中东北非局势动荡背景下的中国石油安全政策思考由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“如此中东北非局势动荡”。
中东北非局势动荡背景下的中国石油
安全政策思考
摘要：谁控制石油就是控制所有国家。谁控制粮食就是控制所有人。谁控制金融货币就是控制全世界。
—— 基辛格
石油经济是现代经济的重要特征，围绕石油展开的大国竞争方兴未艾。中国经济的持续增长导致对进口石油的高度依赖，进口石油依存度的不断提高成为中国经济实现可持续发展的重要制约因素。中国应建立完善的石油安全体系，积极应对国际石油领域的竞争。因此，相关外交政策要围绕为企业创造良好国际环境、重视发展与重要能源产出国和地区的双边及多边合作、积极开展与其他石油消费大国的战略合作、与国际能源组织的战略合作来展开，同时要注重加强海军力量建设，为我国能源利益保驾护航。
一：中东北非动荡原因
中东北非动荡的首要原因在于其各国政治治理不善。这些国家普遍比较贫穷，经济形势严峻，经济增长缓慢，失业率和通胀率都比较高。再者，这些国家的政治普遍缺乏民主，统治者独裁，政府腐败。虽然不少国家的石油蕴藏丰富，但是，或者由于没有给百姓带来实惠，或者由于贫富差距过大，导致社会动荡爆发。在中东和北非地区所有国家中，沙特境内未探明天然气储量最高，预计可达192000亿立方米。其他国家中，伊朗探明天然气储量约为89000亿立方米、伊拉克33900亿立方米、卡塔尔16000亿立方米、阿尔及利亚13800亿立方米、阿联酋12600亿立方米。未探明天然气储量在10000亿立方米以下的国家有：阿曼9500亿、也门6000亿立方米、利比亚5900亿立方米、埃及5700亿立方米。同时，苏丹、巴林、科威特、突尼斯等国的未探明天然气储量预计在2000至4000亿立方米之间。就可采天然气储量而言，伊朗是中东和北非地区储量最大的国家，预计可达296000亿立方米。随后依次是卡塔尔253000亿立方米，沙特79000亿立方米，阿联酋64000亿立方米，阿尔及利亚45000亿立方米。该报告预计中东和北非地区的累计产气量为84000亿立方米左右，其中阿尔及利亚18600亿立方米、伊朗17000亿立方米、沙特13200亿立方米、阿联酋9200亿立方米、卡塔尔6900亿立方米、埃及5800亿立方米、阿曼2400亿立方米。
其次是当前世界经济危机的波及，给当地百姓生活造成困难，成为推动社会动荡的催化剂。再次是外来势力的影响起到了推波助澜作用，它们纷纷以自己的意图来左右当地局势发展。鉴于其所具有的丰富石油蕴藏和重要的战略地位，围绕中东北非之乱，当前世界大国展开了激烈角逐，即使联合国也成为这场斗争的舞台之一。中东北非之乱似乎没有停歇的势头。沙特出兵巴林镇压反对派的举动，给中东*带来新的变数；而即将重掌局面的卡达菲突遭西方大国空袭，致使利比亚局势在日本大地震之后再度引起世人关注。自20世纪80年代以来，中东石油国家最少受到西方国家民主人权要挟的冲击，关键在于石油的重要性，凸显出西方外交的双重标准。
二：诸强在中东北非的互动与竞争
在全球各国相互依赖不断强化、大国小国力量极不平衡情况下，在世界事务中真正能够独立自主、不受制于人的国家可谓寥寥无几，其中主要就是中俄欧美。世界格局其实是由这些强国及其相互关系性质决定的，而世界各地的事务无不体现出它们彼此利益的交换与较量。但因大国迎头相撞的后果难以承受，于是在缓冲地带或者既有国家势力范围内展开竞争就难以避免。长期以来，一些小国由于自身治理不善等原因而成为大国竞争的牺牲品，在所难免。今天中东北非之乱的背后，就掩盖着大国竞争的真面目。
由于地缘接近和历史原因，欧盟国家如法英意，对中东北非都有着极大的利益关切。法国本来是反对在利比亚设置禁飞区的，但它很快改变立场，支持美英动武，并迅速带头发动空袭，成为军事干预的急先锋。这显然是由于以法国为代表的欧盟不甘寂寞，希望在地中海区域合作中做领头羊。这表明，欧盟希望趁着美国势力的衰弱，重新介入中东北非势力范围；并借机整合欧盟军事行动，在联合国框架下，摆脱美国借助北约施加的控制。至于德国为何置身空袭行动之外，不排除德法配合演双簧，为以后介入利比亚事务留后路。
俄罗斯与美国在主导中东事务方面同样存在着竞争，这里也可能成为美俄交换东欧利益的筹码。如果俄罗斯得到中东问题的更大发言权，那它就可以在东欧及中亚事务上，与美国讨价还价时占据有利地位。在抗衡美国的中东安全战略方面，俄与欧盟也有一定的共同利益。
作为石油资源储藏大国，俄与中东产油国存在竞争。推动国际油价上涨显然是俄追求的目标，但油价上涨的结果最终并不符合其他大国利益，虽然美国目前希望高油价助其输出通胀。所以，中俄欧美在中东北非的利益错综复杂地交织一起，其中主要角色是美国。
二战结束以来，美国把中东作为势力范围之一来经营，通过大力扶持以色列而分化瓦解不够团结的阿拉伯世界，从而达到了垄断世界石油资源及其运输通道，继而控制日欧盟友和新兴石油消费国的目的。为此，美国在中东的政策是以亲美立场划线的，而不是其终日挂在口头上的冠冕堂皇的民主人权等社会制度标尺。事实上，不少中东和北非国家的问题，本来就与美国插手干预脱不了关系。但当前尚未走出经济危机、并已陷入两场海外战争的美国，在武力干预利比亚方面有所犹豫，其实它同样在为重返利比亚作准备。
三：国际石油竞争产生的原因
(一)世界石油资源地理分布不均
世界石油资源在地理分布上的总的特点是相对集中。首先是油源集中。全世界共有600多个沉积盆地，已发现油、气田的只占四分之一，其中37个盆地就集中了全世界较可靠的石油远景储量的95%，仅阿拉伯—波斯湾盆地即达710亿吨之多。其它还有6个石油储量在40～60亿吨的大盆地，这六大盆地的石油远景储量就占全球石油远景储量的67.3%。其次是储量集中。以全世界已发现的约三万个油田中，有37个储量在6.7亿吨以上的巨型油田，合计储量即占世界总储量的51%。第三是储油国家集中。在世界200来个国家中，储油国约有60多个，1996年初探明储量在10亿吨以上的国家只有18个，它们合计占世界总储量的92%。仅沙特阿拉伯一国即独占四分之一。中东、非洲和中南美洲的石油储量占世界总量的73%。世界石油资源地理分布的不均与石油非等量需求的矛盾，是导致国际石油竞争的前提条件。(二)科技革命、经济增长是引致国际石油供需矛盾的直接原因
科学技术是世界经济增长的助推器。现代科学技术在经济生活中的渗透效应日益明显，世界经济在第三次科技革命的推动下正步入新一轮的增长。
经济增长是能源需求的最重要决定因素。在过去，能源需求的增长大体与国内生产总值存在一种线性关系。从1971年以来，GDP每增长1%，一次能源消费便增加0.64%。随着现代生产力的迅速发展，迎来了能源消费的“石油时代”，石油经济是现代经济的重要特征。对其开采和消费具有一次性、排他性，一国的占有和消费会影响到其它国家的占有和消费。
（三）主要经济大国对石油需求的高度依赖
1.对石油进口的高度依赖。主要经济大国对石油进口的依赖度大都高于其国内石油的自给率，且呈不断上升之势。据《世界能源展望·2002》的预测，美国和加拿大对进口石油的依赖度将从目前的46%升至2030年的56%。日本是世界上原油自给率最低的国家，其石油进口依赖度达95%以上。欧盟的石油消费量中，本地产量只占27%。中国已在1996年成为原油净进口国，进口在石油需求中的比例将在2030年达到82%，而在2001年仅为34%。
2.对同一石油产地的高度依赖。中东地区是世界石油储量最丰富，也是目前石油产量和出口量最大的地区。在2001年世界石油出口居前十位的国家中，有五个是中东波斯湾地区国家。中东地区拥有世界原油和天然气剩余探明储量的一半以上，同时还拥有未发现资源量的近40%。日本的石油进口在80年代约有65%来自于中东，而今天，日本对中东石油的依赖度高达88.9%。美国是世界最大的石油进口国，2002年美国从波斯湾进口的石油占其进口总量的21.7%。中国50%以上的进口石油来自中东地区。
四：中国在国际石油竞争中的地位
中国作为世界第二大石油消费国，由于有强劲的经济增长推动石油需求和进口，所以它在世界石油市场的重要性将继续扩大。石油需求的不断增加，将使中国成为世界石油市场的战略购买国。然而，中国的经济实力与其在世界石油市场的现实地位是不相称的，对世界石油价格走势没有发言权。西方国家对中国的石油进口心存戒备、多方掣肘。近年来，美、俄、日等国在国际石油市场上有意无意地干扰、排挤中国石油企业的对海外石油开发权公平竞争的几个实例，就充分说明了这一点。2003年5月中国海洋石油公司和中国石化集团欲购买英国天然气集团在哈萨克斯坦里海北部油田的股份，由于现有股东“行使”优先收购权而先后“惜败”。2003年底，中石油从美国维克托利石油公司手中收购了俄罗斯斯基姆尔石油公司61.8%的股份。然而经过数月谈判，中、美、俄三方达成初步协议，俄罗斯天然气工业股份公司实际获得斯基姆尔石油公司51%的控股权，中石油最多只能获得49%的股份。2005年6月，中海油收购美国尤尼科石油公司，因美国众议院的介入而不得不退出收购。时至今日，中国还没有建立起自己的战略石油储备。
五：保障中国石油安全的国家战略
石油短缺将对中国的和平崛起起着长期的制约作用。国际石油市场的大国博弈方兴未艾，中国应未雨绸缪，放眼长远，制定并实施具有中国特色的保障石油供应安全的国家战略。(一)石油储备战略
战略石油储备是一个国家应对政治和军事危机、保障经济安全的最重要工具，被视为减轻能源安全脆弱性的关键武器。当国际石油供应突然发生中断或国际油价暴涨危及国家安全与社会经济正常运转时，战略石油储备的动用往往具有抗拒风险、保障安全、平衡供需、抑制油价的功能。在全世界石油进口大国中，美国实际储备原油的能力可满足158天的消费，日本的石油储备相当于160天的进口量，欧盟国家则建立了相当于90天进口量的石油战略储备。中国是唯一没有任何战略储备的国家。而且根据美国、日本等西方主要国家的经验，石油储备从开始建设到真正发挥作用至少需要10年以上的时间。因此，及早建立中国石油储备体系，可以预防突发事件对中国经济安全的冲击，减少经济代价，有利于中国在国际政治、经济活动中处于主动地位。因此：中国至少需要建立60天石油消费量的石油战略储备体系。(二)石油开发战略
一是加大国内石油资源的勘探开发力度，寻找“油源”，摸清“家底”。资料表明，我国目前的石油探明储量为183亿桶，尚有196亿桶的储量增长和146亿桶的未发现储量，远景石油总量为525亿桶。作为国内主要石油供应的老油田，已进入开采中晚期，出油率低，开发成本提高，已几乎不可能再提高产量。塔河大油田的勘探、珠江口盆地石油的发现、东海大陆架海底石油的开发以及冀东南堡油田的发现等，有利于弥补老油田产量的下降，保障国内石油产量的稳定。
二是进一步实施“走出去”的跨国石油经营战略，参与国际石油市场新秩序的建立。中国石油企业“走出去”进行石油勘探开发的跨国经营，不是基于目前中国大量进口石油、国内石油供应紧缺情况的一种权宜之计，而是21世纪中国石油能源战略的重要组成部分。目前，中国石油、中国海洋石油和中国石化三大石油公司都在积极实施“走出去”战略，以争得更多的海外石油份额。鉴于中国经济的可持续发展走势及其在世界经济格局中的地位，今后中国对世界石油市场的参与度、影响度都将大大提高。
三是实行石油进口地域多元化战略，分散进口风险。作为世界石油供应“心脏地带”的中东，拥有世界最大的石油储量和出口能力。中国目前有一半以上的石油进口来自中东。由于中东地区局势动荡，因此，石油进口过分依赖中东存在很大的风险。为此，中国应在继续稳定中东传统石油进口市场的基础上，逐渐深化与俄罗斯及中亚产油国在石油领域的合作。可以以上海合作组织为平台，建立包括共同打击恐怖主义、跨国犯罪、地区主义及分离主义在内的石油安全战略联盟。另外，不断拓展非洲、拉美的新兴市场也是实行多元化战略的重要方向。(三)石油技术战略
1.节能降耗技术。中国既是一个石油消费大国，同时又是一个石油浪费大国。目前，生产同一个单位的GDP，中国所需要的能源是美国的三倍，是日本的十一倍半。中国如果在能源效率上能够接近日本的水平，那么中国在未来相当长的一段时间内就不必依赖石油进口。为此，一方面，中国要开发、推广燃料利用率更高的新型交通工具及工业生产设备等。另一方面，要加强法制建设，使国家的节能降耗政策落到实处，有法可依。结合我们的能源国情，加速能源结构调整，大力发展水电、核能等是减轻石油进口压力、实现可持续发展对能源需求的重要途径。
（四）重视发展与重要能源产出国和地区的双边及多边合作
1.在中东地区，我国要保持与阿拉伯国家的长期传统的友好关系，同时要妥善处理好与中东特殊国家的关系。
2.中国与里海、中亚国家关系方面。我国与这些油气丰富的国家有着地缘上的便利，双方在历史上有着千丝万缕的联系，且经济互补，政治关系发展也良好。中亚国家石油政策的重要内容之一就是力图建立不经过俄罗斯或伊朗领土，直接将该地区石油资源与世界市场联系起来的石油运输通道。为此，我国在今后要进一步推进与该地区的全面合作，加强外交与经济往来，充分利用上海合作组织这一平台，努力使该组织成为促进成员国间政治、安全、经贸、能源等全面合作的机构，并积极开展油气合作，修建直通中国的油气管道。
中国作为石油消费大国，随着经济的发展，石油需求量大，石油资源量有限，石油储备不足，抵御风险的能力差，在未来世界石油格局中面临前所未有的困难。至此北非、中东局势动荡之际我们应该进一步思考未来的石油安全和未来的出路！就目前而言，我国还是一个陆权国家，海军发展相对滞后，这与维护我国巨大的近海海洋权益和远洋战略通道的安全是不相适应的。在世界产油区，“我们目前缺乏军事能力”，“目前海军力量还不能够确保海上能源交通线的安全，过分依赖中东和非洲地区的石油和单一的海上运输线使得中国的石油进口的脆弱性比较明显。”为此，从长计议，我国必须实施海洋强国战略，加快海军现代化建设步伐，壮大海军力量，以确保我们的海上石油运输线的安全。【参考文献】
[1] 中国国家统计局：中国统计年鉴[M].中国统计出版社，2005.[2] 张文木：中国能源安全与政策选择[J].世界经济与政治，2003（5）[3] 吴磊：中国石油安全[M].中国社会科学出版社，2003.
