准确把握林业两大基本属性 努力推动现代林业科学发展_林业科学基本内容

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准确把握林业两大基本属性 努力推动现代林业科学发展

全国绿化委员会副主任 国家林业局局长 贾治邦

党的十七届五中全会勾画出了我国“十二五”发展的宏伟蓝图。林业作为重要的基础产业和具有特殊功能的公益事业，在实现“十二五”规划确定的战略任务中，扮演着十分重要的角色，承担着十分光荣的使命。准确把握林业的基础产业和公益事业两大基本属性，对于做好“十二五”各项林业改革发展工作，加快推进现代林业建设步伐，更好地服务于经济社会发展大局，具有十分重要的意义。

一、准确把握林业是一项重要的基础产业，关键是要深刻认识森林是重要的资源库、能源库和自然循环经济体，对支撑经济社会发展具有独特作用

林业是一项古老而又年轻的产业，从原始社会的“树叶蔽身，摘果为食”和“钻木取火，构木为巢”，到现代社会的生产发展、生活富裕，林业一直支撑和呵护着人类经济社会的繁荣进步。特别是在深入落实科学发展观、加快转变经济发展方式的今天，林业的经济功能不断拓展，林业的产业地位不断提升，林业在国家经济建设全局和战略中的地位日益突出。

森林作为重要的资源库，能够向社会提供丰富的原材料和林产品，对于支撑经济社会发展意义重大。资源是财富的重要源泉，是满足人类经济活动和社会需求的重要保障。依靠森林资源，可以生产出木材及制品、工业原料、木本粮油、食品药材等1万多种林产品和原材料，它们与人们的衣食住行和国家的经济建设息息相关。我国人均GDP已跨上4000美元，总体上达到了从小康到宽裕的消费阶段。根据马斯洛的“需求层次理论”，社会的消费需求也随之向更高层次发展。在这一消费升级的过程中，可再生可降解、绿色生态、养生健康的林产品，必然会越来越受到人们的青睐。木材作为三大基础性原材料之一，这些年来，我国的总消费量一直呈刚性增长。2005年为3．25亿立方米，2009年达到4．21亿立方米，“十二五”年均肯定超过5亿立方米。野菜山珍、森林肉蛋、木本粮油等森林食品，社会需求也在快速增长，成为了人们改善膳食结构、应对“三高”疾病的新宠。由此带来的林下种植业、林下养殖业迅猛发展，极大地促进了农民就业增收。茶油作为我国特有木本食用油，品质甚至优于橄榄油，被联合国粮农组织列为健康型高级食用油。到2020年，我国茶油年产量将达到250万吨，将占到食用植物油总产量的20％以上。大力发展木本粮油等森林食品，已经成为提升人民群众营养健康水平、维护国家粮食安全的重要途径。

森林作为重要的能源库，是生产生物质能源的绿色油田、绿色电厂，对实施替代能源战略意义重大。能源是一个国家经济的命脉，维护能源安全成为各国经济发展的重大战略问题。森林是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大能源资源。据国际能源机构预测；煤炭可供开采年限为220-240年、石油为70-100年、天然气为50-60年。可以说：在后化石能源时代，得新能源者得天下!发展林业生物质能源成为世界各国能源替代战略的重要选择。一方面，森林是一座储量丰富的“绿色油田”，许多树木的果实富含油脂，可以采取现代技术直接提炼生物柴油。我国有果实含油量超过40％的树种150多种(如麻风树、光皮树、黄连木、文冠果、小桐子等)，总面积超过40(万 2 公顷，果实产量超过500万吨，开发生物柴油的前景十分广阔。另一方面，森林是一座潜力巨大的“绿色电厂”，其木质纤维的发热量平均都在4000-5000卡，可以将它们燃烧的热能转化为电能。我国森林每年可产出枝桠剩余物约3亿吨，如能全部得到利用，相当于我国化石能源消耗量的1／10。据专家预测，到本世纪中叶，生物质能源将占到全球能源消耗的40％以上。我国确定到2020年，可再生能源占能源消费总量的15％。大力发展林业生物质能源产业，实施林油、林电一体化发展战略，对维护我国能源安全，促进经济又好又快发展，意义十分重大。

森林作为自然循环经济体，是发展绿色经济的重要基础，对转变发展方式和扩大国内需求意义重大。发展林业有利于逐步摆脱拼资源能源、以牺牲环境为代价的发展方式，有利于促进经济结构调整和绿色产业发展。对于林业经济而言，很多地方通过大力发展林下产业和森林游憩业，变“砍树”为“看树”，改变了过去主要依靠生产木材获得经济效益的林业传统发展方式，林业经济正在实现由“砍伐森林树木”向“利用森林环境”的转变。对于农业经济而言，过去主要依靠18亿亩耕地，解决了农民的温饱问题。如今通过集体林权制度改革，27亿亩集体林地成为了农民发家致富的新舞台，农业经济正在实现，由“耕地为主”向“耕地林地并重”的转变。对于区域经济而言，过去，很多地方以“高污染、高消耗；高排放”的传统产业为主。如今，不少地方一根翠竹撑起了地方经济，一个树种成就了一个大产业，一处景观带来了一片繁荣。这些林业产业的不断兴起，促进了区域经济结构的战略性转型，正在实现由“传统发展”到“绿色发展”的转变。发展林业，还能有效地解决农民 3 就业增收的问题。集体林权制度改革后，受益的农户平均获得森林资源资产近10万元，直接惠及3亿多农民，全国林地产出率从2003年的每亩84元，增加到2009年的每亩180元，极大地提高了农民的收入，带动了农村社会消费能力的提升，为扩大内需、促进经济持续快速增长添加了强大动力。

二、准确把握林业是一项特殊的公益事业，关键是要深刻认识林业的生态功能、社会功能和文化功能，对保障地球和人类的健康长寿具有独特作用

林业不但具有显著的经济功能，而且还有独特的生态、社会、文化功能。当今世界，在生态危机不断挑战人类生存发展底线、改善生态成为人们迫切愿望的背景下，我国林业负责管理的“三个系统一个多样性”(即森林生态系统、湿地生态系统、荒漠生态系统和生物多样性)的重要性日益凸显。它们保护和建设得如何，功能和作用发挥得如何，直接关系到地球家园和每一个人的健康长寿。“三个系统一个多样性”是解决生态危机的根本所在，对于保障地球家园的健康长寿极端重要。地球是人类母亲，是生命的摇篮。科学家把森林为“地球之肺”，湿地喻为“地球之肾”，荒漠化喻为“地球之癌症”，生物多样性喻为地球的“免疫系统”，这“三个系统、一个多样性”在维护地球生态平衡中起着决定性作用。比如说，森林和湿地两大生态系统以70％以上的程度参与和影响着地球化学循环过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流中扮演着主要角色，对保持陆地生态系统整体功能、维护全球生态平衡发挥着中枢和杠杆作用。它们中的无论哪一个受到损害和破坏，都会影响地球的生态平衡和健康长寿。长期以来，由于对“三个系统一个多样 4 性”的严重破坏，引发了气候变暖、土地沙化、水土流失、干旱缺水等一系列生态危机，如同病魔一样吞噬着地球的肌体，地球的健康受到严重威胁。地球的健康危机就是人类的生存危机。古巴比伦、古埃及、古印度和古黄河等四大文明都是发源于森林茂密、水萆丰盛的地方，又都因为森林和湿地遭受严重破坏后，随着青山变成秃岭、沃野变成荒漠而衰落。科学家预言，如果森林和湿地从地球上消失，陆地90％的生物将灭绝，全球90％的淡水将流人大海，生物固氮将减少90％，生物放氧将减少60％，地球的健康将恶化到无法根治的地步，人类将彻底失去地球家园。

“三个系统一个多样性”是生态产品的最主要的产地，对于保障每一个人的健康长寿极端重要。健康长寿是人—生的追求和幸福，天更蓝、山更青、水更洁、空气更新鲜，是人们实现健康长寿的基础保障。“三个系统一个多样性”通过自身功能的有效发挥，生产出维护人类生存发展和保障人们健康长寿的生态产品。这些生态产品既十分丰富，又不可替代，主要包括吸收二氧化碳、放出氧气，吸附粉尘、净化空气，涵养水源、保持水上，提供淡水、净化水质，增加湿度、调节气候，防风固沙、减少噪声等。这些生态产品，不但可以改善人类生存环境，还可以调节人的生理机能，促进身心健康。科学家研究，在人的视野中，绿色达到25％以上时，能消除睛和心理的疲劳，使入的心理压力得到释放。森林制造的负氧离子，被誉为“空气维生素”、“健康长寿素”。我国四川九寨沟、福建武夷山等地，之所以成为休闲养生的眭地，就是因为丰富的森林、湿地出产山下高浓度的负氧离子，每立方厘米空气中超过1万个，高的达到8万个。全世界的长寿地区，如格鲁吉亚的阿布哈吉亚、厄瓜 5 多尔的比尔卡旺区和我国广西巴马、湖北钟祥等长寿之乡，共同的特点就是森林覆盖群山、绿水环绕家园，生态优美，环境优良。此外，“三个系统一个多样性”还可以为人类提供丰富的森林药品、森林保健品等，这些对人类健康长寿的作用都是难以估量的。

“三个系统一个多样性”是人与自然和谐的精神家园，对于丰富人民群众文化生活极端重要。森林是人类文化产生和发展的源泉。一方面，森林本身是一部内容丰富、博大精深、包罗万象的教科书，是一座取之不尽、用之不竭的精神文化宝库。另一方面，森林以其独特的形态美、色调美、音韵美以及生机美、优雅美、和谐美等，对人们的审美情趣和道德情操起着潜移默化的作用。森林文化是中华民族优秀传统文化的重要组成部分，几千年来，人们从弘扬森林文化中体验和享受人与自然和谐之美。“宁可食无肉，不可居无竹”便是生动的印证。在全面建设小康社会和生态文明的伟大实践中，广大人民群众对以森林文化为主的生态文化更加渴望、更加追求，对生态文化产品的需求更加多样、更加迫切。大力发展生态文化，是弘扬生态文明理念、推动社会文明进步的现实要求。由于过去忽视生态文化建设；导致生态文化产品数量少、质量低，传播手段和传播渠道相对缺乏，普及生态知识的基础设施相对落后，难以满足广大人民群众文化生活的需求。通过大力建设繁荣的林业生态文化体系，生产出丰富多彩的生态文化产品，可以为提高人民群众文化生活水平作出更大贡献，为生态文明建设提供持久的精神动力和广泛的社会基础。

三、准确把握林业的基础产业和公益事业的两大基本属性，还要深刻认识和正确处理好林业发展中的五个重要关系 “十二五”时期，林业工作要以推动科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以实现森林资源“双增”目标为核心，以兴林富民为宗旨，依靠人民群众，依靠科学技术，依靠深化改革，努力开创现代林业又好又快发展新局面，为全面建设小康社会作出新贡献。力争到2015年，森林覆盖率达到21．66％、蓄积量达到143亿立方米，重点区域生态治理取得明显成效，国土生态安全屏障初步形成；林业产业总产值3．5万亿元，林业产业集群初步建立；在全社会广泛传播生态文明观念，初步形成林业生态文化体系。实现“十二五”林业发展目标，需要在认识和实践上不断创新发展，特别要在准确把握好林业两大基本属性的同时，深刻认识和正确处理好五个重要关系。

一是正确处理好生态与产业的关系，努力实现林业的协调发展。生态是产业的根基，产业是生态的保障，二者相互制约、相互促进、缺一不可。只有建立起，完善的生态体系，形成丰富的森林资源，林业产业才有坚实的基础和广阔的空间。同时，只有建立起发达的产业体系，积累雄厚的财富和充裕的资金，生态建设才有可靠的保障。要把生态与产业统筹起来、协调推进、良性互动，切实促进生态建设产业化、产业发展生态化。

二是正确处理好兴林与富民的关系，努力实现林业的内生性发展。兴林富民是林业工作的出发点和落脚点。只有林业兴旺发达，才能创造出更大的财富，提供更多的就业机会和创业机遇，才能让人民群众存发展林业中得到更多实惠；只有物质利益得到满足，民生问题得到解决，人民群众才会自觉自愿地投身林业建设，为林业发展注入无穷活力和强大动力。要坚持“兴林为了富民，富民才能 7 兴林”的硬道理，将林业建设与群众致富紧密结合起来，做到在兴林中富民，在富民中兴林。

三是正确处理好保护与利用的关系，努力实现林业的持续发展。保护与利用是充分发挥林业多种功能和效益的主要途径，单纯的保护和过度的利用都不可取。要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的原则，在严格保护好现有森林、湿地、荒漠、野生动植物等资源的前提下，科学合理地开发利用林业各种资源，做到在保护中利用、在利用中发展，实现越采越多，越用越好，青山常在，永续利用。

四是正确处理好数量与质量的关系，努力实现林业的又好又快发展。森林的功能，是依靠大面积与高质量的森林来支撑的，是数量和质量的统一。要在扩大面积和总量的基础上，加强抚育经营和科技创新，提高质量和效益，提高林地生产力、资源利用率，提升森林整体功能。生态建设要改变过去“四面开花”、“撒胡椒面”模式，坚持以大项目、大工程带动大治理、大改善。产业发展要改变过去“小而全”的模式，重点培育龙头企业，重点培育林业支柱产业。

五是正确处理好党委政府主导与依靠群众的关系，努力实现林业的长远发展。林业是一项政策性强、周期长、群众参与度高的社会工作。只有各级党委政府高度重视、大力支持、增加投入，林业地位才会更加巩固，生态建设和改革发展才会加快推进，林业为经济社会科学发展作出的贡献才会更大。只有充分依靠群众、发动群众，实现由部门办林业向全社会办林业的转变，林业发展才会动力无穷、生机无限。