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西安市总工会
关于印发史南征同志在市总工会 十三届二次全会上的工作报告的通知
各区、县总工会，各产业工会，各开发区工会，市总机关各部门、各直属单位：
在西安市总工会十三届二次全委会上，市人大常委会副主任、市总工会主席史南征作了题为《坚定信心、迎接挑战，在保持经济平稳较快发展中充分发挥工人阶级主力军作用》的工作报告，现印发给你们，请认真组织学习，结合实际贯彻落实。
请各单位将贯彻落实情况，于2月15日前书面报市总工会办公室。
西安市总工会
2009年1月20日
坚定信心 迎接挑战 在保持经济平稳较快发展中 充分发挥工人阶级主力军作用
——在市总工会十三届二次全委会议上的工作报告
2009年1月12日
史南征
各位委员，同志们：
这次会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，传达贯彻全总十五届二次执委会议、市委十一届五次全会和省总工会十二届二次全委会议精神，回顾总结2008年的工作，研究确定今年的主要任务。
下面，我受市总工会常委会委托，向大会作报告，请审议。
一、2008年的主要工作
2008年尤其是市工会十三大以来，我市各级工会组织在市委和上级工会的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，创新发展思路，完善工作机制，强化落实措施，团结动员全市职工在我市加快科学发展、实现率先发展中发挥了重要作用。
一是成功召开西安市工会第十三次代表大会，选举产生新一届领导集体，确立了“建西部强会、创全国一流”的奋斗目标。2 2008年4月22日至24日，我市工会第十三次代表大会隆重召开，选举产生了新一届市总工会领导集体，确立了“建西部强会、创全国一流”的奋斗目标。实践证明，这一目标符合建设人文西安、活力西安、和谐西安的工作大局，符合我市工会工作创新发展的客观实际，是立足我市、面向西部、走向全国的科学定位和重大谋略，充分体现了全市广大工会干部务实创新、争创一流的精神和气魄。“建西部强会、创全国一流”，已经成为全市各级工会干部的共识和自觉行动，成为全市工会今后五年工作的行动纲领。
二是扎实开展职工经济技术创新活动，突出重点立足创新，推动了我市经济发展。广泛开展了创建“工人先锋号”活动，首批命名了50个 “工人先锋号”，表彰了10名职工技术创新标兵和20项职工节能减排优秀成果，聘任了28名职业技能带头人，极大地调动了广大职工建功立业的积极性。以“依法节能、全民行动”为主题，深入开展了“我为节能减排作贡献”活动，广泛宣传节能政策法规，展示节能减排优秀成果，我市职工荣获8项全总节能减排优秀合理化建议奖，市总工会被评为先进组织单位。扎实推进建设学习型企（事）业工作，加强职工书屋建设，组织职工开展迎奥运、迎残奥系列活动，提高了职工队伍的整体素质。大力弘扬劳模精神，历时半年时间，在全市广泛开展了改革开放30年最具影响力劳动模范评选活动，有40万市民通过网络、短信和电话等方式踊跃参与，经市委审定，评选出了10名我市改革开放30年最具影响力劳动模范，20名劳动模范获得了提名奖，并进行了表彰，不但在全社会产生了良好的影响，而且在全市掀起了学赶劳模、争做贡献的新热潮。
三是切实维护职工合法权益，健全完善维权机制，促进了劳动关系的和谐稳定。参与修改了《陕西省法律援助条例》、《西安市促进改革创新条例》和《劳动合同法实施条例》，从源头上维护了职工的合法权益。积极开展创建劳动关系和谐企业活动，评选了一批西安市劳动关系和谐企业。大力宣传、贯彻落实《劳动合同法》，全市劳动合同签订率达到93.8%，集体合同签订率达到61.6%，其中非公企业集体合同签订率达到60%。加强职工民主管理工作，全市国有集体及其控股企业职代会和厂务公开建制率达到90%以上。全程参与市政府唐华集团政策性破产，扎实做好宣传维稳各项工作，有效地维护了职工的合法权益，推动了破产工作平稳顺利进行，发挥了工会组织在企业破产中的重要作用。积极参与我市解决拖欠农民工工资联合行动，共为2140名农民工追讨欠薪1116万元，市总工会被全总评为“全国工会维护农民工合法权益工作先进集体”。制定了西安市职工突发事件紧急预案和劳动争议调解规程，把矛盾化解在了基层和萌芽状态，全年职工来信来访办结率达98.9%，上级交办案件办结率达100%。
四是深入开展帮扶救助工作，积极为地震灾区捐款捐物，解决了困难职工的一大批实际问题。举办了促进就业再就业大型免费招聘洽谈会，提供就业岗位8000个，有4350人现场签订用工协议，2230人达成了用工意向。开展了职工创业明星评选活动，4 评选表彰了10名我市首届职工创业明星。深入开展送温暖活动，市、区县两级工会送温暖资金达到1005万元，慰问困难企业职工1005户、困难职工23774人，基本实现了向困难职工送温暖的全覆盖。加强帮扶中心建设，设立帮扶中心建设专项资金290万元，在6个区县建设标准化示范困难职工援助中心。建立和完善了2万多名困难职工电子档案，全年共接待来访困难职工2030人次，发放救助金79.83万元，市总工会困难职工援助中心被评为“全总帮扶工作先进集体”。发扬一方有难、八方支援的社会主义互助精神，在市总工会带头向成都市总工会捐款20万元基础上，动员全市工会系统为四川地震灾区捐款4554.08万元，我市6支医疗队、防疫队荣获全总“抗震救灾重建家园工人先锋号”。在宝鸡地震灾区举办了就业招聘洽谈会暨金秋助学金发放仪式，为灾区提供就业岗位2000个，为50名考入我市高校的受灾职工子女每人发放助学金2000元。
五是全面加强工会自身建设，大胆改革创新，为工会组织发展注入新的活力。认真落实“工会组织建设年”的各项任务，大力开展世界500强企业建会集中行动，不断加强组织员队伍建设，有力推动了建会入会工作，全市工会会员达到119.3万人，累计建立基层工会14144个，涵盖基层单位22197家。全年新增工会会员14.27万人，新增工会组织2369个。全市街道（乡镇）、社区（村）工会组织建设也有了一定的进步和发展。与市委组织部联合下发了《关于做好区县总工会换届工作有关问题的意见》，顺利完成了区县总工会换届工作。深入开展建设职工之家活动，增强了基层工会的吸引力和凝聚力。坚持实行工会经费委托地税代收、财政划拨和工会自收“三管齐下”，经费收缴较上年大幅增长。加大财务管理和经费审计监督工作力度，努力做到科学理财、合理用财。按照市委提出的总体要求，对市总直属文化宫从机构重组、资产剥离、事业统管等方面进行了内部改革，文化宫功能定位、发展思路更加明晰，公益性事业和经营性产业联动发展的格局基本形成。顺应事业发展的要求，对机关中层干部进行了调整，选拔和任用了一批德才兼备、干事创业的干部。扎实开展了集中教育整顿活动，机关作风面貌发生显著变化，能吃苦、肯奉献的工作氛围逐步形成。市总工会领导班子精诚团结、务实高效，共召开16次党组会、16次主席办公会，讨论研究了129个议题，充分发挥了班子坚强领导、总揽全局的核心作用。
除此之外，调查研究、信息督查、老干部、女职工以及产业工会和开发区工会工作等，都取得了较大的进展，这些都为我们做好今年工作打下了坚实基础。这些成绩的取得，是全市广大工会干部和工会积极分子辛勤工作、艰苦努力的结果。在此，我代表市总工会向同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2009年的主要任务
今年是落实中央保增长、扩内需、调结构，促进经济平稳较快发展政策措施的重要一年，是我市加快科学发展、实现率先发展的关键一年，也是我市工会“建西部强会、创全国一流”的关6 键之年。去年下半年以来，受国际金融危机影响，我国经济运行的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增加。就我市而言，金融危机给部分行业和职工生活的影响已经逐步显现。能否在应对国际金融危机给我市经济发展的严峻考验中充分发挥作用，是对我市职工和工会组织的重大考验。保持全市经济平稳较快发展，是包括广大职工在内的全市人民的首要任务和根本利益所在。在充分认识工会工作面临挑战的同时，我们更要看到已经到来的发展机遇。前不久，中央政治局委员、全国人大副委员长、全国总工会主席王兆国在省市委、省市政府主要领导的陪同下，视察市总工会困难职工援助中心工作，对我市工会替党政分忧、为职工解难，扎实做好工会工作给予了充分肯定。中央领导的视察，极大地鼓舞了全会上下的士气，激发了全会上下的热情，增强了全会上下“建西部强会、创全国一流”的信心和决心。面对新的形势和难得的发展机遇，我们一定要引导广大职工和工会干部把思想和行动统一到中央对当前国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和市委的各项重大决策部署上来，变挑战为机遇，变压力为动力，以中央领导视察为新的契机，团结带领广大职工在推动经济平稳较快发展中充分发挥工人阶级主力军作用。
根据形势和任务的要求，今年工会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，按照市委十一届五次全会的总体部署，以团结动员职工推动经济平稳较快发展为首要任务，以维护职工权益、大力帮扶救助、夯实基层基础、促进规范建设为重点内容，以深入学习实践科学发展观活动、提高服务职工能力为根本保证，全力推进“建西部强会、创全国一流”进程，团结动员全市职工坚定信心、迎难而上，振奋精神、共克时艰，为加快人文西安、活力西安、和谐西安建设作出新贡献。
按照这一总体要求，今年的主要任务是：
（一）全面贯彻中国工会十五大精神，全力推进“建西部强会、创全国一流”进程
中国工会十五大深刻阐述了坚持走中国特色社会主义工会发展道路、建设中国特色社会主义工会的重大时代课题，明确提出了今后五年工会的主要任务，全面体现了科学发展观和党中央对工会工作的新要求，充分反映了广大职工群众对工会工作的新期待。胡锦涛总书记在中国工会十五大上的重要讲话和习近平同志代表党中央的祝词，系统反映了党中央关于工人阶级和工会工作的一系列新思想、新观点、新论断，对工人阶级在新的历史时期充分发挥主力军作用提出了新的更高的要求，具有很强的思想性、理论性、指导性、针对性，是指导我国工人运动和工会工作不断创新发展的纲领性文献。学习贯彻中国工会十五大精神，特别是学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话和党中央的祝词精神，是当前和今后一个时期全市工会组织的一项重要政治任务。全面贯彻十五大精神，就是要紧紧扭住“建西部强会、创全国一流” 的奋斗目标，按照大力实施“五项工程”、着力建设“五型工会”的具体部署，振奋精神、真抓实干，心往一处想，劲往一处使，敢想敢干敢为人先；积极瞄准同类城市工会的好思路好经验，大力推广基层工会的好做法好典型，以更高的工作标准和更严的工作要求，推动工会工作创新发展；科学制定符合实际的工作机制和活动载体，精心谋划实现“五型工会”的详细规划和落实措施，深入调查研究、摸清基层实情，在狠抓落实和提高执行力上出新招、务实效，以创新的思路、扎实的措施、饱满的精神，全力推进“建西部强会、创全国一流”进程。
（二）团结带领全市职工充分发挥主力军作用，为保增长促发展建功立业
广泛开展建功立业活动。紧紧围绕我市中心工作，以组织职工大力开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动为重要抓手，继续开展合理化建议、技术革新、技术协作、发明创造活动。围绕投资规模大、就业岗位多、对经济拉动作用强的基础设施建设和重点项目建设，积极开展企业挖潜增效和“我为节能减排作贡献”竞赛活动和省总“双增双节年”的各项活动，提高企业经济效益，推动经济平稳较快发展。以创建“工人先锋号”活动为主要载体，把推动解决企业发展的重点、难点和关键问题作为切入点，完善和创新建功立业活动的工作机制和活动方式，提升建功立业活动的水平。适时召开创建工人先锋号活动经验交流会，命名100个工人先锋号。
着力提高职工整体素质。加强形势政策教育，引导职工正确认识当前形势，充分理解、坚决支持中央和市委的决策部署，形成共克时艰的强大合力。继续推进职业技能带头人制度，认真做好高技能人才技能大赛的各项工作，激励职工争当“技术能手”和“创新标兵”。充分发挥工会“大学校”作用，积极开展“共铸理想信念、共促科学发展”主题教育，用社会主义核心价值体系凝聚职工。继续推动建设学习型企（事）业工作，加强职工书屋建设，组织丰富多彩的职工文体活动，带动更多职工参加到健康有益的活动中来。加强工会文化阵地建设，重塑文化宫品牌，使文化宫真正成为职工群众的学校和乐园。充分发挥市总工会“一报一刊一网一中心”的作用，扩大工会工作的社会影响。举办庆祝新中国成立60周年职工艺术节，凝聚职工力量，展现职工风采。
大力弘扬劳模精神。积极宣传劳动模范为革命、建设和改革作出的突出贡献，进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会风尚。切实关心劳模的学习、生活和健康，认真听取他们的意见和建议，为劳模提供实实在在的帮助和支持，为劳模全面发展、健康成长、贡献智慧创造良好的环境和条件。
（三）坚持主动依法科学维权，努力维护职工队伍和社会政治稳定
加强源头参与，从宏观上维护职工的合法权益。坚持定期向同级党委汇报制度、与政府的联席会议制度，准确掌握职工的思10 想动态和生产生活状况，及时反映职工的意愿和工会的主张。联合市劳动和社会保障局在全市开展“企业不裁员承诺活动”，大力倡导企业不裁员，最大限度地减少金融危机对职工就业带来的影响。针对当前欠薪比较突出的问题，推动政府有关部门依法督促企业履行社会责任，避免出现恶意关闭企业、欠薪逃逸等现象。积极参与《社会保险法》、《社会救助法》等法律、法规的制定和实施，促进社会保险制度覆盖全体职工，逐步提高保障水平。
健全维权机制，从微观上维护职工的具体利益。以开展“共同约定行动”为抓手，以协调劳动关系三方机制为依托，大力开展创建劳动关系和谐企业活动，不断提高劳动合同、集体合同签订的覆盖面，推动形成企业关爱职工、职工关心企业、共谋企业发展和职工权益实现的良好氛围。继续加强职代会和厂务公开制度建设，以非公企业和中小型企业集中地区为重点，深入推行厂务公开制度，建立区域（行业）职代会制度，提高机关事业单位职代会建制率，最大限度地落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强劳动安全卫生工作，继续在企业开展“安康杯”竞赛活动并向农民工聚集的行业和区域延伸，加强劳动保护监督检查员队伍建设，联合有关部门对高危行业特别是中小型企业的劳动安全卫生、女职工劳动保护进行监督检查。
加大劳动关系矛盾调处力度，全力维护职工队伍稳定。各区县、产业工会要以困难企业为重点，建立健全工会劳动关系矛盾预警监测、信息通报和应急处理制度，对职工中存在的不稳定问题早发现、早介入、早报告，为党委、政府决策提供依据。发挥市总工会农民工维权工作办公室的宏观协调作用，从稳定就业、强化培训、兑现工资、困难帮扶等方面全面开展工作，切实维护农民工的合法权益，努力让农民工感受到工会是与他们同呼吸共命运、名副其实的职工之家，感受到作为工人阶级成员的主人翁地位。加强与政府、企业的协调配合，充分发挥工会调解在劳动争议处理中“第一道防线”的作用。加强正面宣传，做好心理疏导，引导广大职工正确对待利益关系的调整和遇到的暂时困难，以理性合法方式表达利益诉求，自觉维护职工队伍和社会政治稳定。
（四）精心做好帮扶救助工作，切实为困难职工和农民工排忧解难
全面加强各级工会困难职工援助中心建设。市总本级困难职工援助中心要在加强工作机制和硬件建设上下功夫，努力为困难职工提供全方位的服务。召开第一批试点区县援助中心建设现场会，积极帮助区县工会落实政府配套的帮扶专项资金，全面加强区县工会援助中心建设。加强援助中心网络信息化建设，促进市和区县帮扶服务信息共享，努力为困难职工提供更加便捷的帮助和服务。强化与政府和有关部门的联系，推动工会援助与政府救助的有机衔接。
大力促进就业和再就业工作。推动落实积极的就业政策，以稳定就业和提高就业质量为目标，以技能培训、职业介绍和创业12 指导为途径，重点做好返乡农民工、零就业家庭、困难职工家庭的就业援助工作。继续办好工会大型促进就业洽谈会，全年完成就业培训5000人、实现再就业8000人的目标任务。积极扶持失业职工自主创业，从政策、项目等方面提供服务，全年实现自主创业500人的目标任务。抓好大学毕业生创业培训工作，在政府的支持下，逐步建立促进大学毕业生创业培训、项目推荐、企业训练、跟踪扶持的创业培训服务体系，以创业促进就业。
切实加强帮扶救助工作。加强与政府部门及社会各界的协调与合作，争取更多的社会资源和手段用于送温暖等帮扶活动。依托各级工会特别是基层工会全面走访困难企业和职工，重点对受金融危机冲击严重的行业和企业的困难职工群体、因特殊原因导致生活特别困难的职工和农民工群体进行走访慰问，把党和政府的关怀、工会组织的温暖送到广大职工的心坎上。加大对困难农民工的帮扶力度，协助政府做好农民工社会救助工作，落实农民工的相关救济政策，进一步叫响做实“农民工有困难、要维权找工会”。继续深入开展社会助学活动，精心策划社会助学十周年庆典活动，发动更多的热心人士加入助学行列。
（五）大力加强工会自身建设，不断增强工会组织的凝聚力和战斗力
夯实工会组织基础。今年为基层工会组织规范建设年。要以激发基层活力为目标，深入贯彻《企业工会工作条例》，修订下发《西安市企业工会规范化建设活动达标标准》，突出抓好基层工会的规范化建设，促进已建工会组织切实发挥作用。以发展农民工入会和出租车行业组建工会工作为突破口，毫不松懈地抓好工会组建和发展会员工作，确保完成省总下达的建会入会任务。加强区县、产业、开发区工会建设，认真贯彻落实全国产业工会工作会议精神和省总《关于进一步加强县区工会工作的意见》，切实帮助他们解决工作中的突出问题。加强分层分类指导，召开单项工作现场会，推动区县、产业工会工作实现较大进展。加强街道（乡镇）、社区（村）工会建设，壮大工会组织员队伍，提高基层工会工作整体水平。继续开展建设“职工之家”、“双爱双评”和“会员评家”等活动，增强基层工会活力。重视工会干部培训工作，提高工会干部组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的能力和水平。
筑牢工会经济基础。全面推行地税代收工会经费工作，协助区县工会做好财政划拨工会经费工作，推动工会经费收入再上新台阶。加快市总工会直属企（事）业单位改革发展步伐，出台《市总工会直属企（事）业单位资产管理暂行规定》，研究制定文化宫中长期发展规划，提高工会企（事）业经营性资产的运营效益，为建设实力工会奠定坚实基础。加强工会财务管理和经费审计监督工作，切实做到科学理财、合理用财，保证工会资产的保值增值。
按照中央安排，今年我市将开展深入学习实践科学发展观活动。我们要坚持以解放思想为先导，以改革创新为动力，努力解14 决当前各级工会干部在思想、作风、能力、素质等方面与科学发展观的要求和“建西部强会、创全国一流”目标不相符合、不相适应的问题，不断提高工会组织服务科学发展、服务职工群众的能力和水平。
同志们，今年的任务繁重而艰巨，工会组织的使命神圣而光荣。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，振奋精神、真抓实干，同心同德、勤奋工作，迈出“建西部强会、创全国一流”的坚实一步，团结动员全市职工为加快人文西安、活力西安、和谐西安建设作出新的更大贡献。
主题词：领导讲话
史南征
通知
抄送：市委、省总工会。
西安市总工会办公室
2009年1月20日印发
共印1000份
