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公共管理学2015年复习范围
一、单项选择题
F 非营利组织的哪种特性是非营利组织区别于营利组织的最重要的特征非分配性约束 G 根据政事分开的基本原则进行事业单位改革，哪一项不属于事业单位改革的范畴？国有企业
公共组织的本质特征是什么？公共性
公共管理学的基本对象是哪项？公共管理活动
公共政策制定的中心环节是什么，该环节通过调查研究提出科学的假设过程？ 政策方案拟定
根据权力集中的程度和行使的特点划分，属于哪种公共领导体制类型？集权制和分权制
公共组织的哪种结构形式？
直线职能制 K 科层制组织中，作业是根据工作类型和目的进行划分，具有很清楚的职责范围，科学地划分每一工作单元，这属于科层制的什么特点？专门化 L 领导机关中平行地设置若干部门，如国务院设各部、委、办；省政府设各厅、局等，这种领导体制属于哪一项？职能制 T 提出公民的需要就像“顾客”的需要的公共管理理论是下列哪项理论？新公共管理理论
泰勒的科学管理理论对公共行政的科学化和技术化具有推动作用，他被称为什么？ 科学管理之父 Q 强调没有唯一的绝对的合理领导方式，领导的有效性关键取决于领导者、被领导者和环境三因素之间的互动的领导理论是权变理论
公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了什么需求？公众物质和精神需求 M 马克思·韦伯从组织体制角度为传统公共行政理论创立理论框架，提出了什么理论？
官僚制理论 N 哪种理论提出政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色？公共治理理论 哪一种组织结构常常被军队采用，被称为“军队型组织”？直线制
哪位学者第一次运用理论的研究方法对公共行政学问题进行了系统的研究，首次将公共行政
1979年撒切尔政府开展了什么改革方案推动了公共部门绩效评估的开始？雷纳评审 S 设计薪酬制度和进行薪酬管理必须首要考
虑的是哪项因素？公平性 W
威尔逊在《行政学研究》一文中阐述的理论是什么？政治行政二分理论 X
下列哪位是人力资源管理的行为主义时代的代表人物？
梅奥
下列哪项不属于中国公共部门人力资源管理的内容？政策制定
以下哪种方法是通过直接参与某项工作，从而细致、深入地体验、了解、分析工作的特点和要求已达到职务分析的目的?工作实践法 Y
依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即专家之间不得相互讨论，通过多轮次调查专家对问卷所提问题的看法的定性分析方法是什么？德尔菲法
运用现代教学方法对有关的数据资料进行加工处理，据以建立能反应有关变量之间的规律性的联系的各类预测模型的方法体系是什么？定量分析方法 Z
在消费上,公共物品区别于私人物品的特征的是什么？自然垄断性
政策制定的首要环节是什么？确立问题
政府处理社会冲突、协调社会利益、保持社会稳定是什么职能? 社会管理职能 早期的公共行政学者主要采用研究途径是什么？制度或法理
在公共部门绩效评估体制中，公共部门对消费者负责，形成了什么关系？委托代理关系
在行政首长领导下设立相应的职能部门，分别从事专业管理，作为该机领导的参谋，这属于
学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系?怀特
二、多项选择题 F
非营利组织的特点主要有哪些？ABCD非政府性、组织性、非营利性、自治性 G
公共管理学的研究方法有哪些？ ABCDE 公共治理关于多元公共管理主体之间的关系包括哪些？权力依赖关系、互动的伙伴关系
公共管理学的理论体系包括哪些理论？ABCDE
公共组织纵向结构的层级制优点包括哪些？ABCE 分层负责、行动迅速、能发挥各层级的积极性、有利于全面管理工作
公共政策制定的微观流程包括的环节有哪些？ABCD发现问题、确立目标、方案拟订、评估与抉择、政策合法化
公共政策制定的工具分为哪些类型？ADE自愿性政策工具、强制性政策工具、混合性政策工具
公共政策定性分析方法包含哪些？ABCE头脑风暴法、交叉影响分析、德尔菲法、脚本写作
公共管理与工商企业管理的差别主要表现哪些方面？ ABCD
公共政策的公共性体现在哪些方面？ABC 政策制定的公共利益取向、政策运行的公共服务导向、政策过程的公共参与性
公共组织的结构形式主要有哪些？ABCD
直线制、职能制、直线职能制、矩阵制
公共政策制定的宏观流程包括哪些？AC 政策信息、资源、行为的输入加工、政策产品的输出反馈过程
公共政策定量分析方法有哪些？AE确定型分析技术、随机型分析技术
公共部门绩效评估过程主要表现为哪些阶段？ ACE 前期准备阶段、组织实施阶段、结果运用阶段
公共人力资源管理制度的价值因素有哪些？ABCD政治回应、组织效率、个人权利、社会公平
公共组织变革的内容包括什么？ ABCDE 广义的薪酬的构成有哪些？ABCDE
公共部门绩效评估过程组织实施阶段包含哪些？BCDE
成立评估实施机构、设计评估调查内容、收集评估资料、开展评估的评议工作 J
既是公共政策过程的起点，又是现代政策分析的中心环节的是以下哪个阶段？BC 公共政策问题的建构、公共政策问题的确立 K
科层制方法的主要内容包括哪些？ ABCDE L
领导能力包含哪些内容？ABD 领导的创新能力、领导的战略思维能力、领导执政能力
领导能力发挥需要哪些基本条件？ABE 需要在一定的环境和组织结构中进行、需要领导着明确组织的目标、责任和价值、离不开领导着的基本素养
领导方式有哪些类型？ ACD
集权型领导方式、民主型领导方式、放任型领导方式 S
随着政府职能与支出的不断扩张，公共选择理论提出解决问题的主张包括哪些？ABCDE X
下列选项中属于中国非政府公共部门中的准政府组织的是哪些？AB居委会、工会
薪酬管理的基本原则包含哪些？ABCDE 西方国家公共部门改革的特点包括哪些？ABCDE Z
职务分析方法有哪几种？ ABCDE
治理理论的主要内容包含哪些？ABCDE
政府沟通的障碍包括哪些？ACE 沟通的技术障碍、沟通的心理障碍、沟通渠道的阻碍
三、判断选择题
C 传统的人事管理以人为中心，把人看做是一种成本，管理的主要任务是如何减少人工成本。B G 公共管理学是公共行政的一个分支学科，是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其技术、方法的学问。A
公共政策主要是制定社会生活各方面的秩序和行为规则，公共管理则是具体通过实施公共管理行为与活动，提高公众的社会生活质量和实现公共利益。A
公共部门改革内容的一般性、普遍性，是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同，同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点不同。B
公共领导是指公共组织的领导者在一定的环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。A 公共政策制定包括该政策方案规划设计、政策形成到政策合法化在内的一系列步骤的过程。A 公共组织是以实现私人利益为目的，以管理公共事务和提供公共服务为基本职能的社会组织。B 公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“运作”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“设计”过程。B
公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和排他性。B
公共组织结构是指公共组织各种要素的一种特定安排，即公共组织各要素的排列组合方式。A
公共部门评估是根据绩效目标，运用评估指标和科学的评估方法，按照一定评估程序对公共部门及其公务人员履行职能所产生的结果及其影响。B L 领导协调就是领导者的个体素质、思维方式、实践经验以及对领导方式的把握程度等影响具体领导活动效果的个性心理特征的综合。B T P途径重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量，治理理论思潮是其代表。B Z
政府职能的内容、范围和行为方式来源于社会的需求，政府职能是不变化的。B 职务分析又称工作分析，是指对某一特定的职务作出明确规定，并确定完成这一职务需要有什么样的行为的过程。A
四、案例分析题
1、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
（1）请运用公共管理学视角分析食品安全监管存在的瓶颈问题。
（2）依托社会化管理理论分析突破食品安全监管瓶颈问题的可行性。
（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
（一）市场失灵和政府失灵，是当前食品安全监管存在的两大根本性瓶颈问题，两类失灵相互作用，产生叠加效应，导致食品安全问题高发频发。1.市场失灵。市场失灵是指市场机制不能使资源配置最有效率且消费者获益最大化，无法达到帕累托最优状态。2.政府失灵。政府失灵是指政府的活动或干预措施缺乏效率。
（二）依托社会化管理突破食品安全监管瓶颈问题的可行性
在当前食品安全治理格局下，实施流通环节社会化管理具备一定的可行性。
1.流通环节食品安全社会化管理具备法律依据。
2.公众参与食品安全社会化管理的主体意识正在觉醒。
3.条块式政府管制模式无法适应社会多元化转型趋势。
（三）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。根据展开论述情况给分
2、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。
导致该项政策未能得到有效执行的主要因素包括：
（1）政策目标模糊。（2）政策质量不高。
（3）政策执行主体素质不高。（4）政策对象观念落后。（5）政策环境欠佳。
3、案例分析中论述分析题答题要求： ①根据所给的案例材料，运用课本所学理论进行分析论证。
（1）请以“用户满意原则”为依据分析以上案例的积极意义。
（2）如何完善公共部门绩效评估，提出自己的建议。
（1）用户满意原则认为公共部门是为公众而设立的，因此评价公共部门绩效优劣，不仅看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要主要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会和公众的需要。只有当公共服务能满足其用户的需要并为用户所接受时，才是有绩效的。需要结合案例展开如： 政府绩效的评估不仅需要上级考核下级，更需要人民群众的充分参与，因为政府服务的对象是人民群众而不是上级机关，本案例中万人评议政府工作，将人民是否满意作为政府绩效评估的一个重要标准，具有积极的现实意义。
第一，促进公共部门绩效评估理论研究科学
第二，促进公共部门绩效评估实施的科学化。
第三，积极营造公共部门绩效评估有效施行的环境条件，具体包括三点，需要展开。
4、新华网北京４月５日电：。。“人民授予公共管理部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”请以公共管理的责任为理论依据，分析产生以上问题的原因及对策。
（1）目前我国的矿难很多，暴露了政府在监管过程中存在的问题。问题是多方面的，但政府公共部门的责任意识差，缺乏对服务对象的责任和义务无疑是重要原因。（2）“人民授予公共部门多少权，公共管理部门就要负起多少责”，这说明公共部门的权力和责任是统一的。好政府应就是负责任的政府，公共管理责任可分为：主观责任和客观责任。主观责任指管理者对责任的感受和信赖。客观责任指按照法律对管理对象应尽的义务和责任。
（3）如何加强公共管理的责任提出自己的意见和建议。
5、我国公共部门人力资源管理的新动向 试分析案例中体现的我国公共部门人力资源管理的新动向及其效果。具体如下：其一，公务员招募时面向基层，由逐步扩大有基层工作经验人员的参考比例到全部从基层工作人员中考录。其二，录用时注重向扎根基层、熟悉基层、了解民生的基层干部，尤其是“三支一扶”的高校毕业生倾斜。其三，做好选调与招录相结合的公务员选拔机制，推动公务员跨部门、跨地区交流。其四，在公务员任用方面，推进公务员的基层锻炼计划，要求增加公务员的基层工作经历和体验。其五，对部分专业性较强的特殊职位，引入聘任制，实行合同制管理。
这些新动向有利于建立来自基层一线党政领导于部培养选拔链；有利于建设高素质的公务员队伍，解决公务员队伍来源比较单
一、结构不尽合理等迫切问题；有利于加强在职公务员的基层工作体验；有利于引导和鼓励优秀大学毕业生、一流人才到基层去，熟悉基层、了解民生、锻炼成长；有利于增强党的执政能力建设，增进党员干部与人民群众的血肉联系。
6、山东省出台《普通中小学考试管理规定（试行）》
试分析此项政策针对的问题是什么？该项政策实施有什么意义？（1）政策问题：
这项对省域内中小学校考试类别、考查形式、考试结果呈现、考试结果运用、考试管理等的政策规定，折射出普通中小学校学生评价和考核领域存在的诸多问题，例如，考试过于频繁，学生学业负担过重；片面追求选拔性学生评价，忽视以评价促进学生发展，忽视学生的个体差异；义务教育阶段的奥数、英语以及各种各样的竞赛、等级和证书考试，成了学生和家长的又一大负担；存在着以学生分数评价教师和学校的现象。（2）实施意义：
该项政策如果得到很好地落实，可以加强普通中小学教育教学过程管理，优化考试的命题与方式，控制考试的规模与次数，促进正确运用考试结果，最大限度地发挥考试的积极作用。
从而进一步拉动考试改革和学生评价改革，充分发挥考试的诊断发现、改进矫正、激励导向功能，引领学校、教师、家庭、社会树立正确的考试观、质量观、人才观，使学生获得积极的生命体验，促进学生“勤奋学习、快乐成长、全面发展”，促进学校全面落实国家课程方案，推动素质教育的深入实施。
五、论述题
1、论述我国公共领导体制存在的问题及其改革。
公共领导体制改革是公共领导活动中为完成公共领导职能、实现公共领导意图对所设置的机构体系、运作机制和规章制度进行的合乎实际和适应社会发展要求的改革。（1）我国公共领导体制存在的问题。第一，领导职能相互混淆。第二，领导权力过于集中。
第三，领导权力的约束机制滞后。第四，公共组织机构高度膨胀。第五，用人制度缺乏活力。
（2）我国公共领导体制改革的可能路径。第一，完善领导职能分工，理顺各种关系：一是实行党政分开，改善和加强党的领导；二是要完善党委、人大、政府三个不同机构的关系；三是按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系。
第二，在保证政令统一的前提下，适当下放权力。
第三，改革组织人事制度，增强党和国家的活力。第四，继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿。
第五，加强权力制约与监督。
2、联系实际论述如何发挥非营利组织在我国现阶段公共管理中的作用。
（1）非营利组织的主要特征：非营利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式组织性等。
（2）非营利组织在公共管理中的作用：非营利组织是公共管理主体的必要组成部分，其作用主要体现在：
1）非营利组织是微观的社会服务和管理职
能的主要承担者。
2）非营利组织能提高公共物品的供给效率。3）非营利组织能较好地满足社会多元化的需求。
4）非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求。
3、论述政府与公众之间政策沟通的途径、障碍及其解决方法。
政府与公众间的政策沟通途径可分为如下三种类型：
1）政策发布和信息公开。2）政策反馈和信息反馈。
3）双向互动的政策沟通和政府回应机制。（2）政府与公众之间政策沟通的障碍： 1）沟通的技术障碍。2）沟通的心理障碍。3）沟通渠道的阻塞。
（3）针对以上种种沟通渠道阻塞的情况，采取的治理措施包括：
1）加强政策沟通的制度建设，特别是制定相关的法律规范，使政策沟通的制度规范成为政府与公众的共识和共同的价值。2）促进社会自治团体与第三部门的发育和成长，使之成为与政府进行政策沟通的重要民意组织。
3）通过多种力量推动和加强对政府及政府部门的有效监督与制约，促使其转变观念。
