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关于俄罗斯质量认证体系方面的调研
一、调研目的。
为了适应新形势下对俄经贸招商的开展，加强对俄罗斯有关经济的各方面信息收集，及时反馈和更新对俄经贸招商的具体办法，按照产业园区招商局的具体安排，结合产业园区自身发展的实际，特开展此次调研。
二、调研方法。
1、指导思想。
邓小平理论、“三个代表”、科学发展观和党的“十八大”。
2、具体要求。
根据实事求是的原则。深入实地，收集材料，汇编整合，咨询相关部门，并邀请本部门工作人员协助，对大中型国有企业、企事业单位、私人企业开展调查走访，并将收集的各类信息逐一汇总，形成具体材料上交。
三、调研对象。
1、国有大中型企业。
2、机关、企事业单位。
3、工商团体、私人企业等。
4、产业园区入驻企业。
四、具体内容。
自1995年俄罗斯联邦法律《产品及认证服务法》颁布之后，俄罗斯开始实行产品强制认证制度，对需要提供安全认证的商品从最初的数十种发展到现在的数千种，商品上市实行产品认证准入制度，要求国内市场上市商品必须有强制认证标志。近年来，俄罗斯逐步加强了进口商品的强制性认证管理，将产品强制认证扩展到了海关，俄罗斯《产品及认证服务法》第14条规定“对于按照俄罗斯联邦法令规定需要进行强制认证的产品，其进口合同中应写明要出据合格证和合格标记”、“产品合格证应与货物海关申报单一起向海关出示，并作为主要文件用以获得进入俄罗斯联邦境内的许可”。
俄罗斯政府规定的强制认证产品范围
1996年和1999年俄罗斯联邦国家海关委员会两次公布了“进入俄罗斯联邦海关领土需要具有强制认证证明的商品清单”，主要包括：食品，家用电器，电子产品，轻工业品，化妆品、家具、玩具、陶瓷等。与我国出口俄罗斯商品对比可知，我国向俄罗斯出口的大多数产品都属于强制认证范围，动物性产品还必须有动物检疫证明，食品还必须有卫生证。
国外商品通过俄罗斯标准强制认证的意义
根据俄罗斯法律，商品如果属于强制认证范围，不论是在俄罗斯生产的，还是进口的，都应依据现行的安全规定通
过认证并领取俄罗斯国家标准合格证书（缩写GOST合格证）。俄罗斯国家标准合格证书分交付批证书和成批生产证书两种，一种是交付批证书，针对出口商只对一批产品有效，由于俄罗斯未对我国实验室认可，在我国不能发放。成批生产证书对我国企业非常合适，一旦通过工厂检查，在三年有效期内，允许产品在俄罗斯销售。
如果出口企业不经过俄罗斯产品认证，货物到达俄罗斯以后办证非常不方便，要付海关检测费和海关仓库存储费，其费用有可能超过该笔交易的利润，且耗费时间较长。更为严重的是没有GOST证书产品根本不准上市销售。对企业来说，取得俄罗斯强制认证证书（GOST），一方面可以直接上市销售，获得俄罗斯GOST证书和卫生证书后，可以在俄设立委托销售或直接销售。二是可长期解决使用证书的问题。一旦通过认证，在三年有效期内，每出口一批产品，领取一份证书复印件，即可作为有效证明保证出口和上市。三是可以使用俄罗斯强制认证标志，提升产品价值，为企业开拓俄罗斯市场提供信誉保证。
1、俄罗斯GOST认证
（1）简介
GOST认证是俄罗斯强制性认证。自1995年俄罗斯联邦法律《产品及认证服务法》颁布之后，俄罗斯开始实行产品强制认证制度，对需要提供安全认证的商品从最初的数十种发展到现在的数千种，商品上市实行产品认证准入制度，要求国内市场上市商品必须有强制认证标志。
近年来，俄罗斯逐步加强了进口商品的强制性认证管理，将产品强制认证扩展到了海关，俄罗斯《产品及认证服务法》第14条规定“对于按照俄罗斯联邦法令规定需要进行强制认证的产品，其进口合同中应写明要出据合格证和合格标记”、“产品合格证应与货物海关申报单一起向海关出示，并作为主要文件用以获得进入俄罗斯联邦境内的许可”。不论是在俄罗斯国内生产之产品,或从其它国家进口到俄罗斯之任何产品,根据俄罗斯法律规定都必须取得GOST产品认证。
（2）GOST的认证范围
1996年和1999年俄罗斯联邦国家海关委员会两次公布了“进入俄罗斯联邦海关领土需要具有强制认证证明的商品清单”，主要包括：
食品和罐头食品
部分电子产品
化妆品
玩具
纺织品
电器设备
机电设备
工业设备及机械
建筑材料
石化工业
与我国出口俄罗斯商品对比可知，我国向俄罗斯出口的大多数产品都属于强制认证范围，动物性产品还必须有动物检疫证明，食品还必须有卫生证。（3）GOST认证的种类
单批次认证
单次进口认证适用于俄罗斯进口商为单一次产品进口而申请。此种认证仅对一个合同的一批货物有效，需要与进口商的合约及发票来申请,一旦变换进口商, 或再次进口则该认证就失效。单次进口认证不一定需要经过产品测试。优点是方便快捷且节省费用，适用于偶尔出口的产品。
一年期认证
此种认证通常是直接给予制造厂商为期一年的产品认证,证书上会注明认证之产品名称,在此一年内该产品都可不限次数直接进口到俄罗斯。一年期认证的优点是不需要俄罗
斯专家来厂审核。
三年期认证
三年期认证许可后能连续使用且有效期限长达三年,。要取得此种认证,必须由俄罗斯派专家到制造厂商所在地去做产品的生产检验。证书上会注明认证之产品名称,在此三年内该产品都可不限次数直接进口到俄罗斯。三年期认证一定要经过产品测试。
另外根据产品性质不同，有些产品出口俄罗斯除了需要申请GOST认证，可能还需要申请如下认证：
安装许可证RTN permit（GGTN）
卫生许可证
防火证书
防爆证书
豁免函
计量证
（4）GOST适用国家和地区
GOST-R认证适用于俄罗斯海关以及白俄罗斯海关(必备GOST-R文件)，同时, GOST-R认证在各个前苏联联邦国也相当具有公信力。GOST-R认证不适用于乌克兰，出口乌克兰需要另外申请GOST-UkrSEPRO，出口哈萨克斯坦（Kazakhstan）需要申请GOST-K证书。（5）GOST认证申请步骤
GOST-R认证机构需经过俄罗斯联邦度量衡局的正式认可,方能核发GOST-R认证。步骤如下: 1.请先填好GOST申请表给相关部门, 相关部门的专家将会尽快与您联系
2.申请认证的产品及用途经过估算后,我们会提供一份详细的报价单给您,内容包含所有相关品项,价格,以及申请流程等等。
3.申请一年期或单次进口认证,只需准备文件,测试产品或是产品测试数据就可以申请。
申请三年期认证,必须由俄罗斯专家抵达工厂检查产品的生产系统(某些产品的认证申请可能不需要专家到工厂检查)。专家根据“生产分析程序(Procedure of Production Analysis)”进行检查, 检查完成后双方签署书面决议书
部分产品必须送样品到莫斯科(Moscow)按照俄罗斯标准进行以取得需要的测试数据, 有时是卫生方面的、消防安全方面的、或是质量方面的测试。各项产品的测试标准均有规范说明。
2、海关联盟CU-TR认证
（1）简介
俄文технических регламентов Таможенного союза сертификатов
соответствия/деклараций
о соответствии,简称：TC 英文：technical regulations of the Customs Union conformity certificates / declarations of conformity（简称Custom Union TR Certificate，或CUC TR，CU认证），海关联盟TR证书因为标志是EAC，所以也叫EAC认证。
为了使联盟国之间的贸易更容易，也为了避免在这个关税联盟内进出口产品的技术法规壁垒，海关联盟立法签发强制性海关联盟TR技术法规证书，海关联盟证书Customs Union Technical Regulations certificate ：是证明该产品符合海关联盟技术法规的唯一证明，该证书适用于：俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦全境。
2013年2月15日起，凡属于俄白哈海关联盟（CU）认证范围内的产品，强制申请CU-TR认证。截至2013年3月15日，俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯已经停止签发本国旧法规的GOST证书[1]。
（2）产品范围
根据2011年1月28日同盟委员会第526号决议拟定，需要CU-TR认证的产品目录有61类。2013年2月15日开始分批强制执行。[1]具体认证产品清单如下： 1)机械和设备； 2)低压设备； 3)高电压设备；
4)操作气态燃料的设备； 5)高压下运行的设备； 6)压力设备；
7)防爆设备，易爆环境中作业的设备； 8)游乐设施，体育设备，儿童游乐场； 9)电梯，升降机； 10)轮式车辆和配件； 11)拖拉机机械和配件； 12)农业机械和配件； 13)林业机械和配件； 14)公交车和配件；
15)铁路运输工具，包括高铁和配件； 16)地铁车辆和配件； 17)轻轨和有轨电车； 18)船舶，海上运输对象； 19)内河运输对象； 20)建筑五金；
21)建筑物；
22)建筑材料和建筑产品；
23)铁路运输基础设施，包括高铁； 24)地下基础设施； 25)道路车辆和配件；
26)烟花、爆竹和包含烟火成分的产品； 27)民用爆炸品以及含有它们的产品；
28)轻工业生产（现成的布匹，地毯和地毯，针织，服装和皮革，皮鞋，毛皮和毛皮制品）。29)玩具； 30)儿童产品； 31)儿童护肤品； 32)餐具，厨具； 33)卫生用品； 34)香水和化妆品； 35)口腔卫生； 36)包装产品；
37)个人防护产品和装备； 38)消防安全产品和设备； 39)灭火剂；
40)医疗器械和设备； 41)卫浴产品；
42)家具产品； 43)化工产品； 44)合成洗涤剂； 45)家用化学品； 46)油漆和溶剂； 47)肥料；
48)植物保护产品；
49)汽油，柴油和船用燃油，航空燃油发动机和燃油；50)替代燃料；
51)润滑剂，油和特种油； 52)水，气，热，电能系统设备； 53)石油和炼油产品的系统和设备； 54)食品； 55)酒精饮料；
56)饲料和饲料添加剂； 57)粮食； 58)烟草产品；
59)狩猎和运动武器，弹药； 60)电信设施； 61)煤炭及其制品。（3）适用国家
海关联盟CU-TR认证适用于俄罗斯、白俄罗斯、哈萨
克斯坦三个国家全境，在海关联盟境内任何场所具有同等法律效力。（4）证书种类
海关联盟TR技术法规证书包括2种：海关联盟Customs Union TR合格证书和海关联盟Customs Union TR Declaration符合性声明：
1、海关联盟Customs Union TR certificate合格证书：由海关联盟统一认证注册的认证机构和检测实验室（中心）签发合格证书；
2、海关联盟Customs Union TR Declaration符合性声明:由海关联盟认证机构参与的基础上对自己产品的合格声明。海关联盟TR证书的发证机关为：海关联盟注册的认证机关。海关联盟TR证书认证标志：海关联盟TR证书将执行新的证书格式和认证标志，标志为EAC mark.海关联盟CUC标志为EAC：
3、海关联盟CU-TR技术法规证书有效期分为：单批次，1年有效期，3年有效期，5年有效期。
（5）申请流程
第一步：填写海关联盟CU-TR认证申请表，确认出口产品
名称、型号、数量、产品海关代码。
第二步：认证机构根据海关代码和产品信息确认产品类别，决定认证方案。
第三步：制造商根据认证机构的认证方案提交产品俄文资料和技术文件、测试报告、与独联体国家供货合同。第五步：认证机构专家到生产工厂进行产品测试和质量体系审核（如有必要）
第六步：生产工厂根据机构专家意见修改产品资料文件或质量体系文件（如初次审核不合格）。
第七步：认证机构制作证书草稿，申请商确认草稿准确无误，反馈给机构。第八步：证书签发。
第九步：在产品名牌上粘贴EAC认证标记，凭证书复印件清关。
（6）资料清单
1、俄白哈海关联盟CU-TR申请表[2]
2、产品用途描述；
3、ISO9001证书
4、总装图或技术图纸
5、操作手册或使用说明书
6、其他认证证书和相关测试报告（如CE证书,CB证书，没有可以不提供）
7、产品照片或宣传彩页；
8、测试报告和出厂合格证；
9、营业执照
10、申请人*的营业执照和税务登记证明，供货合同。（*海关联盟CU-tr的申请人必须是俄白哈三国境内的企业或企业家，中国工厂作为制造商体现在证书上）以上资料必须提供俄文。[1]
总结：
本次调研对俄罗斯质量认证体系方面资料收集较为全
面，内容覆盖面广，相关数据与实际数据相吻合。两种认证相对来看，GOST相对原始一些，海关CU-TR认证是2013年3月28日由俄联邦政府公布出台的，目的是适应世界经济全球一体化的要求，我们在今后的对俄招商引资工作中，可适时地参考本次调研成果和相关资料内容，为我们下一步对俄经贸的开展提供更全面、更详细的有关俄罗斯质量认证的信息。
