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学院学生资助发展分析报告
随着2007年7月《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》及其配套办法的颁布实施，学院逐渐建立起以“奖、贷、助、补、减”为主要内容的资助体系。并确立了“经济资助、学习帮助、思想引导、心理疏导”的学生资助工作理念，全面服务学生的成长成才，共拓展助学项目40个，资助贫困生2500人，资助金额860万，取得了较好的工作成效。现将学院2007-2016年资助工作总结如下：
一、引言
自2007年以来，学院认真贯彻落实国家和省教育厅制定的各项资助政策，通过规范过程管理，狠抓政策落实，创新实施举措，完善制度规定等多种形式开展学生资助工作，确保每一位家庭经济困难学生都能够顺利完成学业，真正体现助学资助工作“一切为了学生”的理念，努力践行“不让一名学生因家庭经济困难而辍学”的庄严承诺。
二、国家作出重大决策部署(一)贫困家庭子女就学情况
2007年之前国家资助体系并不完善，主要是学校自筹资金建立的以奖学金为主“奖、补、助、免”的资助体系，对困难学生发放困难补助资助力度较小，帮助甚微。学院自2007年起开展农信社助学贷款，在省里每年下达的贷款额度基础上，学校努力增加勤工助学岗位，完善奖学金体系等措施对广大贫困生进行经济上的帮扶，为广大贫困学生解除了后顾之忧。2007年之后为保证经济困难学生顺利完成学业，国家颁布一系列资助政策，加大资助力度，学院也建立起“奖、助、贷、减、补、勤”等多元化的资助体系，贫困生上学难问题得到了有效解决。以下是我院家庭经济困难学生数量增长图表。
（二）学生资助面临的形势与任务
从当前我校学生资助体系的现状来看，以奖、贷、勤、补、减为主体的、多元化的高校学生资助体系正在趋向完善，但随着社会转型期给高等教育体制带来的一系列冲击，其中存在的问题也逐渐暴露出来，主要存在以下三个方面的问题: 资助过程中育人功能缺失；资助过程中的标准滞后、缺乏统一的监管；资金来源渠道单一，资助力度有限，校方压力过大。另外由于我国地区之间、城乡之间的经济发展水平差异较大，学校家庭经济困难学生人数不断增加，根据学院数据统计，截止2007年底，约有35926名学生在我院就读，其中，家庭经济困难学生人数12841人，？？？？（这个数据得确认下，为什么是截止到2007年底）占全部在校总人数36%，家庭经济特别困难学生人数3219人，占全部在校总人数的9%，在高等教育大众化的背景下，如何保障家庭经济困难学生上的起学，是我们面临的一项重大任务。
（三）国家作出重大决策部署
2007年国家新的资助体系建立，党中央和国务院连续出台多项政策和举措，加大了对困难学生的资助工作，保证了各个教育阶段所有家庭经济困难学生顺利上学。政府对贫困学生资助政策不仅是解决他们的经济困难，更重要的是让他们体会到祖国和社会对他们的关心和支持，激励他们刻苦钻研、奋发图强，以实际行动和优异成绩来报效祖国、回报社会。这项工作的落实，关系到学生的成长成才，关系到学校和社会的稳定和发展。
三、国家决策部署落地生根
（一）2007年以来资助政策体系建设情况
学院历来重视学生资助制度建设，随着国家政策的不断出台，学院也不断完善学生资助的各项制度。先后制定了《学院家庭经济困难学生认定及管理实施办法》、《学院国家、省政府奖助励志奖学金管理办法》、《学院生源地信用助学贷款管理办法》、《学院学生困难补助办法》《学院勤工助学管理实施办法》、《学院国家奖助学金评审和发放工作承诺书》、《学院国家奖助学金评审发放工作纪律》《学院国家奖助学金评审发放监督监察暂行办法》等一系列配套制度，让各项工作有章可循，确保学生资助工作的公开、公平、公正。
（二）现有资助政策体系主要内容和特点
1.主要内容
学院逐步建立以助学贷款为基本渠道、奖助学金、勤工助学为主要手段、学费减免为补充方式的大学生资助体系，在鼓励在校学生申请助学贷款，积极开拓勤工助学岗位，寓巩固专业知识、提高业务水平、增强就业竞争能力于扶困助学之中，积极开拓校内外勤工助学岗位;广开助学金来源渠道，积极引导社会力量参与到捐资助学的系统工程之中来，扩大其覆盖面。2.政策体系构架理念
学院严格按照省学生资助中心的指示要求，结合本单位实际情况，不断完善健全“奖、助、贷、勤、补、减”六位一体的多元化学生资助工作体系，确保学生资助管理工作规范化，科学化，精细化，学院依据确立“经济资助、学习帮助、思想引导、心理疏导”的学生资助工作理念，坚持两个结合与两个确保为基本原则，即资助与育人相结合、他助与自助相结合；确保每一个学生不因家庭经济困难而影响学业、确保每一个贫困学生都能健康快乐成长。
3.政策完备度
学院严格按照省资助中心的指示要求，结合本单位实际情况，完善学生资助制度建设，通过制定相关制度确保贫困生认定操作程序的严格，确保受助对象的准确、公正；在国家奖助学金评比过程中，制定专门制度严格控制评审、发放和管理各个环节，由学院纪委对全过程实施监督，确保公平公正；助学贷款制度的建设保证了国家助学贷款的贷前和贷后管理运作规范，努力确保学生诚信还款。通过一系列制度建设基本上确保了资助工作无死角，杜绝了违规事件的发生。
4.政策资助水平
自2007年来，在省学生资助中心等相关部门单位的大力支持下，资助资金不断增加，资助体系日趋完善，国家助学金由每人每生1500元调整为3000元；国家生源地信用助学贷款由每人每生6000元调整为8000元；勤工助学酬金由原来的每人每生140元调整为300元等，后期又增加了新疆与海北籍励志奖学金、建档立卡等政策，进一步提高了资助水平。学院还努力吸引更多的社会力量支持学校资助事业。通过企业设立奖助学金与校企合作办学、优先录用优秀毕业生等政策挂钩，多渠道、多方式吸引更多的社会力量参与到学校的学生资助事业中来，出现了资助事业和企业“双赢”的局面。很多知名企业在我院设立了奖学金，如“鲁泰奖学金”、“华特奖学金”、“联想奖学金”、“阳光雨露奖学金”等。
（三）基础保障能力发展情况 1.机构建设
学院按照相关文件要求于2006年成立“学生资助管理中心”，作为学生处的独立科室挂牌运行。学院为资助中心设立了单独的办公场所，配备办公室、资料室，并配备计算机、打印机、复印机、电话传真机、资料柜等，办公设备一应俱全，业务经费独立专用。
2.队伍建设
为确保学生资助工作有序进行，学院严格按照国家1：？？？的比例配备资助专职工作人员，明确分工，责任到人。每个院系安排一名负责资助的学生辅导员。在每年受理助学贷款及国家奖助学金评选期间，从学生辅导员中临时抽调高素质人员协助工作。
四、资助成效显著
（一）执行政策情况
自2007年以来，学院持续发放国家助学贷款、各项奖学金、国家助学金、免学费、勤工助学、爱心一日捐、扬帆工程、学费补偿贷款代偿等经费1.3亿余元。
（二）政策实施社会效益
1.促进教育公平
教育平等是现代教育改革的核心，是教育改革各种措施的基本出发点和共同目标，左右教育改革的方向，并最终决定着教育改革的成败，我国高校积极贯彻国家的助学政策，有效促进了家庭困难学生在入学机会、教育条件及效果、成功机会等方面享有平等的待遇。
2.社会反响
国家设立资助体系带来了巨大的社会反响不言而喻，它在帮助学生完成学业中发挥作用显而易见，这是一项极具社会意义的工程，弘扬了自强向上的正气，明确了学生的学习和人生目标，深切感受到党和国家的伟大，激发了爱党、爱国、爱校的巨大热情。
五、特色典型专题报告
（一）特色典型做法专题报告
1、拓展资助的育人功能
保证学生得到全面的发展，我院以服务育人为理念，将教育融入资助工作的每一步，既要帮助贫困大学生摆脱经济困境，也要帮助他们培养完善的人格、健康的心理和感恩的心态。通过科学的贫困生心理援助体系，帮助他们树立自尊、自主、自强的主体意识，建立和谐的人际关系，有效调节和表达情绪，满足他们全面发展的需要;在办理助学贷款时，实行诚实申请、合理使用、按期还款的全过程目标管理，通过多种形式宣传助学贷款政策，通过开展“算好今天三笔账，规划明天秀未来”活动指导贫困生学会理财，合理支配贷款和其他收入，开展诚信教育;在勤工助学中，积极开展上岗培训，推行上岗责任制，对他们进行思想道德、责任观念及自我保护意识的教育，方式上注意体现学生的专业才智和个人兴趣，培养他们“以劳动为光荣”、“以自食其力为骄傲”的荣辱观和自强自立的意识。
2、拓展勤工助学岗位。
首先实行勤工助学完全弹性制，制订切实可行的学生管理配套制度，为学生勤工助学在时间上提供可能。其次，整合学校用工岗位资源，腾出适合学生勤工助学的岗位;再次，通过开拓校外资源广开校外勤工助学的岗位和机会，结合大学生专业优势安排他们从事有一定技术含量的工作。
（二）典型成效专题报告
1、注重学生诚信建设。诚信是中华民族的传统美德，也是社会主义核心价值观的重要内容，更是大学生立身为人、成长成才的必备品质。学院为了提高家庭经济困难学生的个人征信意识，特别邀请了校外知名教师结合国内外案例、生源地助学贷款及征信系统实例，向同学们阐述了诚信文化的历史渊源、历史沿革及发展现状，为同学们做了专题讲座；完善诚信档案，开展诚信活动，让同学们明确了个人征信系统的作用和诚信还款的重要性通过此次讲座，加强了学生的诚信教育意识。通过诚信教育，学院的助学贷款还款率达到？？？？，名列山东省各高校前茅。
2、强化制度建设
为了扎实开展学院国家奖助学金评定工作，实现精准资助，学院成立了专门的评审工作组，工作组由团委学生处、监察审计室、督导办公室、教学中心组成，对评选全过程进行监督。同时，学生资助管理中心召开了两次国家奖助学金评选专题会议，特别强调了国家奖助学金评审程序的规范性及材料填写注意事项，与各系奖助学金领导小组成员签订了《学院国家奖助学金评审和发放工作承诺书》，确保奖助学金评审工作及材料填报规范。学校还制定了《学院国家奖助学金评审发放工作纪律》《学院国家奖助学金评审发放监督监察暂行办法》等一系列配套制度，以杜绝评选过程中不正之风的出现，另外为保证我院省政府奖学金评审发放工作的顺利进行，进一步完善监督制约机制，还专门设立了国家奖助学金评审发放监督举报电话、邮箱，并和参与评审的人员层层签定《国家奖助学金评审和发放工作承诺书》。国家奖学金、省政府奖学金全院统一评选，采用差额评选方式，确保了公开、公平、公正。在评选工作中，评审小组与各系相关负责人认真审核奖助学金信息，确保信息准确真实，全程公开公正，几年来没有接到一起投诉。
六、新形势下的发展思路
（一）面对新形势新任务新要求，努力拓展工作新思路
1、努力拓展新的助学项目
学院为进一步更新助学理念，创新助学方式方法，通过升级传统助学项目，拓展新的助学项目。从奖助经费中安排专项资金，专门资助家庭经济困难学生参加社会实践、志愿者服务、科技创新等能够促进学生全面发展的项目；建立“校县结对”帮扶机制，估计受助学生积极协助县级资助中心做好生源地信用助学贷款工作。通过学院创业中心为学生提供“项目发展性”资助，帮助困难学生实现创业梦想。资助工作开始向技术性、引导学生发展为目标的助学模式转变。
2、积极做好诚信教育工作，资助与诚信并存
为更好推动资助整体工作，学院积极开展学生资助诚信教育主题活动，主要通过举办“中国梦，诚信我先行”征文；“文明校园，诚信青春”诚信电影；“彰显诚信魅力，做我最真视频”诚信视频比赛；毕业生“诚信、感恩”主题座谈会等多种教育活动，引导学生了解“诚信”的重要性，加强学生自身的诚信意识，达到诚信助学的目的，推动了校园文化氛围的建设。
（二）存在的主要问题
首先，认定工作不能仅限于各个高校，应该建立全国统一的家庭经济困难学生认定体系。应当规范民政部门或村、街道的证明材料，对于申报家庭经济困难的学生应主动登记并收集其相关信息，建立完备、规范的信息库，而不是被动地“接待”盖章签字，更要杜绝弄虚作假的情况发生，信息库应该及时维护，确保最新信息得到登记。建档立卡学生一刀切也给高校带了很大的工作难度。
二是缺乏优化组合，资助政策交叉重叠。目前资助体系中各项资助政策虽然都指向经济困难学生，但彼此之间缺乏有机的联系与统一规划，使其在整个体系中应占的份额、应发挥的作用和应处的位置模糊不清，不同资助政策经常孤立地执行，这使现行政策交叉重叠和学生重复受助现象非常突出，资助不足或遗漏现象同时并存。
（三）发展对策与思路
针对当前学校学生资助体系存在的问题，资助工作要转变观念，防止资助工作中教育与管理“两张皮”的现象，既要把资助管理工作作为思想政治教育的有效途径，又要把思想政治教育作为资助管理工作的重要辅助形式，实行资助工作中教育与管理通盘规划、统筹安排，使思想政治教育融入资助管理中，形成“助困”与“育人”相结合的经济困难学生资助体系，促进经济困难学生全而发展，健康成长。
1.合理配置，适度资助。高校的资助政策应该体现对经济困难学生资助的适度性原则，使经济困难学生获得与其困难程度相适应的资助。在资助工作中，应每年做好经济困难学生的认定工作，同时合理分配经济困难学生的各项资助额度，除国家助学贷款外，其他资助实行总额“额度封顶”(不超过其在校的学习和生活费用)，避免资助款向少数学生集中，滋生“贫困生贵族”。
2.有偿资助为主，无偿资助为辅。一方面，要使资助经费在更大的范围内得到更充分的利用，使大学生资助工作持续有效地开展，切实转变资助观念，实现从无偿资助为主向有偿资助为主转变。另一方面，无偿资助因为其无偿性，难以避免使经济困难学生产生“等、靠、要”的依赖思想;而勤工助学、国家助学贷款等有偿资助，由于其偿还性，使受助学生不得不将现在和将来、责任和义务联系起来，从而产生责任感并立志成才。因此，从对学生的教育功能看，偿还性资助更具积极意义，应成为资助主体。
3.助育结合，在助困中育人。对经济困难学生给予经济资助，使他们不至于因经济困难而学业受阻，是高校资助工作的主要目的。高校以育人为本，育人是助困的根本目的，资助工作理应成为育人工作的重要环节与良好契机。因此高校资助工作要转变观念，使“助困”与“育人”相结合，利用资助工作这个有利抓手，引导大学生树立正确的消费观、价值观，树立自信、自强、自立的意识和高度的社会责任感。
