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当前形势下抚宁县经济保增长的调研与思考
“保增长”是一切工作的重中之重。金融危机使抚宁县经济遭受重创，一季度GDP同比-0.9%，二季度已结束，回升态势仍不甚明朗，严峻的经济形势对抚宁县今年“GDP同比增长11%”的目标构成重大挑战，“保增长”日益紧迫、重要而艰巨。
一、影响抚宁县经济形势因素
除外部环境的共性因素，从抚宁县自身来看，可用两种方法，分析县域经济的构成，初步探寻拖累抚宁县经济增长的主要因素。
（一）从经济增长因素来分析抚宁县经济的构成情况。投资、消费、出口是拉动经济增长的三个因素。此法类似GDP核算方法中的产出法，尚未正式建立这种核算方法，数据较难搜集，在实际中通常以社会消费品零售总额、全社会固定资产投资、财政支出和贸易差额增长等对应指标，对经济变化情况进行大致观察。
投资（资本形成总额）：包括存货变动和固定资本形成总额两部分。自去年9月至今，企业“去库存化”基本结束，大量积压存货处理完毕，库存微乎其微；与固定资本形成总额相对应指标是全社会固定资产投资，在抚宁县，1-5月份这一指标是12.56亿元。
消费（最终消费）：包括居民消费和政府消费两部分，与之相对应计指标分别是社会消费品零售总额和财政支出，在抚宁县，1-5月份这两个指标分别是11.31亿元和2.71亿元，总计14.02亿元，社会消费品零售总额（去年同期8.93亿元）有了较大提高，证明居民消费的拉动作用有所增强。
出口（货物和服务净出口）：抚宁县出口企业12家（首秦出口不在抚宁县统计），1-4月统计出口额2303万美元，若加上首秦公司出口额8947万美元，总计10528万美元。抚宁县出口对经济的贡献率约8.5%，我国则是60%，可见，抚宁县出口比重相当小，对经济的影响力较弱。结论：在拉动抚宁县经济增长的三驾马车中，消费比重最大，略高于投资，出口比重较小。这说明抚宁县经济对外依存度较低，即使国外市场严重萎缩，也不会对抚宁县经济造成较大影响；对内依存度较高，消费和投资一起构成了经济增长的主要组成部分。
（二）从三次产业结构来分析拖累抚宁县经济的主要原因。此法类似GDP核算方法中的生产法。一产、二产、三产的增加值总和构成GDP，它们各自所占份额及所起作用是：
结论：一产、三产都有较好表现，二产中的建筑业、二产中的工业纳统外企业也是增长的，唯一下降的是二产中工业纳统企业，也就是说，其他所有的增长仍抵不过78家纳统企业下降造成的影响，仅纳统企业下挫（-16.6%）就足以导致抚宁县整体经济告负，其影响力之大出乎想象。下面着重对纳统工业情况进行分析。（6月份数据暂无）
上述行业中，粮食加工业及机械电子业受危机影响整体相对较轻；玻璃制品业、水泥业均属建材业，受益于国家和我省大兴基建，虽总额仍亏损但已呈触底回升积极变化；造纸业从亏损但有市场转为几无市场，自4月后突破保本底线，生产即亏损，经营愈发困难；金属压延业受全国钢铁产能过剩影响，价格一路走低，亏损额度不断扩大，无明显反弹迹象；煤矿受政策制约全部停产整顿。
结论：截止5月底，78家纳统企业中52家（上个月50家）呈亏损状态，整体形势不容乐观。有的企业已遏制下滑，亏损环比有所减少；部分行业经营更加困难，市场恶化；举足轻重的首秦公司，仅依靠内部挖潜减少亏损，主打产品中厚板的销售市场仍旧低迷。
二、保存量：助企业渡过难关
拉动经济增长，是立足于“促”增量；然而，在金融危机特殊时期，生存比发展更重要，“保”存量比“促”增量更具基础性和关键性。自去年第四季度至今，绝大多数企业身处逆境，他们坚信经济复苏后将有更大机会，因此选择了在挣扎中坚持，坚持渡过难关。
抚宁县78家纳统企业虽受损严重，但创造的产值仍相当于全部一产（农业、林牧渔业）的2倍还要多；创造的增加值占全县GDP的39%，可见，企业尤其是纳统企业对抚宁县经济大局具有决定性作用，保企业就是保大局，保发展。
（一）避免企业资金链断裂，缓解资金难是当务之急
资金需求量增加的原因是：企业产品售出后的回款期加倍延长，致使流动资金占用量翻番；为促进销售，企业由过去的先付款后提货转为先提货后付款，为此垫付周转资金；造纸业受山东强势挤压，为保住客户忍赔硬捱，资金压力很大。资金链断裂给企业带来的是灾难性后果，直接导致企业破产。
目前，需要实实在在地帮助企业渡过困难期。可筛选一批符合政策的有潜力的阶段性困难企业，列出名单，重点扶持；抚宁县已出台《关于设立小额贷款公司试点工作的实施办法（暂行），应尽快进入实质性运作，及时及早发挥融资作用；可制定金融支持县域经济的激励制度，对各金融机构合理有效的信贷投入进行考核奖励，调动信贷投入积极性；县中小企业担保中心应有效利用起来，真正发挥作用，切实为企业提供抵押担保。
（二）优化环境务求实效，不能让环境成为发展的绊脚石
环境困扰在大中型企业表现比较突出：一部分村民以正当和非正当理由围堵企业大门，迫使企业生产、销售中断，致使本已困难的企业再添新难，首秦、方圆、首设、黑崎等多家企业均有此遭遇；扰乱企业正常生产经营的行为难免会对抚宁县招商产生负面影响，有的企业在受围堵时被拟合作方撞见，造成合作事项流产；抚宁县本土企业也曾一度流露出去外地投资的想法。可见，优化环境，迫在眉睫。切实发挥“领导联系企业”制度作用，加强对重点企业的保护；在印发《关于优化经济社会发展环境的决定》后，不折不扣地抓好落实；重拳出击，打掉一批违法典型，狠刹不良风气，使企业不致为环境困扰而分散精力，使招商引资不致因环境而产生负面影响。
（三）加大政策扶持力度，从小处从易处为企业减负
连续数月，抚宁县纳统工业企业利润整体亏损，但上缴税金是四县中最多的，因为税费并不仅是对利润（最终环境）征收，在生产、销售等各个流转环节都会产生税费。对于经营陷入困境的企业，税费无疑进一步加重了负担。玻纤行业整体开工不足，但在计算税费时仍以原来全部开工时的生产能力为基数。
对于上述情况，可进一步清理规范涉企收费项目，在政策允许范围内，对有些费用征收额度按从低征收、减缓征收；对玻纤行业的呼声，可以考虑采用更能反应企业的实际生产能力的计算指标；此外，对国家和省、市已出台支持企业发展的各项扶持政策，特别是项目建设、税费减免、出口退税、信贷、审批及财政补贴等方面政策进行全面梳理，帮助和指导企业用好用足各项政策。
三、促增量：投资仍是最主要动力
既要“保”存量，又要“促”增量，两者互促互长。“促”增量，主要是扩大投资。在投资、消费、出口三驾马车中，抚宁县出口比重不足9%，对经济影响力较弱；消费的作用有赖于整个国民收入分配体系的调整和国家刺激政策，仅靠县级力量难以实现；相对拥有主动权和最直接、最有效的方法是投资。开辟资金来源的途径主要有4条：
（一）国债和地方债券。此举份量不重，但时机难得。中央之所以采取4万亿国债扩内需和首次允许发行地方债券的非常措施，皆因处于非常时期。机不可失。与引项目相比，争取债券的路线更直接。抚宁县已争得2976万元国债和3600万地方债券，可抓住中央今年拟启动第三批国债计划的时机，提前收集、包装、储备一批需要规划建设的项目，把各项前期准备工作先做好，待时机来临能够拿得出，争得到；高度重视与市、省的对接和沟通，在增进感情中争取支持，力求更多项目纳入上级盘子。
（二）政府主导投资。顺三年大变样之势，政府主导，市场化运作，创新融资平台，广辟融资渠道。借新民居建设之机，政府推动，在运营中实现扩大固定资产投资和土地收益双赢。抚宁县今年确定了31亿的全社会固定资产投资目标（市给抚宁县下达的任务是47.2亿），应全力推进三年大变样和新民居建设，既是为民之举，还可增加投资数额。
（三）全民创业。远处温州、近处昌黎，靠此举实现富民进而强县。抚宁县开展全民创业，正当其时。其一是有创业需求，返乡农民工、失业工人、待业大学生等群体不仅具有创业必需技能、经验，而且具有强烈的创业愿望，他们需要生存，继而发展。其二是大有潜力可挖，据5月份数据，城乡居民拥有高达77.9亿元放在银行里（银行全部存款100.03亿），相当于抚宁县全部固定资产投资2倍以上，大量民间资金有待激活。
当下，省市纷纷在已有政策的基础上，出台新的规定鼓励创业。抚宁县可参考河北省“一元钱可注册企业”、秦皇岛市返乡农民工与下岗失业人员享受同等税费减免以及小额担保贷款等扶持政策，可借鉴秦皇岛市为帮助创业人寻找项目而制定的给予项目提供人一定数额奖励的激励措施，利用好我市自2009年起连续三年每县每年安排的50亩中小企业创业辅导基地专项土地指标，结合抚宁县实际，集思广益动员各界力量，掀起全民创业热潮。
（四）项目投资。项目拉动经济的效果是立竿见影的，是最有力的，建设期间即产生投资，竣工后经营就发生税费。但在宏观经济不景气的形势下，项目建设难度无疑更大。1-5月，抚宁县固定资产投资12.56亿元（绝对值居四县之首），其中项目建设投资10.36亿元，同比高幅增长。抚宁县新开工和计划开工项目17个，因建设需要周期，故仅一部分能够形成当年投资。目前，应用足用好国家在危机时期的土地政策和今年土地调编的难得机遇，把土地储备工作做实；在已有3个项目列入省重点后，加紧跟踪、跑办，直到土地指标落实。对10个续建项目做好服务，协调解决建设中的梗阻；对计划开工项目强力推进前期工作，促其尽早落地开工，尽早形成有效投资。
