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渭南市人民政府关于贯彻实施《食品安全法》情况的报告 渭南市四届人大常委会第九次会议参阅文件（3）2011-06-21 09:46
市人大常委会：
现将《食品安全法》在我市的贯彻实施情况报告如下： 近年来，全市各级各部门依法履行监管职责，大力推进食品安全监管体制改革，扎实开展食品安全专项整顿，食品安全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的责任体系不断完善，人民群众的食品安全意识得到明显增强，食品安全保障水平得到显著提升，全市食品安全呈现不断好转趋势。
一、食品产业基本情况
全市现有食品生产加工获证企业310家，证照齐全登记在册的食品小作坊470户，其中食品包材企业9家，食品添加剂企业1家；食品经营企业 7603户；餐饮服务企业4500余家；畜禽屠宰企业64家，其中17家通过了省级星级认证；存栏奶牛10.5万头，存栏奶羊52.9万只，奶站251个，其中牛奶站181个（全部为机械化挤奶站），羊奶站70个，月产鲜奶2.9万吨；发展农业标准化示范园61个，面积150万亩；无公害基地55个，面积37.6万亩；绿色食品企业12家，绿色食品基地86.8万亩；有机水果认证1万亩；健康水产养殖面积4.5万亩，年产量约1.65万吨。
二、贯彻实施《食品安全法》工作情况
2009年6月1日起施行的《食品安全法》，是在全党深入学习实践科学发展观，构建和谐社会的重要时期，顺应我国经济社会发展形势而出台的一部重要法律。《食品安全法》的颁布实施体现了党中央、国务院坚持“以人为本，立党为公，执政为民”，着力解决食品安全问题，努力改善民生，确保公众饮食安全的坚定决心。为确保这部与公众生命健康息息相关的法律在我市顺利实施，市政府加强领导，强化措施，狠抓落实，各项工作有序推进。
（一）加强组织领导，夯实工作责任。
市政府高度重视食品安全工作，多次召开政府常务会议、专题会议，研究部署贯彻《食品安全法》、加强食品安全监管、开展食品安全整顿工作。去年人代会期间召开了全市食品安全整顿工作会议，徐新荣市长听取了各县市区政府和市级有关部门主要领导的情况汇报，要求各级各部门一把手对食品安全工作负总责，把食品安全放在更加优先、更加突出的位置，全面提升食品安全水平。常务副市长和分管秘书长多次深入食品安全第一线检查指导工作，及时研究解决食品安全监管中的突出问题。一是强化目标责任考核。每年年初市政府都与各县市区、市级食品安全监管部门签订目标责任书，每季度安排专人对食品安全整顿工作进行督查督办。县级政府与各乡镇政府、街道办事处加强属地管理，逐层签订目标责任，明确责任人，努力做到职责、人员、措施三到位。二是强化督查指导。2009年以来，市政府分管秘书长、市食品安全委员会办公室领导带队，组织相关部门对各县市区的食品安全整顿工作进行了8次督查，了解食品安全总体情况，分析问题症结，查找问题根源，提出工作措施，收到了良好效果。三是充实食品安全工作领导力量。去年6月份调整了市食品安全委员会的组成人员和工作职责，调整后的委员会主任由常务副市长担任，两名副市长任副主任，农业、卫生、工商、质监等22部门负责人为成员，办公室设在市食品药品监管局。四是按照《食品安全法》要求，将市卫生局的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责和保健食品、化妆品监管职责划入市食品药品监管局，设立渭南市食品监督所，受委托履行有关餐饮业、保健食品、化妆品监管职责。五是进一步明确了部分领域食品安全监管职责。确定了食品加工小作坊、食品摊贩、小饭桌、农家乐、农村家宴、放心早餐等的监管部门，实现了食品安全的全程监管和无缝衔接。
（二）强化宣传培训，营造良好氛围。
2009年7月，市政府组织开展了为期一个月的《食品安全法》宣传活动。市食品安全委员会编印了《农村食品安全》、《学校食品安全》、《社区食品安全》宣传册，向社会免费发放；在《渭南日报》刊登了市、县、区食品安全监管责任表，公布各县市区政府和市级食品安全监管部门举报电话。各食品安全监管部门把宣传《食品安全法》和宣传食品安全专项整顿结合起来，同宣传食品安全监管部门新职能结合起来，通过发放宣传材料、参与行风热线、开展知识竞赛、现场咨询、召开座谈会、研讨会等形式，全方位、多渠道、多角度地宣传食品安全法律法规。市食品药品监管局外派干部接受中省食品安全学习10次，专门聘请省级食品专家和市法制办领导进行了集中授课。市商务局组织39名监管人员参加了省级肉品品质培训，取得了资格证书。市质监局对全市300余家获证生产企业的质量管理人员进行了统一培训考试。工商部门培训食品经营户8246家，从业人员1.7万人，培训率达到100%。市教育局在学校开展了食品安全知识讲座，进一步提高了学生的食品安全自我保护意识。富平县突出抓好农村食品安全宣传，先后制作了《农村家宴常识》、《食品安全10个公益广告》等电视片，在富平电视台播放，得到了群众好评。大荔县工商局对食品经营户开展上门培训，从业人员岗前培训合格率达95%以上。在《食品安全法》实施一周年之际，市食品安全委员会办公室将《食品安全法》的宣传教育纳入“五五普法”规划内容，组织开展了食品安全宣传“进农村、进社区、进学校、进企业”活动。通过宣传，增强了企业的守法意识和自律意识，《食品安全法》及相关法规深入人心。据不完全统计，2009年以来全市在宣传活动中共悬挂张贴横幅标语1800余条，接待群众咨询1.5万余次，发放宣传资料2.5万余份，编写信息报道500余条。
（三）突出重点，食品安全整顿成效显著。为确保《食品安全法》在我市顺利实施，强化各部门工作职责，根据国务院、省政府要求，2009年以来围绕9项重点工作有针对性的开展了专项整顿。
1.食品添加剂整顿。各级各部门及时制定了《食品添加剂整顿方案》，市食品安全委员会办公室公布了《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》五批，扩大了监督检查的食品品种。农业、工商、质监、卫生等部门按照《食品添加剂使用卫生标准》（GB2760-2007）、《食品营养强化剂使用卫生标准》（GB14880-1994）要求，开展了酱油、蜂蜜、食用油、固体饮料、馒头等添加剂市场清查活动。对检查中发现的以非食用原料加工食品、无证生产经营、超限量超范围使用添加剂和在食品中掺杂掺假等违法行为，依法进行了从严从重处罚。
2.农产品质量安全整顿。一是全面开展农资打假行动。2009年、2010年分别开展了农药执法年和种子执法年活动。截止去年年底，检查农资生产经营企业80家次，各类门店3500余个，查获问题农资17吨，货值60.5万元，查处涉农违法行为754件，立案查处51件；对全市85户获证种子企业进行了集中清理，注销生产经营许可证37个；取缔无证饲料生产企业4家。二是加大农产品抽检力度。2010年抽取生鲜乳120批次，经检测全部合格；抽检饲料样品140个，合格率98%以上；抽检果菜样品1500个，合格率97%以上。三是加强农产品监测体系建设。去年向国家申报了富平、华县、蒲城3个县级农产品质量安全检测站建设项目，目前，富平县农产品质量检验检测中心项目已经完成，华县、蒲城两个项目的部分资金已经到位，项目正在实施之中。
3.食品生产加工环节整顿。质监部门根据全市食品生产企业产品质量状况和产品风险高低，将企业分为四类，一类企业（乳制品、肉制品、酒类和“蛋奶工程”定点生产企业）为重点监控对象，每月最少检查一次，其他三类企业按季度、年度进行检查，优化了执法力量的分配。制定了《食品相关产品购销索证管理规定》和《食品生产企业委托加工备案管理办法》，规范了企业的台帐制作和委托行为。两年来共巡查企业3000余次，发现处理各类问题5000多个，约谈重点企业20多家，下达整改意见书百份，暂扣生产许可证17个，注销生产许可证21个，吊销许可证1个。查处食品案件300余起，查扣不法食品及原料23吨，货值100余万元。抽检各类食品1420批次，合格率96%以上。
4.食品流通环节整顿。工商部门开展各类食品市场专项整治31次，检查食品经营户4.3万家次，检查批发市场、集贸市场1280个次，取缔无证照食品经营户425家，查处销售假冒伪劣食品案件304起。利用食品快速检测仪器检测食用油、酱油、油炸食品、固体饮料、干菜、奶粉等33个品种380批次，送检18个品种200批次，合格率为92%。创建县级食品安全示范店538户。
5.餐饮消费环节整顿。市、县两级卫生部门采取卫生监督人员包联监管对象的方法，对全市餐饮服务单位的卫生许可、从业人员健康检查和卫生知识培训、食品量化分级管理、食品采购索证索票以及使用食用油、不合格调味品等进行了全面监督检查，有效规范了各项制度建设。目前，市级直管的24家餐饮单位已全部建立了原料进货索证登记制度，台账建立率达100%，使用定点屠宰肉达100%，量化分级实施率达100%。职能移交后，市食品药品监管局积极开展食品安全示范街创建活动和食品安全百日提升活动，督促企业不断提升餐饮服务业的硬件设施、食品质量和服务水平。
6.畜禽屠宰整顿。一是不断完善生猪屠宰厂的各项管理制度，先后制定了厂长岗位责任制、肉品品质检验员岗位职责、卫生安全、台账登记、无害化处理、缺陷产品召回等各项管理制度。二是加大办案工作力度，先后对2000余头有问题的生猪进行了焚毁、深埋、化制等处理。查办了富平县董南生猪屠宰厂加工销售问题生猪产品案，吊销了该厂的屠宰资格。对临渭区固市屠宰厂违规屠宰生猪、澄城县韦庄屠宰厂未经批准擅自迁址、富平县城区屠宰厂未经批准改建扩建等违法行为做出了行政处罚。三是按时完成生猪定点屠宰厂的审核换证工作，对全市64个屠宰厂进行了现场审核，经报市政府同意，对30个屠宰厂、17个小屠宰厂进行了换证，对1个屠宰厂、16个小屠宰厂责令整改。
7.保健食品整顿。市食品药品监管部门重点开展了保健食品违法添加药物、保健食品标签、说明书执法检查。查处利用公益讲座、健康诊所等方式夸大保健食品功能案件20起，移交市工商局违法广告29起。开展了减肥类产品的专项检查，配合省食品药品监管局抽取减肥类、降糖类保健食品35个批次。8.乳制品整顿。去年2月份集中开展了问题乳粉彻查专项行动；4至12月份开展了问题乳粉彻查专项行动“回头望”、集中清查清缴专项行动。在《渭南电视台》和《渭南日报》发布了清查问题乳品通告，公布举报电话、奖励措施，动员各方力量参与乳品清缴行动。在市委市政府的坚强领导下，先后查处了临渭区乐康乳业乳粉三聚氰胺超标案和富平县赛阳乳业涉嫌问题乳粉案，对蒲城县樊庆军窝藏的15.75吨不合格乳粉进行了销毁。市质监局对全市11家乳制品生产企业进行了重新审查，目前通过4家，淘汰3家，处于整改阶段4家。
9.地沟油整顿。市食品安全委员会办公室及时下发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，各级各部门认真履行职责，以集贸市场、批发市场、餐饮业集中地为重点地区，以食品加工小作坊、小餐馆、餐饮摊点、火锅店和学校食堂、企事业单位食堂、工地食堂等集体食堂为主要对象，加强了对食用油的购销检查。截至去年10月份，共查处不合格食用油600公斤，捣毁地沟油生产窝点两个。同时，进一步规范了餐厨废弃物的处置和收运管理。
（四）防控结合，强化食品安全应急处理能力建设。
市、县政府及各职能部门均成立了重大食品安全事故应急指挥机构。2009年6月，市政府及时修订完善了《渭南市重大食品安全事故应急救援预案》及其《操作手册》，在《渭南日报》公布了“渭南市重大食品安全事故分级标准”。完善了事故报告、应急响应、应急处置等制度，组建了专家库和应急队伍，配备了应急设施，应急覆盖面达到100%。组织全市在华县开展了四级食品安全事故演习演练，进一步提高了政府和监管部门的应急实战能力和指挥协调能力。2009年8月，澄城县赵庄镇19名村民发生食物中毒后，市、县政府和有关监管部门反应迅速，处置及时，有效控制了事态发展，维护了社会稳定。
三、存在问题
（一）食品行业生产力水平较低。目前我市食品行业整体生产条件和管理水平较低，规模化、集约化的生产经营方式在整个食品行业中所占比重不高，农户分散经营，小作坊、小企业众多。据不完全统计，全市现有的1300余家食品生产加工企业中，不足10人的小企业、小作坊约占七成。在广大农村和城乡结合部，小型集贸市场、个体食品摊贩仍是食品流通的主要方式，小餐馆在餐饮行业占有较大比重。这些领域已成为假冒伪劣产品的生产加工窝点、集散地和食物中毒高发地，给食品安全造成重大隐患。
（二）食品安全配套法规规章滞后。《食品安全法》明确食品生产加工小作坊和食品摊贩的管理由省级人大立法规定，而我省地方法规至今尚未出台，致使小作坊和食品摊贩的监管职责仍不十分清晰。《食品安全法实施条例》规定保健食品由食品药品监管部门负责监管，而国务院监管条例尚未出台，基层执法依据缺失。
（三）食品安全薄弱环节依然存在。《食品安全法》规定食品生产经营企业必须建立食品进货查验记录制度，并保存两年以上，但由于我市食品生产经营企业大多规模较小，企业生产经营者法律意识淡薄，文化程度偏低，虽然有关监管部门做了大量工作，但真正实施起来难度极大。社会弱势群体从事食品经营、餐饮活动较多，档次低、规模小，监管相当困难。
（四）食品安全监管力量需进一步加强。食品市场不但主体众多，品种繁杂，而且制假售假的手段和表现形式更趋隐蔽，对监管工作提出了更高的要求。县级食品安全监管部门职责重大，监管任务繁重，但执法力量不强、技术人员短缺、监管经费不足的矛盾十分突出。食品药品监管部门的食品检验支撑体系还未建立，卫生、质监、农业部门的检验机构随着食品监督抽检任务的不断加大，检验保障能力已显不足，需要进一步加大投入。
四、下一步工作设想
按照《食品安全法》的要求，针对食品安全工作存在的突出问题，下一步，我市将在以下几个方面加大工作力度，不断提升食品安全管理水平。
（一）加快食品产业升级改造。以国家农业科技园区、富平现代农业示范园区为带动，支持每个县建设一个规模较大的农业示范园。以一村一品为载体，促进设施瓜菜、畜牧养殖和有机林果等主导产业快速发展。采取财政贴息、以奖代补、小额信贷、互助合作等方式，大力发展龙头产业，进一步优化食品产业机构。
（二）继续开展食品安全专项整顿。围绕国务院、省政府确定的食品安全整顿重点内容，坚持治理整顿与产业振兴相结合、集中整治与长效机制建设相结合、企业自律与政府监管相结合，着力解决食品安全领域存在的突出问题。
（三）完善食品安全监管长效机制。建立科学的食品安全风险评估、风险管理和风险预警机制，整合食品安全技术资源，加强检测能力建设。完善应急体系建设，增强突发事件的应急处置能力。提高监管人员能力素质，加大食品安全事故责任追究，真正使地方政府对食品安全负总责、监管部门各负其责的要求落到实处。积极推进食品安全诚信体系建设，不断强化企业的诚信意识和第一责任人意识。
（四）进一步强化宣传教育，提高消费者素质。加强宣传教育工作，深入开展《食品安全法》等法律法规、科普知识的宣传，增强消费者对食品质量的判别能力。严格落实信息公开制度，强化信息发布的引导和教育作用，构建企业、政府和消费者互动的良性保障机制。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，民以食为天，食以安为先。食品安全是一项重要的民生工程，保障公众饮食安全，是一项长期而艰巨的任务，需要全社会共同参与、共同努力。请对我们的工作提出宝贵意见和建议，我们将以此为契机，进一步全面贯彻实施《食品安全法》，继续加强食品安全工作，为渭南经济发展社会和谐做出不懈努力！
国防生
