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关于进一步挖掘我县民间资本
促进新型民营经济发展的调研报告
盂县县委常委 统战部长高永红
一、盂县民间资本的现状
民间资金主要包括城乡储蓄资金、民间金融资金、因淘汰落后退出的民营企业资金等三个方面。据银行提供的数据来看，2009年底全县储蓄存款余额为130.6亿元，其中居民储蓄存款余额为96.2亿元，而贷款余额仅为35.3亿元，存贷款比率极不协调，巨大的银行资金得不到有效利用。截止2010年6月底，我县各类金融机构储蓄存款余额更是达到148.9亿元，其中居民储蓄存款余额达到106.7亿元。另外，据估计盂县民间金融市场即民间借贷（地下金融）资金规模约为10亿,因煤焦领域退出的民间资金估算为4.6亿元,淘汰落后产能退出的资金为5.8亿元，其它领域退出的民间资金约为1.2 亿元，合计目前流散于社会既未被金融机构吸纳为储蓄存款而又未投入到经营生产活动领域的民间资金约为21亿以上。两项合计约有127亿的巨额可用资金，保守估计其中有投资可能性的资金约为86亿元。根据金融市场的杠杆撬动原理，企业只要有30%的自有资金，即可申请所需的剩余70%的贷款，这样算来，我县民间资本可以带动的投资额高达280多亿元，具有极大的投资拉动性。由此可见我县民间资金的引导利用具有很大的挖潜空间，一旦这些资本被激活，势必对我县经济实现转型跨越发展发挥巨大的作用。
近年来我县民营企业固定资产投资呈逐年递增趋势，从2005年的8.7亿元到2009年的28.3亿元；占全县GDP比重也从2005年的28%上升到2009年的42%；但是，其所占全县年度投资总额的比例由2005年的65.8%上升到2007年的81.5%后，2008年又下降到79.5%，2009年下降到70.2%。这一统计数据表明，近年来在引导民间资本投资方面，我们盂县存在一定的差距，未能充分重视和有效利用这一巨大优势。
二、目前制约盂县民间投资的主要因素
近年来盂县民间资本在全社会固定投资中的份额越来越大，对全社会投资增长的贡献逐步提高，但就目前全县实现转型跨越发展而言,民间资本的趋动作用还远远没有发挥出来, 主要表现在: 一方面是大量的民间资本或集中于少数人手中找不到投资方向，或是在金融体制外滞留，据测算，我县有上百亿的金融机构存款和未进入金融领域的民间资金，如何引导这部分资金参与到经济社会发展上来，更好地为全县经济社会服务需引起全社会的广泛关注。另一方面是一些大型项目工程因资金不足而陷入困境，许多民营企业特别是中小企业贷款较难而不能顺利发展，民间投资仍然面临不少制约因素，须引起高度重视。
（一）民营企业自身因素
民营企业自身缺乏现代管理制度，制约着民间企业的进一步壮大。盂县绝大多数民营企业经营规模小，抗风险能力弱，许多民营企业存在着管理水平低、信息不灵、人才缺乏等突出弱点，导致投资决策失误，不能适应国内外市场变化和扩大开放的形势，即使一些产业准入限制已经放宽，也难以拓展其经营领域和规模经营，管理缺乏规范性和稳定性，内部管理混乱，财务管理不够规范，会计财务信息缺乏应有的完整性和准确性，相当一批民营企业的内部管理制度落后，财会制度不规范，假账、假报表、假注册盛行，信用观念淡薄，借改制之名逃废银行债务、企业之间欺诈行为屡见不鲜，致使其难以运用银行贷款扩大投资。
民营企业家思想观念落后也制约着民营企业的进一步发展。家族观念限制了民营企业草根经济发展，内部的近亲传承导致这些企业难以真正发展壮大和再次创业，具体表现是：部分私营企业主和普通民众心理上存在有投机心态，大量社会富裕资金没有投资实业，而是存入银行或游荡在股票、基金等证券市场上；还有一部分民营企业特别是煤矿企业的资金盈余，由于其个人素质以及短期内获得巨大暴利等原因，不能合理利用资金来增加投资扩大企业再生产，或者是用于设备更新改造，提高技术工艺改进，而是用于在北京、大连、威海、青岛、海南等地大量买房臵地，有的甚至大肆挥霍、大吃大喝、参与赌博等等，缺乏现代投资意识。
（二）金融体制的制约
金融环境的局限、银行对民营企业贷款条件的苛刻制约着民间投资的进一步壮大。具体表现在：主要服务于我县民营企业信贷的商业银行、农村信用社、小额贷款公司，它们的贷款条件必须有担保，有的甚至要求两家AA级企业做担保，这种担保体系直接导致了中小企业融资难的局面；商业银行、农村信用社、小额贷款公司的贷款利率可以提高到国有银行贷款利率的四倍，无形之中提高了民营企业的贷款门槛；我县的大多数民营企业尚未建立起信用档案库，再加上缺乏足够的可变资产作抵押，而民营企业贷款“急、少、频、快”的特点与银行贷款审批权过于集中，程序烦琐，时间较长的特点不相符，据了解，无论是直接融资或是间接融资，除了短期信贷，对民营企业开放程度都很低。股票、债券基金、项目融资，民营经济所占比例很小或基本无缘，从而压制了民间投资的行为，很难促进民间投资的快速增长。
（三）投资环境的影响
本地投资得不到政府足够重视和优惠，影响了民间资本参与本地发展。优惠政策措施的缺位以及落实的艰难，使得民间投资望而却步。民间资本投资者在履行程序、选择投资方向、争取技术支持等方面得不到有效满意的服务，致使投资者信心和积极性受到挫伤，对民营企业资本追加缺乏稳定性与可持续性。具体表现在税收政策和土地等生产要素的分配方面，县政府缺乏实质上的支持，如工商联众多会员提出的商会大厦建设规划、创业园区建设计划等，均未得到县委、政府的大力支持。近年来盂县个体私营户剩余资金约80%都投向了批发和零售业、交通运输业、住宿和餐饮业等热门行业，而这些行业现在大多趋于饱和，竞争激烈，盈利的空间较为有限，使民间投资的积极性受到抑制，而民间投资较少的领域也因风险高、收益低而无人问津，传统产业所释放出来的或者民间新积累的大量闲余资金不知道应该何去何从，造成了大量本地资金的外流。
三、促进民间投资的对策建议
民营经济对县域经济而言是基础经济，盂县要实现今年乃至以后的“十二五”目标必然要依靠民营经济的快速发展，当前和今后一段时间我县的基础设施建设任务非常大，我们面临的资金缺口很大，光靠政府和国有企业投资是远远不够的，需要靠招商引资和激活内资，特别是要将本地的民间资金激活，使其充分发挥效益，成为全县经济社会全面实现转型跨越发展的动力源。因此，必须进一步扩大开放，特别是对内开放，其中的关键一个在政府，即优惠政策措施的落实，一个在银行，即对于金融管制的开放。结合盂县实际，提出如下对策建议。
（一）改善政务环境
要进一步优化投资环境，在政策方面要进一步完善和真正落实招商引资优惠政策、“兴工强县”43条意见等具体政策措施，特别是要根据今年五月国务院下发的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“非公经济新36条”），结合我县实际尽快出台我们自己的“36条”意见，明确地提出盂县民间投资的领域和范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通等领域，鼓励参与国有企业改革。在行业准入的具体规定上要有较强的可操作性，根据各行业和领域的具体情况，提出引导民间投资进入的途径、方式和方法，为推动和保护民间投资提出具体保障措施，同时对《意见》的贯彻落实提出明确要求，为确保民间投资健康发展提供有力保障。
要加强政府职能转变，加强政府及个职能部门的服务力度，简化手续办理和审批程序，完善土地、规划、电力、道路等基础设施，促进盂县民间资本的有效投向。要通过工商联组织加大与民营企业的沟通，加强政府对我县民间投资的引导利用。目前盂县民间资本具有点多面广、隐蔽性强等特点，而且民营企业如一盘散沙，缺乏有力的组织引导，亟需加强组织机构。要通过充分发挥工商联作用建立起规范的引导机制 ,收集整理分析研究与民间投资有关的信息，制定民
间投资规划和产业目录，完善商会组织及中介机构，为民间资金进入现代农业、现代服务业、环保和高新技术产业等符合国家产业政策的领域提供政策支持和信息、技术服务。要加强工商联工作，一方面加强政府、工商联与民营企业之间的联系，充分了解民营企业的发展情况，同时让企业充分了解政府颁布的有关民营企业发展的优惠政策措施；另一方面提高工商联在政府工作中的地位和作用，如参加政府常务会议、县长办公会议等，从而能够向政府反馈民营经济状况，协助政府合理引导和服务于民营企业特别是加大对民间资本投资发展的引导和扶持，充分出挖掘民间投资的巨大潜力并最大限度激活民间资本，把民间资本的内力和政策的外力结合起来，真正实现民间投资的有效增长。
要点：出台盂县“36条意见”，提高工商联地位和作用，简化审批及办事程序，加强县、乡及职能部门责任追究，完善基础设施和政府服务。
（二）改善金融服务环境
充分发挥杠杆作用，增强金融、财政对民间资本的支持力度。完善适应民间资本投资的金融服务体系，通过金融服务加强对民间资本的引导。制定和出台进一步利用民间资本的财政政策，加强财政投资和民间投资的融合。进一步开发金融新产品以及融资租赁、公司理财和账户托管等业务。国有商业银行和股份制银行要建立小企业金融服务专营机构，完善中小企业授信业务制度，逐步提高中小企业中长期贷款的规模和比重，积极引导民间投资参与传统产业的技术改造，采用新技术、新工艺、新装备，开发新产品，提高市场竞争力，确保民间投资能够找到合适的投资方向和项目，增强民间投资竞争力。要进一步开展小额抵押贷款、存单质押贷款、法人按揭贷款、贸易融资、票据融资等多种信贷业务以此来促进经济健康、持续发展。目前盂县城乡建设需要多样化的资金需求，目前仅有的两家担保公司不能满足巨大的需要。要继续建立和完善中小企业发展基金，扶持中小企业发展。要采取拍卖、承包、股份合作等形式，吸纳民间资金，积极探索多元化投资的新路子，特别是一些公益性项目需要由政府主导集中少量预算内专项资金作为带动性投资，政府
放宽市场准入，通过基础设施产权改革吸引民间资本，利用财政补贴、转移支付等手段“撬动”民间资本，鼓励民间资本以联合、联营、集资、入股等方式参与。同时积极拓展个人委托贷款业务以促进盂县民间资金的有效利用。我县属高储蓄地区，群众投资心理较保守，普遍对银行充满信赖，银行作为投资的重要渠道，要创新金融产品和服务方式，提高服务效率，为民间融资双方提供信贷信息服务，为委托人提供更多的投资理财机会，有利于使民间借贷活动由灰色操作变为规范的融资行为，吸纳民间闲散资金，增强资金的使用效率。
要点：整合县域金融资本，提高银行服务水平，加强财政资金带动作用，引导开展民间金融活动。
（三）积极引导民营企业向现代企业制度转变。
发挥工商联组织职能作用，积极引导建立行业协会等民间自治组织，进行行业自律。引导民营企业坚持体制创新与管理创新相结合，实现由家族式管理向现代化管理方式转变。在明晰产权、法人治理、激励机制、企业文化等方面学习现代企业管理经验，大胆引进科技人才，不断推进管理体制创新，努力提高企业的经营管理水平。要深刻领会中央、省、市、县的有关政策，在用好、用活、用足上动脑筋、想办法、做文章，加大技术、产品、经营创新的力度，坚持内涵与外延并举，增数与增效并重，不断提高市场竞争能力和抵御风险能力，推进民营经济上规模、上档次、上台阶、上水平。
要点：引导建立商会组织和行业协会，引导民营企业提高自身素质，引进现代企业管理模式。
