力打造新闻品牌，做到及时、准确、客观、全面地发布新闻信息，才能最快捷、最直接、最有效地发挥电台、电视台作为主流媒体的正确引导舆论的作用。
做实“新闻立台”，在战略布局上，应以主要新闻节目为龙头，突出新闻节目的主线设置，科学划定节目的特色定位，合理配置适宜的播出时段，形成内容各有侧重、功能相互补充、风格丰富多样、步调协调呼应的格局；在节目制作上，在节目制作上，应紧紧围绕党和政府的中心工作、人民群众关注的热点难点问题，加强宣传策划，主动设置议题，不断创新节目形态，按照“三贴近”的要求，着力做深度、做原创、做特色，努力制作播发有思想、有吸引力的优质新闻，为推动科学发展和加快转变经济发展方式提供有力思想舆论支持；在宏观管理上，应调动全局资源，从发展规划、资源配置、人才保证等方面合力支持，大力度推进新闻改革，创新体制机制，扁平化管理组织体系，再造业务运行流程，提高质量和效率；在硬件保障上，应根据广播电视高科技、重装备、大投入的行业特点，加强综合技术改造，不断提升新闻生产能力，为提高舆论引导力提供有力支撑。
正是在“新闻立台”理念的指导下，近年来，河北广电大力提升河北电台、河北电视台的新闻采编播能力、新闻节目信息量和时效性、新闻宣传吸引力和感染力，先后推出大型新闻航拍节目《瞰河北》、大型电视新闻版块栏目《直播京津冀》等创新性节目栏目，建成河北电视台新闻中心全数字、全高清新闻系统并投入使用，节目制作能力由之前的每天100分钟提高到现在400分钟。据AC尼尔森石家庄地区市场收听率调查结果显示，河北电台《河北新闻》节目2010年收听率始终位居前列；央视索福瑞收视份额调查统计显示，河北电视台《河北新闻联播》石家庄市网收视率和收视份额在2009年大幅增长的基础上，2010年同比增长又超过100%。
四、积极改革创新，从机制上探索责任广电之路
改革创新是健全体制机制、推动事业产业发展的活力源泉，也是媒体更好承担责任、有效承担责任、承担更大责任的动力保障。一个负责任的媒体一定会始终坚持“把社会效益放在首位，努力做到社会效益与经济效益有机统一”的原则。不重社会效益只重短期经济利益的媒体是没有根基的媒体；同样，一个肩负责任的媒体也必须不断推进体制改革和机制创新以增强内部活力、发展后劲，没有活力、实力、竞争力的媒体也无法承担其所应担当的社会职责。
河北省广电局深化广播电视公益性事业改革中，把河北电视台农民频道确定为全局综合改革单位，大力推进体制和机制创新。改革伊始，广电局就提出“越是改革，越要强调媒体责任”，使“责任媒体”意识深深扎根在频道中；要求农民频道坚持喉舌和公益性质，以宣传为中心，以对农宣传为重点，以服务“三农”为宗旨，加强节目内容审查，完善宣传管理体系。频道几档主要栏目《三农最前线》、《致富情报站》等，始终将满足农村群众需求作为办好节目的出发点和落脚点。特别是农村题材的自拍栏目剧《村里这点事》，以社会主义新农村建设中的热点问题为内容，“演戏的都是村里的人，演的都是身边的事儿”。机制上，频道与台实行内部市场化管理、全成本核算、双效益考核；频道健全节目评估体系，制定公开透明的节目委托机制、招标机制、评审机制、定价机制和采购机制，建立节目、栏目奖惩和退出机制。几年来，农民频道的影响力、经营收入同步大幅增长。《村里这点事》每天在黄金档播出，收视率超过了大部分电视剧。这一频道在河北省网平均收视份额由之初的0.98%提高到8.81%；广告创收以年均30%的速度增长，从最初的500万增长到2010年1.3亿元以上。农民频道的实践证明，坚守社会责任，真正为民服务，就会赢得受众的青睐，赢得市场的认可，社会效益好，经济效益也好。同时，农民频道成功的改革实践，也从机制上探索出了一条社会效益与经济效益有机统一的路子。
五、转变行政职能，从管理上确保责任广电之效
随着经济社会的改革发展，广电行政部门也必须坚持意识形态和文化产业属性相统一的原则，主动适应形势需要，转变行政职能。逐步实现由直接管理向间接管理转变、由管理系统向管理社会转变、由传统管理向科学管理转变，把行政职能转到宣传调控、政策规划、市场监管和公共服务上来。
一是加强宏观管理。强化依法管理，紧紧抓住准入、监管、查处、退出等关键环节，综合运用法律、经济、行政、科技等多种手段，依法做好宣传导向、播出机构、频率频道、网络传播视听节目等各项管理工作，坚决杜绝和减少各种违法违规行为发生；同时加强法规建设，根据管理工作出现的新情况、新问题，尽快制定相应规章制度，对不适应要求的现有规章文件尽快补充完善，努力提高管理的法制化、规范化水平。近两年，河北省广电局先后制定完善宏观管理政策80余项，提升了宏观管理水平；面向全省广电系统制定实施了《坚持正确舆论导向、做“责任型广电”的实施意见》，并努力把软要求变成硬措施。局编委会在评审节目时，把是否符合社会主义核心价值体系、是否坚持正确舆论导向、切实担负社会责任作为评审的首要标准，实行一票否决。导向有问题的节目，再吸引眼球、收视率再高也坚决拿掉。
二是树立“民生广电”理念，加强公共服务体系建设。听广播看电视今天已经成为人民群众日常生活的重要组成部分，成为人们的一种生活方式，和人民群众生活息息相关、密不可分。民生性已经成为广播电视一个基本属性，广播电视工作也成为民生工作中的一项重要内容。近年，我局大力倡导树立“民生广电”理念，加快构建广播影视公共文化服务体系，如期完成广播电视“村村通”、农村电影放映工程。2010年，广播、电视人口综合覆盖率分别达到99.32%和99.26%，高于全国平均水平。这些民心工程的实施，保障了广大人民群众看电视、听广播的基本权益，也让人民群众长期得到了实惠。
三是加强行业监管力度。通过健全手段、全面监管、专项整治、严查违法违规问题，实现管理的全覆盖、高水平，有效提升管理效能。对背离社会主义核心价值体系的节目必须坚决关停，在导向问题上丝毫不能含糊，务必做到守土有责、守土负责、守土尽责。
