陈勇副局长在全市工贸行业由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“工贸八大行业综合监管”。
陈勇副局长在全市工贸行业 安全生产工作视频会议上的讲话
（2011年5月10日）
同志们：
今天视频会的主要任务是，传达贯彻国家安监总局在广州召开的全国工贸行业安全生产工作会议精神，部署我市工贸行业安全生产工作，切实推进工贸行业安全生产主体责任的全面落实。
第一部分：传达全国工贸安全生产工作会议主要精神
2011年3月24日至25日，全国工贸行业安全监管工作会暨安全生产标准化现场会在广州召开。全国31个省市（自治区）安监局、国家有关部委和部分中央企业280余人参加会议。会议由国家安监总局四司司长欧广主持。国家安监总局四司的全体人员参加了会议。广东省人民政府副省长佟星、广州市人民政府副市长甘新、国务院国资委综合局副局长刘源均出席会议并致辞。国家安全监管总局副局长孙华山出席会议并作了重要讲话。
会议主题是：全面推进工商贸企业安全生产标准。
会议主要任务是：深入贯彻落实国务院23号文件和《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》工作要求，总结回顾2010年全国工贸企业安全生产监管工作，安排部署全面推进企业安全生产标准化建设工作。
会议主要活动是：专家讲座、经验交流、现场参观。
一是邀请了3位专家为全体代表作了如何创建安全生产标准化企业的专题报告。第一位是中国安科院总工程师张兴凯研究员作了《创建安全生产标准化，促进企业国际化》报告，第二位是中国安全生产协会副秘书长樊晶光荣研究员作了《企业安全生产标准化建设》报告，第三位是中国机械工业安全卫生协会会长李培珍作了《严格把关，热情服务，认真做好机枪制造企业安全生产标准化考评工作》报告。
二是安排了10个省市安监局、大型企业作了大会经验交流发言。市安监局陈勇局长是大会第二位发言人，作了《政府引导，深入推进安全生产标准化建设，全面落实企业安全生产主体责任》的经验交流发言。陈局长从四个方面介绍了我市工商贸行业开展安全生产标准化建设的经验：一是坚持政府引导，完善安全标准化管理体系；二是培养技术队伍，提升达标考核服务能力；三是坚持标本兼治，提高企业本质安全水平；四是实施重点突破，逐步实现标准化全覆盖。重庆市安全生产标准化工作经验、特别是机械行业标准化创建工作受到国家安监总局的充分肯定。三是参观了4个大型企业的安全标准化建设现场：即广汽丰田汽车有限公司，广汽本田汽车有限公司、广东合捷国际供应链有限公司、联众（广州）不锈钢有限公司。
国家安监总局副局长孙华山在会上强调：工贸企业从2011年开始，全面开展安全标准化建设，三年内要全面达标；要求今年工商贸行业重点要抓好七项工作：一是加快规章标准制、修订工作，为全面推动企业安全生产标准化工作奠定基础；二是建立和完善标准化考评体系，为全面开展安全生产标准化工作提供条件；三是突出抓好示范地区和典型企业的创建，为全面开展安全生产标准化工作提供经验；四是加强政策措施研究，为全面开展安全生产标准化工作提供保障；五是不断创新方式方法，为全面开展安全生产标准化工作提供途径；六是积极开展专项监督检查，督促企业落实安全生产主体责任；七是加强安全技术培训，提高监管队伍素质，提升安全监管水平。
第二部分：关于全市工贸行业安全生产工作的总体部署
我讲3个方面的意见：
一、认清形势，加强工贸行业安全生产监管刻不容缓
（一）我市工贸行业安全形势依然严峻
据统计，过去五年，我市道路交通、煤矿、建筑事故、工贸事故是事故死亡人数最多的四大领域。
2010年，全市工贸事故118起，死亡127人，高于非煤矿山和危险化学品行业。
今年1—4月份，全市工商贸事故39起，死亡40人，同比事故起数增加9起，死亡人数增加5人，事故起数上升30%，死亡人数上升14.3%。
今年4月份，全市工贸事故11起，死亡12人，同比增加事故2起，死亡人数持平，事故起数上升22.2%。
对比以上数据，看到我市工贸行业事故在呈上升的趋势。特别是由于近年来用工荒、招工难问题显现，企业招收熟练工较难，未经培训上岗和一人多岗问题突出，企业安全保障水平低，事故发生的概率随之增加，我市工贸行业安全生产形势依然严峻，形势不容乐观。
（二）我市工贸企业安全基础十分薄弱
我市冶金、机械、建材等工贸行业90%以上是小企业，还有大量个体户和小作坊。这些小企业管理人员和作业人员文化素质不高，专业技术人员缺乏，安全管理水平低；加之，对安全生产法律法规和方针政策学习的不够、掌握的不多，对安全生产工作认识不到位，舍不得安全投入，使得企业生产工艺落后，老旧设备和应淘汰设备多，安全装置不全或缺失，安全风险防控能力差。
（三）我市工贸企业安全监管任务繁重
国务院同意重庆建设安全保障型示范城市，国家安监总局与市政府签订部市合作协议，支持重庆2012年基本搭建起安全保障型城市框架，2015年努力实现安全保障型城市。黄奇凡市长说：重庆大发展，安全要先行；重庆经济发展没问题，安全生产没有底。2010年我市安全生产、GDP在全国排名均在21位，2012年GDP可望年达到15位，安全生产排名也必须在15位。
我市经济的迅猛发展，必将使大量的新建工贸企业应运而生，现有的冶金、机械、建材等工贸企业将承接大量繁重的生产任务，随之而来的满负荷、超强度、超能力生产，加大了工贸企业的安全风险，也考验我们的安全监管能力。特别是绝大多数区县（自治县）工贸企业没有家底、没有数据，有的几乎是监管盲区，更加重了我们的监管任务。所以，加强我市工贸行业安全监管工作已经是势在必行、刻不容缓。
二、克服困难，坚定做好工贸行业安全监管工作信心
我市工贸行业安全监管的任务很重，给我们带来挑战，但也给我们带来契机。因此，我们要审时度势，坚定信心，攻坚克难，迎接挑战。
（一）工贸行业安全监管存在问题
一是监管体制不顺。自从机械、冶金、轻工、纺织等行业没有行政主管部门后，这些行业的安全监管职责界定就一直存有争议。一些区县将经信委确定为工贸行业的主管部门，安监局对工贸行业实施综合监管。虽然这种体制缓解了安监部门监管人员不足、监管力量不够的压力，但却形成市县两级监管体制不顺，工作渠道不畅，工作落实困难等问题。这次冶金企业落实企业主体责任又一次突显这个问题。
二是思想上有顾虑。工贸行业涉及面广、量大，行业差异大，危险因素多，专业性很强，监管任务重。目前，现有安全生产法规对工贸企业的监管规定不具体，没有安全许可，缺乏监管手段。加之，国家法规对安全生产重特大事故责任追究十分严厉，因此，很多安监部门领导及相关人员思想上存有顾虑，害怕承担监管责任，纷纷推之躲之。
三是重视程度不够。目前，区县安监部门人员编制相对较少，现有力量已投入在煤矿、非煤矿山和危险化学品等行业的监管上，较难调配力量实施工贸企业专项监管；加之工贸行业危险程度相对较低，重大危险源较少，重特大事故次数少，单个企业事故频率低，国家没有列入高危行业，因此，部分区县安监局不愿投入精力监管。
虽然，我市工贸行业的安全监管工作存在以上问题，但，我市工贸行业安全监管工作也许多有利条件。
（二）工贸企业安全监管有利条件
一是社会大环境有利于工贸行业安全监管。胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次强调要发展高端制造业，国家“十二五”规划确定了“科学发展”主题和“加快转变经济增长方式”主线，为工贸行业的发展确定了方向。随着科学发展观和 “安全发展”理念不断深入人心，以牺牲职工生命健康成长代价的粗放经济增长方式将逐步退出历史，一大批工贸企业的落后生产工艺、技术和装备逐步被淘汰，工贸行业规模大而不强、集中程度不高的局面将会有较大改变，企业管理水平、技术水平和本质安全水平都会有大幅度提高，这将为工贸行业安全监管奠定坚实的基础。
二是经济大发展有利于工贸行业安全监管。随着经济社会的发展，人们的生活水平不断提高，人们对安全的重视程度越来越高，对生命的珍惜程度越来越高。社会不仅不能接受重特大事故的发生，也不能容忍一般伤亡事故的频繁发生。特别是平安重庆、安全保障型城市建设是全方位、全覆盖的安全工作系统工程，不允许任何领域有安全监管缺失、出现安全监管漏洞，也督促我们必须加强工贸行业安全监管。
三是职责的明确有利于工贸行业安全监管。①2005年3月25出台的《重庆市安全生产监管条例》、2009年7月25日《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究暂行规定》（安监总局第24号令）明确规定：安全生产监督管理部门依法对本辖区内没有其它行政主管部门的生产经营单位实施安全生产监督管理。②2009年8月28日出台的《关于进一步明确安全生产监管职责的决定》（渝府发[2009]80号）和市安监局的三定职责明确规定：市安监局负责工矿商贸企业安全生产监管管理。③各区县（自治县）安监局三定职责明确规定：承担、负责辖区内工矿商贸企业安全生产监管管理。
四是国家安监总局四大举措加强安全监管。①理顺监管体制。将冶金、机械等八个行业的安全监管明确为安监部门直接监管，成立了独立的监管四司，专门负责工贸行业安全监管。②明确监管职责。在已下发《冶金企业安全生产监督管理规定》（总局令第26号）、《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（总局令第36号）和十几个工商贸企业安全标准化标准以及今年将出台机械、有色、建材企业安全生产监督管理规定中明确：县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内的工贸企业安全生产工作实施监督管理。③部署大量工作。开展工贸企业调查摸底，调查“三同时”执行情况，专项检查冶金企业煤气安全，专项检查高温液态行业的生产安全，推进工贸企业安全生产标准化建设等。④列入考核指标。国家安监总局今年首次将工贸行业事故列入考核指标，将工贸行业纳入我们各级安监部门目前和今后的监管重点。
这四项重大举措，传递了一个信息，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业安全监管是各级安监部门的自留地、责任田，必须依法依规、尽职尽责种好。
三、认真谋划，扎实抓好工贸行业安全生产监管工作
各区县安监局要将工贸企业安全监管纳入议事日程，重点研究，认真谋划，调整力量，弥补欠账，跟上全国、全市安全监管的节奏步伐。
（一）调整监管力量，适应工贸行业监管要求
据了解，目前，全市有两个区县设立了工贸科，有的区县明确了工贸企业监管科室，多数区县没有明确工贸企业监管的机构和人员。为了适应新形势、新条件下工贸行业安全监管工作的新要求、新任务，确保上下工作渠道畅通，责任落实到位，各区县（自治县）安监局要尽快调整监管力量，明确分管领导、监管科室和工作人员，使这项目工作有人管、有人做。
（二）履行监管责任，弥补工贸行业监管欠账
各区县（自治县）安监局一是要加强学习，尽快了解掌握国家关于工贸行业安全监管工作的规定要求；二是要尽快开展调查摸底，掌握辖区内工贸企业基本情况、基础数据，为监管工作奠定基础，为监管决策提供依据（在网上下载市安监局制定的表格）；三是要建立健全工贸行业监管机制，确保监管工作顺利开展，如：安排执法检查计划等。
（三）抓好三项工作，切实落实企业主体责任
一是抓好落实企业主体责任工作。在工商贸8大行业中，冶金企业进入了第一轮落实企业主体责任重点。据统计，全市有冶金企业69家；其中区县属冶金企业61家，分布在14个区县。这些企业全部完成了第一轮评估定级工作，于4月21日，市政府在涪陵召开的落实企业安全生产主体责任工作现场会议后，进入全面整改升级阶段。
之前，部分区县是经信委在负责这项工作，但安监局应抓住契机，主动切入，掌握辖区冶金企业的基本情况，为加强监管奠定基础。接下来，有色、建材等行业也要开展落实企业主体责任活动。现在市安监局正在着手组织制定有色、建材专业部分评分细则。各区县（自治县）安监局要早准备，早安排，要牵头负责抓好这两个行业企业的主体责任的落实。
二是抓好安全生产标准化达标工作。2005年国家安监总局率先在全国机械行业试点推进标准化工作，后来逐渐在工矿商贸行业全面推进，成效显著。截至2010年底，全国工贸行业达到三级以上安全标准的企业2939家，其中冶金161家，机械2778家。
我市标准化创建工作基本上局限于中央在渝和市属企业，个别区县已启动开展，绝大部分区县基本上没有开展这项工作。2005年5月启动创建安全标准化工作以来，有92家规模机械制造企业和2家港口工业企业完成标准化达标工作。我市机机械行业成为重庆安全生产标准化建设的领头军，为下步全市工商贸企业全面开展标准化奠定了基础，受到国家安监部局的充分肯定。
但我市与全国其它先进省市相比，行政督促力度、涉及行业广度、企业达标数量等方面还有差距。如浙江省已在机械、船舶、造纸等行业已有3000多家企业开展了标准化工作，其中有1400多家达到国家级或省级标准。沈阳市有近500家工商贸企业开展了安全标准化创建，已有211家达标。
目前，国家安监总局已出台《冶金企业安全标准化考评办法（试行）》和《考评标准》、《机械制造企业安全质量标准化考核评级标准》等规范。有色、建材等行业还没有制定下发全国统一标准，为此，市安监局组织市政府专家库专家、企业技术骨干，编写出台了烟草工业、供（发）电、白（啤）酒酿造、乳品工业、商业商贸、纸质包装印刷、空调安装维修、港口工业等13个标准和考评办法，并开展试点，核准港口工业二级企业2家。另外，受国家安全监管总局委托，我局负责完成了啤酒企业和商业企业（商场、超市）安全生产标准化规范起草工作，向国家安全监管总局报送了啤酒和商业企业2个安全生产标准化规范初稿。待国家总局制定下发了这些行业全国统一标准后，按国家统一标准执行。
安全生产标准化建设工作是国家部局四司贯穿今年全年的重点工作，也是四司的主抓工作。同样，也是市安监局四处贯穿全年仍至以后的重点工作、主抓工作。广州会议掀起全国工商贸企业安全标准化建设的新高潮，是工商贸企业安全标准工作的新的里程碑；会上，国家安监总局部署，从2011年开始，工商贸企业全面开展标准化工作，用三年时间完成达标任务。市安监局已制定全市工贸行业安全标准化实施方案（征求意见稿），大家可在安监局网上下载提出修改意见。各区县（自治县）也要制定本辖区工贸行业安全标准化三年推进实施方案。三是抓好建设项目安全设施“三同时”工作。为了加强全国工商贸企业建设项目安全设施“三同时”工作，国家安全监管总局2005年出台了《关于做好机械、轻工、纺织、烟草、电力和贸易等行业建设项目安全设施竣工验收工作的通知》（安监总管二字〔2005〕34号），2009年又出台了《关于进一步做好冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”工作的通知》（安监总管四〔2009〕159号），2010年12月14日制定下发了《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局36号令）等，这一系列政策法规连续出台，而且从规范文件上升到部门规章，明确了监管部门和工商贸企业法定义务和责任，强调这项工作的重要性、必要性，复杂性，现了国家总局对工商贸企业建设项目安全设施“三同时”一抓到底、规范管理的决心。
为了加强我市工商贸企业建设项目安全设施“三同时”工作，市安监局下发了《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”审查指导意见（试行）》和《重庆市人民政府安全生产委员会办公室关于开展冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业建设项目安全设施“三同时”专项检查的通知》（渝安办〔2010〕80号），目前，各市属及中央在渝企业工商贸企业建设项目执行安全设施“三同时”规定比较好，但大部分区县（自治县）基本上没有开展工贸企业“三同时”工作，这是一个欠账，下一步要全面清理，凡是建设项目已完工而漏掉安全设施“三同时”的，要补做，如果在规定时间没有补做的，按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（国家安监总局令第36号）予以5000至5万元的处罚。同时，各区县（自治县）安监局要加强与发改委、经信委工作联系，及时掌握工贸企业新建、改建、扩建工程项目的动态，防止新、改、扩建设项目安全设施“三同时”旧账未了又添新账。
为了进一步规范全市工商贸“三同时”监管工作，明确操作程序，指导全市工贸企业方便、高效开展 “三同时”工作，帮助企业履行法定职责，从源头监管加强工贸企业安全生产管理。下步市安监局四处将起草制定我市工商贸企业建设项目安全设施“三同时”工作指南，成熟后以市安监局名义下发执行。
今天的会后，我们有很多的具体工作就要开始行动了，不能再等待观望。为了确保各项工作落到实处，市安监局还会出台一些措施办法，确保各项工作的顺利实施。请同志注意：请于2011年5月30日前将调整后的工贸行业的分管领导、监管科室和工作人员情况和各区县（自治县）工贸行业安全标准化三年推进实施方案报市安监局四处。
同志们，我市工商贸行业安全监管工作任重道远，我们必须认清形势、抓住机遇、坚定信心、克服困难、落实责任、夯实基础、务求实效，切实加强工贸行业的安全监管工作，不断促进工商贸行业安全生产形势稳定好转，为全市安全生产形势根本好转作出贡献！
谢谢！
