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提高县委执政能力 加快构建和谐抚远步伐
中共抚远县委书记牛学有
近年来，抚远县委在加快构建‚和谐抚远”进程中，坚持发展是第一要务，善谋执政之策、创新执政之道、夯实执政之基，努力提高县委执政能力，有力地促进了经济、社会和人的全面发展。2005年，全县国内生产总值实现6.02亿元，同比增长41.5%；地方财政收入完成3308万元，同比增长62.3%；固定资产投资完成2.78亿元，同比增长36.2%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6131元和3439元，同比增长21%和14%。自2001年以来，在佳木斯目标责任制管理考评工作中，连续五年被评为‚一类单位‛，是全市唯一一个连续五年获此荣誉的县份。
一、立足县情，着眼发展，善谋执政之策
抚远地处祖国东极，是国家级对外开放一类口岸，也是‚中国鲟鳇鱼之乡‛、‚中国大马哈鱼之乡‛。全国面积最大的内陆湿地——三江湿地核心区就位于抚远境内。
然而，长期以来单一化、资源型的经济模式，曾使抚远一度陷入困境，成为国扶贫困县和全省十弱县之一。如何让抚远迅速摆脱贫困，不仅关系到十万人民群众的切身利益，更是考验抚远县委和县政府执政能力的‚硬活‛。
2002年秋，刚刚上任的新一届县委领导班子经过充分调查研究，认为在抚远发展的问题上，既不能妄自菲薄，悲观失望，更不能坐井观天，满足一时，必须跳出抚远看抚远，发挥自身优势，找出存在的差距，实事求是地谋划好自己的发展思路。通过综合分析抚远的优势与劣势、潜力与困难，我们认为抚远县既是典型的边境 1
县、贫困县，同时也是资源大县、口岸重镇。如何把丰富的资源优势转化为资本，把潜在的地缘、生态优势转化为现实的经济优势，走全面、协调、可持续发展之路，是抚远实现经济跨越式发展的根本所在。县委一班人解放思想、集思广益，在反复论证的基础上，科学制定了‚充分发挥资源、地缘、生态三个优势，以‚五增一保‛，即经济增总量、财政增实力、企业增效益、农民增收入、发展增后劲和保持社会稳定为目标，大力发展口岸、渔业、绿色、民营四型经济，特色兴业、富民强边，努力把抚远建设成繁荣、美丽、富庶的现代化口岸城市‛的总体发展思路。2004年、2005年，县委又在总结经验的基础上，进一步提出了‚以科学发展观为统领，构建和谐抚远‛以及‚把抚远建成中国东北最繁荣的现代化对俄口岸、特种鱼生产基地和山水园林旅游城‛的具体发展目标。
思想引领行动。为确保思路的实施，县委开展了‚解放思想、干事创业‛大讨论活动，全县上下形成了‚发展是硬道理，科学发展是真理‛的共识。县委还在干群中广泛开展了‚刹‘五风’，正政风‛活动，为县域经济发展扫除了前进路上的阻力。
二、突出重点，抓好大事，创新执政之道
在构建‚和谐抚远‛进程中，我们立足于实践和创新，突出重点求突破,集中精力抓大事，在县域经济、环境建设、队伍建设、社会稳定等方面均有新的突破，实现了经济、社会和人的协调发展。
1、抓经济发展。抚远作为一个人口少、基础差、底子薄的边境县，要想从激烈的县域经济竞争中脱颖而出，就要善于发现和放大区域优势，培育具有比较优势的特色产业，打造具有竞争优势的特色经济。基于此，我们在科学发展‚四型经济‛上做足文章。一是放大地缘优势，做强口岸经济。我们瞄准哈巴80万餐饮大军的‚菜
篮子‛、‚米袋子‛、‚奶瓶子‛，加快出口基地建设步伐，坚持外引大户，内强商服，发展加工，完善服务，形成出口商品本地生产，进口原料过埠增值，特色资源就地加工，营销网络完善稳定的口岸工业格局。2005年，实现进出口贸易总额1.52亿美元，同比增长187%，是2001年的6.7倍；全县本地产品出口比重由2002年的零，增加到2005年的30%；进出境人员15万人次，同比增长15%，是2001年的2.3倍；进出口货物21万吨，同比增长298%，是2001年的4.8倍。抚远口岸被省政府确定为全省五重要口岸之一。二是放大自然资源和传统产业优势，做强渔业经济。我们遵循‚一手抓资源保护，一手抓优势开发‛的原则，组织和引导群众由原来的单纯捕捞向捕养结合、精深养殖、放流增殖、加工增值和规模化、集团化经营转变，走繁育、养殖、加工、销售产业化发展的路子。目前已建成全国最大的鲟鳇鱼繁育养殖标准化示范区，年孵化能力5000万尾，品种12个。2005年放流鲟鳇鱼50万尾，大马哈鱼100万尾，分别是上年的7.3倍和4.3倍。水产养殖面积发展到5万亩，是2001年的16倍。鱼品年加工能力达1300吨，产品十余种，销往西欧、台湾和全国各地。2005年，全县渔业产值达到2.1亿元，是2001年的7.7倍。抚远县被国家渔业局批准为东北特种鱼原种基地。抚远县鲟鳇鱼繁育养殖公司被评为省级产业化龙头企业。三是放大生态优势，做强绿色经济。通过‚建龙头，带基地，创品牌，拓市场‛，相继建设了以大豆加工为主的金碧农业公司、蔬菜保鲜加工企业东隆果蔬厂、水产品加工企业正阳水产食品公司、生猪肉牛加工企业三江食品公司等龙头企业；带动蔬菜出口基地面积8万亩，全县绿色食品基地面积已发展到53万亩。形成以大豆水稻种植、加工，畜禽和特色水产品繁育、养殖、加工，蔬菜种植、保鲜、加工，山
产品采摘、加工为主的六大绿色食品产业链条，绿色品牌现已发展到三大品种5个绿标。2005年全县实现绿色产品销售量12万吨，实现产值2100万元，农民人均增收280元。四是放大政策优势，做强民营经济。通过‚放宽限制，强化引导；扶持骨干，培植大户；改善服务，打好基础‛等一系列政策、措施的鼓励与支持，全县民营企业已发展到216户，比2001年增长42%。百万元以上民营企业达到28户，比2001年增长49%。2005年，全县民营企业实现总产值1.8亿元，上缴税金760万元，分别比2001年增长56%和41%。
2、抓环境优化。环境就是形象，就是生产力。良好的环境，不仅能带来社会效应，而且能产生巨大的经济效益。为此，我县实行‚软硬兼施‛，努力打造环境品牌。在硬环境建设上，县委提出了‚一年一小变，三年一中变，五年一大变‛的城市建设目标，力争把抚远建成‚水在城中，城在山中，山在雾中，人在画中‛的山水园林旅游城市，并提出了‚经营城市，以城养城‛的全新理念。先后融资近3 亿元，完成了国际客运中心、环城路、城市给水扩建工程、热网改造工程等 40多项重点工程建设。实施了亮化、净化、平化和绿化工程，三年来全县新修和改造白色路面10万平米，是建县以来街道硬化面积总和的1.6倍，全县主干街道全部实现硬化；108条巷道得到彻底整治；安装路灯716基；铺植草坪3万多平方米；新建了三处休闲场所。房地产开发形成热潮，新开发面积达到43万平米，相当于建县以来楼房面积的2.5倍。
在软环境上，兑现10项承诺，‚豁出一切，舍得一切，特事特办‛，以铁的手段着力铲除滋生‚三乱‛的土壤，以优质服务留住客商在抚远安家落户。对所有审批项目，实行一门受理、联合审批、限时办结的‚一站式‛服务；对重大项目，实行联审联批，特事特
办，专人服务，跟踪落实；对重点项目，实行政府挂牌保护；对外资项目，实行全程代办，实现了政府与客商‚零距离‛，服务‚零缺陷‛，管理‚零干扰‛。初步形成了‚政策最优惠、环境最宽松、服务最周到、办事最开明‛的环境品牌。如今，‚洼地效应‛已经凸显，海尔、波司登等诸多国内外大公司、大集团和知名品牌纷纷落户抚远，招商引资在连续两年突破亿元的基础上，2005年实现1.6亿元，同比增长17%。
3、抓队伍建设。事业发展，关键在人，尤其是各级领导干部。我们确立了重政绩、重公论的用人导向：‚让能干事、肯干事、能干成事的干部，有名誉有地位；让不干事、能整事、干不成事的干部，丢脸丢位子‛，提倡‚拎着乌纱帽干事，不捂着帽子做官。‛三年多来，全县先后有36名正副科级干部接受诫勉谈话；有23个群众反映强烈、干无实绩的干部被撤免行政职务。有27名群众公论好、政绩突出的干部提拔到重要岗位；另有12名干部，经县委推荐，走上县级领导岗位。他们在各自的岗位上不辱使命，跑项目、跑资金，全方位服务于经济建设，保证了各项工作的推进和落实。2005年，全县共落实重点项目13个，储备项目25个，申报项目46个。新建、续建项目59个。在抚远导流筑堰工程中，我们正确选人用人，在省委、省政府正确领导下，克服了条件艰苦、环境恶劣、工程量不断增加、施工条件多变等诸多困难，在污染团到来之前实现合龙，圆满地完成了党中央、国务院交给的任务，创造了水利建设史上的奇迹，得到了温家宝总理和省市领导的充分肯定。
4、抓社会稳定。正确处理改革、发展和稳定的关系，本着‚兼顾各方、积极稳妥‛的原则，在企业改制、城镇拆迁、土地征用等方面严格依法办事、按政策办事。我们还开展了‚从信访案件看工
作失误‛大讨论活动，本着‚群众利益无小事‛的原则，对信访积案进行了集中处理，使长达十几年的信访和缠访案件全部得到解决，全县信访案件大幅度下降，为改革发展创造了稳定的社会环境。2005年，我县被省委、省政府授予‚全省平安县‛荣誉称号。
三、以人为本，为民办事，夯实执政之基
‚心中有民，方能为民；老百姓是天，老百姓是地，不为老百姓办事，天地不容‛。县委要求全县广大干部以人民群众的根本利益为出发点，‚前移办公地点，创新办公内容，转变办公方式，务求办公实效‛，一心一意为民办实事、办好事。在城镇，我们坚持开展领导机关、领导干部‚一帮一‛结对扶贫活动，共有37家县直单位、30多名县处级以上干部、300多名科级干部与困难户结成对子，切实为他们排忧解难；在农村，狠抓了9个贫困乡镇、53个贫困村屯、6万多贫困人口的脱贫工作，并解决了2万多农民和近3万头牲畜饮水问题。在财力十分紧张的情况下，实施了一系列覆盖广、触角深、措施实、力度大的‚民心工程‛。建成了全省较先进的水处理厂，水质达到国家一级饮用水标准，实现24小时供水，使困扰全县十几年的吃水难、水质差问题得到彻底解决；对供热系统进行了技改，新增供热面积60万平米，并实现并网发电，结束了抚远居民供热难的历史。此外还着重解决了住房、交通、医疗和就学等同群众利益息息相关的问题。在工资足额发放，保证各项支出的同时，偿还历史陈欠6000万元。安排专项资金，扶持和引导下岗职工、无业人员参与对俄贸易和旅游，从事农副产品开大和第三产业，使城乡群众的生活水平有了很大提高。2005年，社会消费品零售总额实现2.03亿元，同比增长17.7%。
