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水头辖区防洪工程建设存在问题及对策
作者是：朱善督
1、防洪现状
水头，地处浙江省东南沿海，是国家级风景区南雁荡山的东大门，物华天宝，人杰地灵，素以山水秀丽、腹地广阔和经济活力强劲而闻名。全镇总面积 36.3 平方公里，耕地面积 15672 亩，人口9万多人。现以水头为中心的北港是鳌江流域洪涝最为严重的地区，由于水头处于鳌江中游，在地理上属于四面环山的河谷小盆地，并且汇聚平阳西部的诸多水流，区内有岳溪、青街溪、顺溪、怀溪、闹村溪、凤卧溪等支流汇入。因此常常受到上游下泄的洪峰威胁，再加上区内无控制性工程(水头城防工程目前为止还未发挥作用，上游顺溪水库还处在初级阶段)，抗旱防洪能力差，河道弯曲淤积，排泄不畅，又加上受潮水的顶托，每逢台风暴雨就积涝成灾，80年12号台风，就水头一个镇经济损失达2000多万元，94年17号台风直接经济损失已达8000多万元，2005年5号和13号两次特大台风，分别给水头镇带来11亿及6亿的重大损失。近几年来洪水灾害日益频繁而且越发严重，每年因水患造成直接经济损失多达数亿元，现已严重制约当地的经济发展和社会进步。
2、存在的问题
2.1 建设起点低、标准不高，工程老化严重。
虽然本辖区这几年防洪工程造得也比较多，由于受当地的经济条件和观念限制，已建工程建设起点大部分都比较低，标准不高，样式和格局陈旧,未构筑城市风景（在北港片唯有腾蛟镇前防洪堤可称算有城市风景的味道）。防洪堤大部分采用毛砌石形式，河道堤岸未护衬，堤坡未绿化、美化、亮化，整个堤坝杂乱不堪，与城镇建设很不相称；城镇中心河道和水域未能很好地开发利用，成了垃圾河、死水沟和臭水塘，并且淤堵严重；未建设规范完善的排水与防污体系；防洪大堤未与城市干道形成顺畅的交通网络；现有蒲潭洋大坝和北港引水工程经过多年运行，已存在病险、老化和功能退化现象；管理设施不配套及管理手段落后等。
2.2 由于受财力的制约，导致防洪资金的投入率不高。
防洪工程，特别是流域防洪工程，是最重要的基础设施。防洪工程建设是一种社会公益性建设，理应有法定的渠道和稳定的投入。由于我县财力不足，防洪建设资金远远不能满足当地建设的需求。再加上乡镇不是努力用好有限资金，而是拼命向上级部门多要一点，有时还不惜虚报灾情多要补助，另做它用。乡镇治水思路还停留于表面治理,做不到未雨绸缪,往往是农民群众有反映了，或是等发生水利险情了，到了不得不建了，才给予修建,而且基本上是在原有的堤坝上加以反复修筑加固。防洪是一项公益事业，社会各方面、各行业都有责任和义务对其进行必要的投入。而多年来形成的单靠国家投入的意识已使当地政府背的包袱日益沉重，延缓了地方经济的发展，从而影响到防洪建设事业。
2.3工程的目的比较单一，忽视了人与自然和谐相处的理念。
现在的防洪工程往往只考虑防洪要求，而很少考虑景观和生态的要求。因此护岸工程一般都采取比较简单、坡面比较光滑坚硬。常见的护岸形式主要有浆砌石或干砌石护岸、现浇或预制混凝土护岸及土工模块混凝土护岸等。虽然这些硬质型护岸能够稳定河道、防洪排涝、有效地抗冲刷、防止水土流失。但是这些护岸却破坏了水土之间相互作用的通道，隔断了水土之间的联系，因些给生态环境造成了许多负面影响。如硬质型护岸所采用的浆砌条石、混凝土砌块等形式的坡面一般设计得较为光滑，使得鱼类、两栖类、昆虫类等与人类生存息息相关的动物和微生物失去了栖息、繁衍和避难的场所，各种水生植物也失去了生存的空间，水体的自净能力也被大大削弱；除此之外，硬质型护岸人工痕迹过于明显，目的比较单一，它隔离了人们对“亲水、近水、入水”的要求，与当前所提倡的人与自然和谐相处的观念大大相违背。
2.4水环境未得到合理规划和治理，水环境管理工作仍没有进展。
由于城镇建设日益扩张，从而大大缩小了城市水面率，原先水头镇麻园村和上店村的蓄滞洪区现已到处建了房屋。保留的部分城镇内河道，又因排水体系不完善和无配套的防污措施，成了污水和垃圾的集散地，不堪重负，污染严重，水质基本上处在Ⅳ～Ⅴ类的水平，部分处在劣Ⅴ类的水平，大大超过了Ⅲ类水质标准要求。整个水头城镇水环境未得到合理规划和治理，水环境管理仍处在无序状态，防洪堤河滩地或保护范围内存在违规建房，水环境状况十分恶劣，令人堪忧。
2.5非工程措施不完善，管理和维护经费无保障。
突出的问题有：乡镇防汛机构不完善，参与的部门虽多但职责不明确，业务人员少；防汛自动化和办公自动化装备基本空白；没有水、雨情观测设施，防汛方式落后；水库还是靠人为监管，住库人员安全得不到保障；管护及水行政执法力度太弱；防汛经费及工程管理、维修经费无固定渠道，保障不足，水毁工程及病险工程得不到及时修复等。
2.6人们对河道的认识还处在初步认识的阶段，有待提高。
河道多为复式断面，大部分河滩地是季节性或不定期地行洪，有的甚至是几年才漫滩一次。这种常不上水的滩地，使人们对河道的认识逐渐淡薄，因此往往成为当地百姓盲目垦殖、占用的对象；再加上水利建设一直以来都是落后于其他基础设施建设，水利往往是围绕经济开发和形势的需要；没有合理的安排，土地开发建设与水争地的矛盾日益突出，河道水系被成片填埋，有的变成断头沟、死水沟；如建于南宋嘉定年间的朱官堰，随着城市的发展，现基本上已丧失其功能。因此造成河网的调蓄、排水能力大大降低，内河水位攀升，加重了区域内涝的威胁。
3、对策
3.1 全面规划，综合治理，分期实施。
鉴于现有防洪工程的规模不大，保护面积太小，不能满足城市建设迅速扩张的要求，根据新一轮水头城镇总体规划，以水头镇城市防洪工程为起点，通过对原有老河道清障及拓宽疏浚，拆除改建阻水建筑物等措施，使原穿过镇区的老河道得到拓宽，并在两端建节制闸；自蒲潭洋下游按规划轴线新开河道至小南桥与鳌江主干道交汇，小南桥至显桥河段局部裁弯取直外全线拓宽拉直，并修建防洪堤。现一期工程已完工，目前泄洪能力为每秒380立方，二期工程完成后泄洪能力为每秒1183立方，三期工程完工后泄洪能力可达到每秒2028立方。按照城镇新规划的城市建设状况，近期应急需开展上店、麻园防洪圈，以尽快拓展防洪保护范围，适应城市建设需要。急需开展滨江大道规划建设，形成总长2km的景观轴心，打造江岸风景，极大提升周边土地价值，并可拿出部分土地换取建设资金用于建设防洪工程。
3.2充分考虑城镇水利特点，规划与城镇建设相协调。
防洪工程布置要与城镇人文、商贸、交通、景观、休闲等各方面有机结合，协调统一，积极构建便捷、畅通的交通网络；要对城镇河道、水域、湖泊进行重新规划布署，适当开挖引进新河道和湖泊，增加城镇中心水域面积，扩大城镇水面率，恢复部分死水沟以及朱官堰坝其功能，增强城镇水面调蓄洪水能力和改善城镇水体调节功能，改善城镇中心气候和空气环境，充分兼顾城镇建设功能与防洪功能，使防洪工程与城镇建设融为一体。
3.3水利工程要与回归自然相结合，促进人与自然和谐共处的氛围。
水利工程既是改造自然，也是保护自然。整治过程中，要与回归自然相结合，不仅要考虑人类的需求，也要考虑生物的需求。如河道护岸工程，首先是把混凝土护岸改为天然材料，接近自然、减少污染；其次是改变断面砌筑形式，水上断面的砌筑考虑到两栖动物的活动空间，水下断面的砌筑要留给鱼类等水生动物的活动空间。在开发建设城镇水域和水岸，一定要贯彻生态和环保理念，切实把城镇滨水地带建成适宜居家生活、休闲娱乐、观河赏景、饮食购物之理想场所，形成人水自然和谐空间，建成对外展示城镇滨水风情特色之窗口，构成城镇人文景观闪亮的风景，极大地改善城镇的总体环境和提升城镇品位，促进地方建设和经济发展。
3.4规划建设应坚持高起点、高标准、高质量。
虽说这几年,水头辖区也做了大量的水利工程,在一定程度上提高了防洪能力；但大部分的防洪建设仍未改变过去那种灰头土脸的形象，防洪标准仍然没有做到高标准、高起点。这要求我们规划建设观念要新、要实，既要承认现实状况，又要大胆创新，眼光放远，思想放宽；规划布局要体现现代化城镇建设要求，借鉴园林特色，做到高起点、高标准、高质量；不能因为个别原因使工程降低防洪标准，造成洪水隐患而因小失大；还要做到整治工程与城镇建设总体规划相适应，既要安全、可靠，又要美化、亮化城镇；城防标准应达到100年一遇，堤岸最好要形成一条旅游观光带。在工程建设管理方面，要依据市场化运作的办法，本着公开、公正、公平的原则对工程设计、建设、管理的每一个环节实施招投标，同时要落实业主责任制、工程监理制、质量监督制等，强化质量监管，为高标准、高质量奠定基础。
3.5协调好各部门之间分工协作，健全管理和经费保障体系。
城市防洪工程涉及到多个行政部门，矛盾较多，现行体制又是分灶吃饭，水利与城建对防洪、除涝、排水、排污和环卫各自为政，使矛盾难以协调解决。因此要立即着手各部门之间分工负责，加强对防洪工程重要性的认识，从整体出发，统筹兼顾，要以大局为重，搞好防洪保障。要健立健全防洪工程措施，建立防汛信息系统、预警系统和计算机网络通讯系统，构建现代化防汛管理体系。要健全防洪工程管理措施和制度，加大城市防洪工程水行政执法力度，整治违规建房等严重违法行为。要从财政拨款、防洪基金和受益单位收益等方面建立正常的管理、维护经费来源渠道，以及时修复病险或水毁工程，确保防洪工程的正常运行，为地方建设的快速发展和人民生活质量的提高提供有力的防洪保障。
3.6加大水利规划，提高人们对水利的认识。
及早制定水利规划，及早划定保留范围或规划河道红线，并将其纳入城镇发展总体规划实施，避免重复拆建，达到水土资源合理开发和利用；水利作为一项重要的市政基础设施，在城市化过程中必须重视其发展，水利规划应与道路、土地、城建进行同步规划，互相协调，水利规划最好能超前其他建设项目实施。因为，现代水利不仅仅为经济发展提供服务、支撑，同时也在很大程度上引导着经济发展的方向，决定着社会发展的品质。附：
朱官堰来历：嘉定间，平阳水头因三桥阻山带溪，水潦为患，朱元升筑堤以泄水，引北山秃涧水至湖门，并建水渠长5公里，使周围变为良田，受益农田1万余亩。地方人纪念他为故乡做好事，称其朱官堰。后因灌溉用水发生纠纷，将朱官堰坝三七分水，三份分给后垟村七份分给三桥村，所以又称三七分水坝。
