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服务型政党构建的三要素探析
摘要： “服务型政党”概念的提出是中国共产党对自身建设规律的深化和发展。服务型政党建设的内涵应包含服务主体、服务客体和服务方式三个要素，三要素各自的复杂性增加了服务型政党建设的艰巨性。统筹三个要素的建设，是推进服务型政党构建的根本路径。关键词： 服务意识;群众利益;服务渠道
党的十八大报告明确提出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”服务型政党是马克思主义政党的本质要求。服务型政党的提出是中国共产党对人民当家作主的新自觉和党的功能的新定位，也是对党建工作的科学规划，是新形势下提高党的建设科学化水平的重要课题。科学把握服务型政党建设的基本要素，认清服务型政党建设方向，推进服务性政党构建，对于全面建成小康社会，不断开创中国特色社会主义建设新局面意义重大。
一、服务型政党构建是三要素之间相互作用的结果
任何政党都是以执掌政权为目的而产生，政权是最大的公共权力。对于执政党而言，巩固政权需要良好的社会基础。执政党如何运用其掌握的公共权力为其所代表的社会阶层服务，巩固其执政基础是非常现实的问题，也是党建设服务性执政党必须迫切需要解决的问题。服务型政党建设是一项系统的工程，包含服务主体、服务客体和服务方式三个要素，只有三个要素协调发展，服务型政党的构建才能成为可能。
（一）谁来服务？——服务主体
“服务型马克思主义政党就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本的核心理念，以实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益为使命，以促进人的全面发展为终极价值目标，将服务贯穿于执政活动始终的一种政党发展形态。” 服务型政党建设的首要问题就是“谁来服务”的问题，建设服务型政党首先应当明确政党是服务的主体，这是由党的性质以及党在国家政治、经济、文化中的作用决定的，党章总则中明确规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心”。作为唯一的执政党，中国共产党肩负着对国家政治、经济、文化、社会生活等各方面重大领域的领导重责，邓小平曾在1985 年5月19日的全国教育工作会议上讲话指出的：“什么是领导？领导就是服务”。中国共产党作为全社会公共权力的最高代表者，必须把领导转化为服务型领导，成为“服务”的主体，才能夯实执政基础，巩固执政地位。“政党是服务主体”，不是一个抽象概念，党员、党组织是政党肌体的组成部分，是提供“服务”的主体，服务型政党构建的关键在与构建服务型党员以及服务型党组织，党
[1]员、党组织的服务意识和服务能力是构建服务型政党的重要条件。服务型政党要落实到每个党员、每个党组织思想作风、工作方式等各方面。
（二）为谁服务？——服务客体
服务型政党建设要解决政党“为谁服务”的问题。关于无产阶级政党“为谁服务”的问题，马克思总结巴黎公社经验时指出新社会的领导者应当是社会负责的勤务员。党的第一代领导人毛泽东继承马克思主义勤务员思想，把全心全意为人民服务思想提到“党的唯一宗旨”的高度并写入了党章，从此作为中国共产党的根本出发点和落脚点。第二代领导人邓小平指出判断党领导的改革开放成败要以“是否有利于实现最广大人民的根本利益”为判断标准。第三代领导人江泽民强调党要始终代表中国最广大人民的根本利益。胡锦涛总书记在十七届中央纪委六次全会上强调全党同志必须坚持全心全意为人民服务，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；十八大报告中又进一步强调全党必须牢记，只有植根人民，造福人民，党才能始终立于不败之地。党对党群关系的正确认识，是推进服务型政党建设的理论基础，执政党是人民利益的代表，执政党的权利是人民赋予的，决定了服务型马克思主义政党的本质就是执政为民，服务的直接对象(客体)是人民群众，“服务”就其对象来说，绝不是某一个人或者某一社会阶层，而是最广大的人民群众，强调的是为广大人民群众在经济、政治、文化、社会等各方面的根本利益、整体利益和长远利益服务，而不是为某一人、某一社会阶层的特殊利益“服务”。
（三）怎样服务——服务方式
政党中的党员、党组织是服务型政党的主体，解决了“谁来服务”的问题，为“最广大人民”的“根本利益”而服务，解决了“为谁服务”的问题，而“怎样服务”即服务方式的选择是联系服务主体以及服务客体的桥梁。较好的服务方式是落实服务行为的重要保证，是提升服务水平、提高服务质量的重要基础。服务方式选择的合理与否关系着服务效率的实现与否，服务方式选择合理，“服务型政党”的建设才能落实到实处，而服务方式选择的合理性是随着时代的发展而不断发展的。长期以来我们党服务群众的方式主要是 “调查研究”，毛主席倡导“大兴调查研究之风”，强调领导干部要深入到群众中去。近年来，各地在探索中，形成“党代表联系群众制度”，强调共产党员深入到人民群众中去。“调查研究”、“党代表联系群众制度”都只是一种“自上而下”的由党深入基层群众，了解群众困难，进而解决群众需求的服务方式，从意见沟通来说，这种方式具有单向局限性，不能及时和全面反映群众的要求。根据时代变化选择合理的服务方式，做到问政于民、问需于民、问计于民是服务型政党构建的重要内容。
二、要素的复杂性凸显了服务型政党构建的艰巨性
服务型政党的构建是三个要素互动作用的结果。主体、客体以及服务方式，三个要素各自的复杂性加剧了服务型政党构建的难度，突出了服务型政党构建任务的艰巨性。
（一）服务主体服务意识淡薄
服务型政党的建设要求服务主体有很大的服务自觉性，高度的服务自觉是建设服务型政党的首要前提和基础。当前作为服务主体的党员思想领域内文化思潮复杂化的状况，严重削弱了政党的服务自觉性，使服务主体服务动力不足。首先中国几千年的封建专制统治使“官本位”思想根深蒂固，再加上我国现在是一个发展中国家，民主、法治意识淡薄的现象在党内也有所体现，长期以来我国在政治模式上采取权威政治，强调自上而下的权力配置，致使我们党内部分党员干部养成了“官本位”思想，缺少以人为本的领导意识，缺少为人民服务的民主意识。党员干部的行为具有“示范性”，上行下效，导致了普通党员服务群众意识的落后。而“官本位”思想的存在容易在党内滋生一个谋取自身利益为目标的“既得利益集团”：“对我们这样一个长期执政的政党来说, 党内一些干部是容易产生所谓既得利益的思想倾向的, 希望全党同志都始终保持高度的警觉, 自觉地同这种错误的思想倾向进行斗争。”“既得利益者”是改革的根本阻力，改革要冲破利益的藩篱，作为对中国共产党自身领导方式改革的服务型政党建设也需要突破“既得利益者”的阻挠。其次随着经济全球化的发展以及我国对外开放程度的扩大，实用主义、功利主义、个人主义等思潮也在党内占据了部分党员的思想阵地，活跃在党组织之内、党员头脑中的多元社会思潮降低了政党的服务意识，党内服务意识淡薄、服务自觉性低，使得党员在处理国家利益、党的利益及个人利益方面容易陷入误区，不能树立 “为人民服务”的高度自觉性，增加了服务型政党构建的现实难度。
（二）服务客体利益诉求多样化
服务型政党建设服务客体是“最广大人民”，为其服务的内容是“最广大人民的根本利益”，这两方面在社会主义市场经济条件下呈现复杂化的趋势“在新的时代条件下，群众工作对象更加多样，群众利益诉求更加复杂。”首先是“最广大人民”群体呈现出复杂性的特征。改革开放以来，社会利益关系发生了重大调整，市场经济的发展催生了多元利益群体，一方面由于利益的分化和重组，各利益群体之间的矛盾和冲突将更加突显。另一方面“社会各利益群体为实现、维护和发展自己的利益，必然会在条件具备时提出一定的政治诉求，寻求介入政治过程和政治决策的渠道，如果某一阶层或群体的利益要求长期得不到关注和满足，他们之中就可能诱发出各种无序的或非法的政治参与行为。”其次“最广大人民的根本利益”也呈现出复杂化的特征，人们在生存权得到基本保障的前提下，谋求个人全面的利益诉求也日益突出，对文化、政治以及社会管理等方面的利益诉求呈现出日益增强的特征。服务型政党建设是以促进人的全面发展为价值目标，将服务贯穿于执政过程始终的发展形态，群众工作对象的多样化以及利益需求维度的多样化，都迫切要求政党提高服务水平和服务能力。[5]
[4][3]
（三）服务方式承担载体网络化
信息时代的到来，改变了人们生产、生活以及思维方式，政党为广大人民群众服务的传统方式也遇到了信息时代的挑战。网络作为信息时代的重要推手，在政治、经济、生活中扮演着日益重要的角色，改变了政党的执政模式“我国党政部门的传统管理模式是以党政部门和其职能为中心，公众围绕部门转，而网络环境下党政部门的管理模式，是以公众为中心，以公众需求为出发点，党政部门围着公众转，对其进行社会管理和服务。这就要求执政党更重视对公众行为的引导和支持，并创造条件让其尽可能参与社会管理和决策，充分发挥他们的自觉性、主动性和创造性，共同实现社会管理和服务的创新。”越来越多的民众选择网路途径作为自身利益表达渠道，网络意见表达给政党传统的服务方式带来了挑战“网络的出现为信息的流通开辟了一条开辟了一条全新的、相对独立的渠道。网络与传统的媒体不一样，它把所有信息集合在一起，传播速度极快，需要执政者迅速做出反应，不能再向过去那样按部就班。”当前政党在推进网络服务方面存在办事效率低下，服务质量不好等诸多问题 “由于许多办事人员不会操作现代信息设备，不会利用现代信息技术为我所用，没能达到完成服务所必备的技术和技能，这就直接影响了广大人民群众对服务水平的满意程度。”[8][6]
[7]网络环境对政党服务方式的挑战，迫切要求政党创新服务方式，提升科学服务水平。
三、服务型政党构建的基本思路——三要素统筹协调
服务型政党是服务主体、服务客体以及服务方式的相互作用的结果，服务型政党的构建必须提高党员的服务意识、正确对待广大人民群众及其多元利益、创新政党服务人民群众的方式。服务型政党建设要实现三要素的统筹协调，以服务主体建设为中心，以服务客体需要为依据，以适应时代要求的先进服务方式为依托，使后两个要素的要求渗透到作为主体的政党建设中，才能真正实现“服务型政党”的构建。
（一）转变思想状况，提升服务自觉
建设“服务型政党”首先需要从党组织内部、党员自身出发提高思想认识，强化服务意识，提升服务自觉。首先实现党员思想的转化，必须逐渐减少“官本位”思想的束缚，“官本位”思想是中国封建专制制度的产物，因中国的权威政治在党内又以“既得利益思想”而存在，逐步克服“官本位”思想的束缚，应当在党内培育民主意识，以民主来对抗专制的遗留。应提高党员按多数人意志办事的意识，对于领导干部而言，更要树立集体讨论的意识，反对“一言堂”，对于普通党员而言要树立积极参与党内事务的民主意识。此外党内民主意识的培育，还应有国家民主法治发展的保障，尤其应注意完善党内监督、选举等制度，为民主意识的培养提供良好的制度环境，保障党员的合法权益，为他们树立服务意识创造良好的条件。
其次，针对个人主义、拜金主义等腐朽思想对党员服务意识的内在冲击，应加强党员干部马克思主义理想信念教育，以马克思主义思想引领党内多样化的社会思潮，使党员干部牢固树立科学的 世界观、人生观、价值观，以及正确的权力观和以人为本的服务意识，以此来巩固党员的思想道德防线。具体而言，在党内应当进行党的宗旨理论教育，使党员应当牢固树立宗旨意识，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持为民执政理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为自己的庄严使命；党员服务意识的提升应密切联系群众路线教育实践活动，在活动中牢固树立为群众服务的观点，在工作中转变理念，为人民群众提供更多、更好的服务。
（二）整合多元利益，提高服务效力
党群关系决定着党的生死存亡。政党作为一定阶级的政治组织，它的生存与它的阶级和群众基础休戚相关，人民群众是政党的力量源泉和胜利之本。服务型政党建设的重点在于加深中国共产党的为民服务意识，使群众的正当合理利益得到根本保障。人民群众利益的多元分化与利益冲突如果处理不当，就会转变为危害社会稳定的因素。当前服务型政党的服务对象——人民群众的复杂性，决定了构建服务型的政党，中国共产党必须扩大自身的包容性，扩大党员的利益群体代表性，融合社会各界及各民族的不同利益的代表，以多元的利益代表将社会上各种同质的和异质的利益要求、政治诉求有机整合起来,纳入中国政治发展过程，形成引导公民有序的利益表达、沟通协调和政治参与的机制，减少利益冲突，例如可把新出现的社会阶层部分成员吸收进党组织范围内，以保障这类群体利益的表达。此外鉴于人民群众根本利益的复杂化，政党应增大服务的覆盖面，使政党的为民服务落实到就业、医疗、住房、卫生、教育、保障等与人民群众息息相关的利益上来，密切联系群众，谋民生之利、解民生之忧，使广大人民群众共享改革发展成果。党必须始终坚持科学发展这一要务，以经济的发展、良好的政策来满足群众的多元利益诉求，以提高服务效力，更好的为人民群众服务。
（三）创新服务方式，增强服务能力
服务型政党的建设是伴随网络发展而发展的，增强网络信息时代中国共产党的适应力是服务型政党构建的题中之义。作为执政党，党应该利用好网络这个新的载体来实现为民服务“我们固然可以通过各种传统途径、方式来密切党群关系，但社会发展的现实，要求我们与时俱进、不断创新工作手段，巩固党的阶级基础和群众基础。”当前群众选择网络来反映自身利益以及网络交流的交互性和及时性要求中国共产党在传统执政方式之外应当不断推进网络执政建设，建立网络党建系统，尤其应重视基层网络党建系统的建设，发挥其密切联系群众服务群众的作用。例如推进电子党务建设，通过电子党务公开党员信息，接受人民监督以改进服务质量，同时通过电子党务建设为人民群众利益表达提供一个合理的渠道和平台，保障人民利益的有序表达。此外党的服务能力大小、水平高低，取决于党员干部的素质，网络党建的挑战要求党员与时俱进地学习网络知识，探索如何利用网络全面提高自身的知识水平、业务本领和领导能力，增强利用网络的能力以更好驾驭这一新的服务方式，不断提高服务能力。
服务型政党建设三个要素是相互联系的，互动作用的。具有良好服务意识和良好服务能力的党
[9]员和党组织是“服务”的主体条件，制约着“服务”过程的开始；实现最广大人民的根本利益是“服务”的方向选择，决定着“服务”行为的性质；选择合适的服务方式是沟通“服务主体”和“服务客体”的桥梁，影响着政党“服务”的效果。服务型政党的建设只有在把握三个要素的互动作用中才能实现科学构建。
参 考 文 献
[1]全家悦.服务型马克思主义政党的人本内涵[J].上海党史与党建,2013,(10).[2]邓小平文选第三卷 [M].北京：人民出版社,1993年版第121页.[3]江泽民.论三个代表[M ].北京: 中央文献出版社,2001年版第107页 [4]翟淑莲.建设服务型马克思主义执政党[J].蚌埠党校学报,2012,(4).[5]唐棣宣,吴光会.当代利益群体多元化与优化我国政党制度的整合功能[J].广西社会主义学院学报,2005,(2).[6]陈文胜.微博问政在服务型政党建设中的作用及其发挥[J].理论探索,2013,(2).[7]王长江.执政党如何用好网路渠道[J].同舟共济,2009,(1).[8]张勇.运用信息化手段提升我党科学服务水平[J].经济研究导刊,2013（19）.[9]曹广全.充分认识网络党建的重要性[J].中国蛋黄正干部论坛,2005,(8).
