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以创卫为载体
以行动为平台 扎实推进城乡环境卫生水平不断提高
南宁市爱卫会
为全面贯彻全国爱国卫生运动委员会全体会议精神，落实《2010-2012年全国城乡环境卫生整洁行动方案》和《2010-2012年广西城乡环境卫生整洁行动实施方案》的要求，进一步改善城乡环境卫生面貌，有效预防和控制疾病的发生和传播，提高群众文明健康意识和自我保健能力，优化经济发展和人居环境，南宁市人民政府制定了《2010-2012年南宁市城乡环境卫生整洁行动实施方案》，结合创建国家卫生城市工作，紧紧围绕行动工作目标，开展各项整治行动，取得了阶段成效，现将工作总结如下：
一、基本情况
南宁市是广西壮族自治区的首府，是广西政治、经济、文化、科技、教育、物流、金融和信息中心，同时也是中国—东盟博览会的永久性举办地及中国--东盟交流的枢纽。南宁市现辖6个城区6个县、2个国家级开发区、102个乡镇、21个街道办事处，有1380个村委会、336个社区居委会，全市总面积22112平方公里，市区面积6479平方公里，建成区面积179平方公里。全市户籍人口将近700万人，其中市区人口280多万人。近几年来，先后荣获了‚国家园林城市‛、‚联合国人居奖‛、‚全国文明城市‛和‚第六届中华宝钢环境奖‛等荣誉称号。
2005年实施农村改厕项目以来，全市共执行中央和自治区农村改厕项目89600座，获得专项资金补助3433.5万元，截止2010年底，全市卫生厕所普及率为65.36%，完满完成了‚十一五‛规划目标。2008年，南宁市正式申报创建国家卫生城市，将创卫工作纳入加快建设区域性国际城市和广西‚首善之区‛的城市建设总目标，与建设中国绿城、打造中国水城等共同推进，相辅相成，认真按照全国爱卫办和自治区爱卫办的统一部署，高度重视，齐抓共管，全力实施科学创卫、全民创卫、制度创卫、和谐创卫，走出了一条后发展地区建设国家卫生城市的成功之路，前不久，刚刚顺利接受了全国爱卫办组织的技术评估检查。2009年，南宁市委、市政府制定了《关于建设健康城市的决定》（南发“2009”26号），从2009年起，把首府南宁建成城市基础设施配套齐全，环境污染有效控制，生态建设稳步发展，市容整洁、市貌优美、社会文明、风尚良好，医疗、预防、保健服务和公共安全体系健全高效，社会保障制度全面完善；城市经济持续、快速、健康发展，具有高效能基础设施、高质量生态环境、高水平健康人群的健康城市。
二、主要做法
2010年10月，南宁市召开了城乡环境卫生整洁行动启动会，会议由市人民政府副市长李国忠主持，市委常委、常务副市长周家斌出席会议并作动员讲话，市委常委、宣传部部长、副市长吕洁全面部署全市城乡环境卫生整洁行动工作，各城区各部门各单位负责人参加会议，这标志着南宁市开展城乡环境卫生整洁行动进入了实质阶段。
（一）以创建国家卫生城市为载体，搞好城市环境卫生综合整治。
1994年，南宁市正式提出创建国家卫生城市。17年来，尽管市党政领导、班子成员有过更替，但是南宁市创建国家卫生城市的机构不撤、人员不少、信心不减。2008年，南宁市正式提交申报材料，市委、市政府对创建国家卫生城市工作目标‚志在必得‛，自治区党委常委、南宁市委书记车荣福和市长黄方方亲自担任首府南宁创建国家卫生城市总指挥部总指挥长，指挥部下设办公室和7个工作部，各部部长均由市政府领导担任，各级各单位党政‚一把手‛靠前指挥，形成了强有力的领导机制。
1、深入开展市容环境专项整治大行动。近年来，南宁市以深入实施‚城乡清洁工程‛为载体，全市集中治理‚五乱‛行为。自实施城乡清洁工程以来，全市各级各部门共查处各类违章行为617.4万起，其中摊点乱摆（含跨门槛经营）行为170.9万起、车辆乱停放行为67.5万起、垃圾乱扔行为90.2万起、广告乱贴行为272.7万起、拆除违法户外广告设施11.6万平方米、工地乱象行为4.9万起。全市近500名‚数字城管‛监督员在大街小巷巡查，实现了主动发现问题、实地核查监督办理结果等跟踪服务，自2006年9月至2010年10月，市城乡清洁工程领导小组办公室共发出督办函4372份，对3.7万个问题提出了整改要求，处理率达98%。2009年，南宁市实施‚穿衣戴帽‛工程，截至2010年12月，共投入10490万元对我市主要沿线道路、设施、广告、居民楼、围墙、工地、市场、园林景点、出入口等进行全面彻底的清理整治，提高市容环境的净化、绿化、美化、彩化以及亮化水平。
2、深入开展城乡结合部、城中村的专项整治大行动。针对城乡结合部存在的突出问题，采取统一行动进行专项整治活动，消除积存垃圾，消灭卫生死角，强化执法力量，重点整治：‚乱搭乱建、乱堆乱摆、乱贴乱画、乱拉乱挂、乱倒乱扔‛等现象及废品收购点、有店无照经营、广告无序、车辆无序停放等重点难点问题，全面清理和整治城郊结合部、城中村的环境卫生脏、乱、差的状况。2006年南宁市启动了城中村卫生综合整治工程，拆除违章搭建，清理垃圾死角、疏通沟渠污泥、清除积水杂物，共投入6150万元对145条小街小巷进行了改造。2007-2010年10月，投入12179万元开展全市防内涝排涝基础设施建设工作，累计完成道路维修483223平方米，人行道维修23651平方米，下水道维修14756井次，下水道疏通490821米，清掏沙井324373井次。出动车辆1800多台次，清除垃圾30多万吨，清理卫生死角2.5万多处，清除积水1.4万多处，平整洼地16.5万平方米，疏通沟渠13万多米。
3、深入开展农贸市场专项整治大行动。开展创建国家卫生城市工作以来，南宁市成立了农贸市场整治工作部，由市人民政府分管副市长担任工作部长，市工商局牵头负责，成员包括商务局、农业局、林业局、卫生局、食品药品监管局、质监局等单位组成。加强日常巡查，监督农贸市场及辖区经营户做好环境卫生工作，教育和引导市场管理方、经营户，在合法经营的基础上，全面做好市场、摊点的卫生保洁工作，不断营造良好的经营环境。2006年以来，市工商部门加强农贸市场综合整治，先后出动执法30380多人次，出动执法车辆5060多台次，检查市场、商场和经营摊点81900多户，清理乱摆乱卖5710多户次，清理跨门槛经营3600多户次，取缔无照经营303户，清理、整改各类违规广告34500多张（条）。各市（商）场在综合治理环境卫生工作中，清理各种垃圾100多吨，灭四害药物500多公斤。2010年，南宁市市级财政投入专项资金1000万元（各城区按1：1配套资金）对全市农贸市场的活禽经营区进行升级改造，目前已在81个农贸市场完成了640个经营摊点的升级改造工作。
4、深入开展城市环卫设施查漏补缺大行动。近年来，南宁市全面加强城市建设，累计完成基本建设投资额达到1122.79亿元，重点加强了城市生活垃圾处理设施建设和运营。目前，南宁市在用的生活垃圾处理场有：城南生活垃圾卫生填埋场和石西生活垃圾堆肥处理厂,其中，城南生活垃圾卫生填埋场是南宁市主要的生活垃圾无害化处理场。2003年动工实施城南生活垃圾卫生填埋场扩建工程，总投资2.1亿元，主体工程2006年建成投入使用，新场总库容1060万m3，设计使用年限21年。截至2010年11月底，已收运处理生活垃圾54.1万吨，全部实现无害化处理，生活垃圾无害化处理率为100%。2006年起，我市利用亚行贷款购买了50台环卫专用作业车辆，新建、改建11座垃圾转运站，目前，该项工作正在开展建设中；与广西洁通科技公司合作开展垃圾填埋气CDM项目，项目第一期工程的气体收集、燃烧系统已于2008年5月点火成功。2006-2008年，共安排资金5512.19万元购臵了一批扫地车、高压水车、密封垃圾压缩运输车等环卫车辆，2010年安排专项资金4000万元购买环卫车辆。
（二）以城乡环境卫生整洁行动为平台，搞好农村环境卫生综合治理。
南宁市坚持以加快建设社会主义新农村工作为目标，坚持“以乡镇为主、充分发动群众、相关部门参与、因地制宜、上下联动、综合治理”的工作原则，在全市农村迅速形成“干部群众齐动员，共同治理脏、乱、差”的社会氛围，农村环境卫生状况取得了一些成效。
1、农村改厕项目工作取得新突破。农村改厕项目从2005年起，以项目管理的形式全面推进，我市共执行中央和自治区农村改厕项目89600座，获得专项资金3433.5万元。在中央和自治区的帮扶下，经过几年的共同努力，2010年底全市卫生厕所普及率提高至65.3%。特别是2009年将农村改厕项目列入国家重大公共卫生服务项目后，南宁市不断创新工作机制，实行了现场示范、分级培训、以奖代补、培育典型等制度，狠抓卫生改厕‚网底‛建设，不断完善农户改厕档案及指导检查记录制度，提高了项目执行能力、管理水平和群众满意度。2008年，全市有五个项目县区在自治区改厕项目推进会上介绍了经验。2009年，被自治区爱卫会授予 ‚自治区农村改厕项目先进集体‛荣誉称号，荣获一等奖(奖励价值10万元的改厕专用督查车一辆)奖励。2010年被推荐为自治区先进工作集体。
2、农村环境卫生治理工作取得新进展。南宁市把农村环境整治工作作为新农村建设的突破口，各部门联手，加大投入，形成合力，各乡镇、村根据自身实际，认真落实工作任务，在全市掀起了一轮美化、绿化、净化村庄的热潮，取得了显著成效，据统计，仅仅用于农村垃圾处理基础设施建设，财政投入近3000万元。根据城乡环卫一体化的要求，全市正在形成“村收集、乡镇运、县处理”的环卫运行机制，明确了镇乡垃圾清运、村环境卫生保洁员的具体职责、考核细则和政策措施；各镇乡也制订了垃圾清运管理和村级保洁相关考核制度；大部分村通过村规民约、门前“三包”责任制等方式确立了环境卫生保洁长效管理制度。
3、农村改水工作取得新成绩。农村改水工作是关系农民切身利益的一件大事，是提高农民生活质量和健康素质的必要保证，也是率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的必然要求。南宁市农村人口约498.3万人，截至2010年12月，全市累计受益454.84万人，受益率为91.28%，其中自来水普及数约为370万人，普及率74.26%。全市2010年用于农村改水投资12071万元，其中国家投入8564.97万元，集体投入518.09万元，社会力量投入2099.27万元，建立了多渠道筹措专项资金的新机制。
（三）以创新工作机制为契机，进一步巩固城乡环境卫生整洁行动成果。
1、建立部门联动机制。全市各级各部门各单位既各司其职、各负其责，又加强沟通、密切配合，建立了定期研究工作制度，及时研究、协调、落实整洁行动的有关问题。10月15日（全球洗手日），市委宣传部、市爱卫办、市教育局、青秀区人民政府在民族大道中段小学举行‚正确洗手，‘手’筑健康‛的活动启动仪式，活动得到南国早报、南宁电视台、南宁晚报、南宁日报等新闻媒体的宣传报道，反响很大。市妇联、市总工会、团市委共同开展百户‚清洁卫生家庭‛评选活动，广大市民踊跃参与，受益匪浅。市工商局、市商务局、市城管局开展农贸市场专项整治活动，加大治理农贸市场内及其周边环境卫生、经营秩序工作力度，农贸市场环境卫生、经营秩序焕然一新。市城乡建委、市城管局、市爱卫办将数字化城管与病媒生物防制工作相结合，加大了整治城中村、城乡结合部工作力度，打造了病媒生物防制工作的亮点和特色，得到国家卫生城市技术评估专家的高度评价。迎接国家卫生城市技术评估工作期间，市创卫总指挥部协调驻邕中直、区直单位的分管领导130人，在自治区党委办公楼三楼会议室召开专题工作会议，研究部署南宁市创卫迎检相关工作事宜。
2、建立督查考评机制。南宁市把城乡环境卫生整洁行动工作目标与创建国家卫生城市工作密切结合，建立了‚每周一评‛的常态督查工作机制，每天组织创卫专家深入各城区、开发区检查创卫工作，每周一形成评比分数在南宁日报、南宁晚报等新闻媒体上公布，各城区、开发区参照‚每周一评‛的评比方式对各街道办创卫工作进行评比。从2010年10月份起，市四家班子领导干部每周检查创卫工作，协调解决创卫工作重点难点问题，自治区党委常委、南宁市委书记车荣福分别于去年12月14日和今年1月13日检查全市市容市貌、环境卫生工作，极大地激励和鼓舞了广大市民群众的热情和信心。市爱卫办结合农村改厕项目中期、终期考核评估，组织环境卫生、农村改水、城乡建设专家开展全市城乡环境卫生整洁行动督查活动，有力地保障和推进了活动的顺利开展。
3、建立“以民管民”管理机制。针对城中村、城乡结合部卫生问题难管理、易反复的现状，市爱卫办、市城乡建委经过调查研究，指导各城区、开发区充分发挥村民的积极性，创新‚以民管民‛的管理机制，即各街道办协助城中村村委，挑选村委干部或本村责任心强的党员、工作骨干3-5名，组成环境卫生工作巡查组，负责本村环境卫生工作的组织实施，各城区、开发区在资金上给予一定保障。
三、工作体会
（一）提高认识，把握领会到位。
在开展城乡环境卫生整洁行动工作中，南宁市切实提高思想认识，端正工作态度，进一步增强责任感和紧迫感，把创卫工作与开展城乡环境卫生整洁行动密切结合，一起部署，共同落实。行动开展以来，先后召开了工作启动会、工作汇报会、专题研究会，对整洁行动作出具体部署，强化工作责任，提高工作标准，统一工作步伐，凝聚人心人力，以争先创优的意识，以奋勇直前的精神，全面推动整洁行动工作的深入开展。
（二）加强领导，责任落实到位。
南宁市结合创卫工作，把整洁行动工作目标分解到各级各部门，制定了工作进度表，把目标任务层层分解落实，实行分级负责制，明确责任单位、责任领导、牵头部门、工作指标以及完成时限等，确保了整洁行动工作职责的落实。
（三）广泛宣传，组织发动到位。
制作了《创建国家卫生城市倡议书》、《致经营户的一封信》近20万份，制作了创卫宣传画5万多幅，印制了《健康24小时》健康教育读本20万册，制作了一批农村改水改厕宣传图片、光碟，在各社区单位、农贸市场、建筑工地、农村张贴、发放。开展‚大篷车‛宣传活动，深入各中小学校、工矿企业、广场、建筑工地等重点场所，以快板、小品、有奖问答等群众喜闻乐见的形式，对群众开展创卫宣传，提高广大市民的环境卫生意识，不断提高市民的健康意识。利用电视、网络、大型广告牌等宣传平台大力倡导健康、时尚、环保、卫生的生活理念。
（四）强化督查，检查落实到位。
南宁市加大督查工作力度，完善督查机制，强化督查考评，把督查贯穿于整洁行动全过程。各级领导干部经常深入基层检查指导工作，推动基层单位加大环境卫生工作力度。指导各县、区爱卫办有计划、有重点地对各项工作任务进行逐项检查，逐项核实，分类指导，确保各项安排落到实处。
（五）落实经费，保障服务到位。
南宁市加大经费的投入，从原来的不定期拨款，改为定期拨款或以奖代补，投入大量资金，购臵了大量的毒鼠屋、毒谷、消杀喷枪及灭蚊灯等除‚四害‛药械，添臵了大量的环卫设施，加大了农村改水改厕配套资金。
三、下一步工作思路
（一）加强宣传教育，提高村民素质。
要将公德意识、环保意识、卫生意识作为市民素质教育的重要内容，开展多层次、多形式的宣传教育活动，特别要发挥学校、村（社区）组织、有威望人士的作用，引导群众逐步养成健康文明的生活方式和行为习惯。
（二）加大资金投入，探索有偿服务。
加大投入是搞好农村环境卫生综合治理的关键。针对众多农村集体经济还比较薄弱的现状，市级财政需要继续加大支持力度，同时，在资金的分配上，应当力求科学、合理、公平、透明。在农村试行环卫有偿服务，按照垃圾谁产生谁付费的原则，建议制订村级收取环卫管理费的标准，开辟村级环卫管理的经费来源。
（三）落实各项制度，加大督查考核。
村级组织要切实履行自治职能和责任，认真执行村民大会和村民代表会议通过的各项制度，教育、引导村民遵章守约，做好环卫管理工作，为全体村民创造良好的生活环境。党委、政府和有关部门要进一步完善考核机制，将环卫工作纳入对各村和村干部的绩效评估范围，与评先评优、报酬补助等挂钩，激励各村抓环卫管理的积极性。
