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关于建立抢险救灾快速反应部队的思考
邱紧凯
新中国成立以来，在中国共产党的坚强领导下，全国人民万众一心，众志成城，战胜了一次又一次严重自然灾害。在历次的抗灾救灾斗争中，中国人民解放军急人民所急，视灾情如命令，挺身而出，舍生忘死，为保护国家财产和人民群众生命安全，做出了巨大贡献。总结去年抗洪斗争和历次抢险救灾的经验教训，根据我国的国情、军情，为进一步增强我国的抗灾能力，我们感到迫切需要在军队中指定并建立抢险救灾快速反应部队，即快速抗灾部队。
一、建立快速抗灾部队的必要性
抢险救灾快速反应部队，是指在保持现有职能、编制不变的基础上，以执行各种应急抢险救灾为重要任务的常备部队。
1．有利于增强抢险救灾的时效。遇突发性灾害时，承担抗灾任务的部队必然需要经过部署任务、组织人员、筹措器材等过程，加之平时对灾情的预测、研究和训练等准备不足，到达灾区后，还须经过一段时间的适应，才能担负起重大险情的排除任务。建立一支对灾害保持较高戒备、轻便灵活、具有专业化抗灾能力的决速反应部队，不仅可以做到一旦有灾情反应迅速、到位快，而且还可以一经到位，马上能够投入抢险战斗。
2．有利于更好地履行人民军队的职能。保卫人民和平劳动，参加国家建设事业，是《宪法》赋予人民军队职能的重要内容，也是人民军队和平时期担负的主要任务。但目前，军队除建有一定数量的专业消防队伍外，尚无其他专业化的抢险救灾队伍。
3．有利于更好地发挥军队的突击队作用。在历次的抗灾斗争中，部队通常被作为生力军和突击队，用于重要部位和关键时刻，执行急难险重任务。但部队日常训练任务较重，平时安排大量的部队、大量的时间进行抢险救灾训练，显然不合时宜，而且要配齐抗灾物资、器材也是不可能的。因此，要从实际出发，重点指定少量部队，调整训练任务，加强抗灾训练，并配齐抗灾物资器材，建成一支装备精良、技术精湛、训练有素的抢险救灾“拳头”部队。
二、建立快速抗灾部队的基本模式
快速抗灾部队，可在现有野战部队中指定。其建立的基本原则应为：统一规划、突出重点，分区建立、注重特色，规模适中、轻便多能。
1．数量规模。有关战区在陆军野战军的非重点建设和非应急机动作战部队中，指定1～2个步兵旅(团)和部分工兵分队，作为战区快速抗灾部队；海军也可指定类似规模的快速支援抗灾部队。各战区快速抗灾部队担负的应急抗灾任
务，可根据所在战区自然灾害的特点，各有侧重。如洪涝灾害频繁的地区，其快速抗灾部队应以执行抗洪抢险任务为重点。
2．基本任务。除担负与同类部队相同的战备训练等任务外，主要在战区内或跨战区应急抗洪抢险、抗震救灾、森林灭火任务中，担负专业性较强的特殊抢险救灾任务。
3．建设标准。总的要求是按照不经准备就能执行抗灾任务进行建设。具体应达到以下四条标准：
反应快速。机动装备技术状况良好，机动方案和机动演练落实，战备秩序正规，戒备状态较高，能达到一声令下、立即出动、按时到位。指挥灵便。信息获取经常、全面，灾情预测适时、准确；组织机构健全精干，尽量减少中间环节；移动通信装备配套，指挥联络稳定可靠。
技术专业。领导机关和各级指挥员掌握有关自然灾害的特点与规律，能熟练组织指挥部队完成有关抢险救灾任务；部队掌握有关抢险救灾的专业技术和防护知识；具备执行急难险重任务的专业技能和救生、救护能力；有一支专业化的抗灾技术骨干队伍；有一套较为成熟的抗灾技术成果。
保障配套。各种机动装备、水陆作业装备等主要装备配套齐全，各类抢险、救灾、救护、救生器材充足，有紧急筹措物资器材的方案和渠道。
三、建立快速抗灾部队需把握的几个问题
1．确立正确的建设方向。快速抗灾部队是国家和军队防灾减灾的一支特殊力量，应作为一种特殊类型的重点部队进行重点建设。根据我国的国情、军情，在快速抗灾部队的建设上应贯彻“平战结合、上下结合、军地结合”的思想。
2．建立灵便可靠的指挥系统。快速抗灾部队的动用权限归属军区(军种)和总部。当灾情紧急时，地方政
府可首先将灾情通报快速抗灾部队，并采取地方和部队双向越级请示、军队越级下达命令的方法，指挥快速抗灾部队的行动。同时要构建广泛准确的信息网络。
3．组织有针对性的训练。结合战备演练和战术训练，加强抗灾技能训练，掌握相关的抢险、救灾的技能。
4．积极搞好抗灾保障配套建设。以现有装备为基础，采取上级配发一部分、地方提供一部分、自己改造一部分的办法，量力而行，分期建设，逐步实现主要装备配套完善。
(作者为中国人民解放军51002部队部队长)
