丹江口政府关于移民的报告由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“丹江口市调报告”。
近日，根据国家统计局湖北省调查总队的调研安排，我们丹江口市统计局、农调队组织专班，就丹江口市库区移民搬迁工作进展情况、存在的问题及政政策执行情况进行了专题调查。调查结果显示：全市移民试点工作已全部完成，整体外迁紧张有序开展，内迁工作全面启动，政策执行严格到位。
一、丹江口市库区移民搬迁情况
丹江口水库是建国以来新建的部管87座大中型水库之一。一期工程（坝高海拔高度162米）于1969年建成后，全市淹没面积347km2，淹没耕地20.3万亩、房屋83594间，先后动迁移民6批次共16.04万人，其中外迁7.2万人。作为南水北调中线工程调水源头，丹江口大坝二期工程（坝高海拔高度达到176.4米）完工后，将淹没及影响丹江口市14个乡镇办事处、135个村、505个组，淹没幅员面积108.48平方公里，其中耕园地82995亩，规划动迁人口9.2万人，其中市内安置5.4万人，出市外迁安置3.8万人，主要安置在武汉市东西湖区、黄陂区，荆州市江陵县，荆门市沙洋县、屈家岭管理区，襄樊市襄阳区、枣阳市、宜城市、谷城县，天门市等10个县市区。
丹江口市自2009年外迁移民试点工作启动以来，全市上下坚决拥护中央决策，全力服务南水北调中线工程，在国调办和省委省政府的正确领导下，在省移民局的具体指导下，坚持把库区移民试点工作作为一项重要的政治任务和头等大事来抓，按照“三优”（优越、优先、优厚）、“三心”（爱心、热心、责任心）的工作要求，制定配套政策，完善工作方案，强化目标管理，统筹协调推进库区移民工作，实现了“有序、安全、稳定、和谐”的工作目标。
（一）试点移民搬迁工作已全部顺利完成。按照国务院第204次常务会议和国务院南水北调建设委员会第三次会议关于“南水北调中线工程要2013年完成工程建设和征地移民工作，2014年实现通水”的目标要求，从2008年底开始，丹江口市正式启动移民外迁试点工作。外迁移民试点包括习家店、均县、石鼓、六里坪4个乡镇14个村，主要安置在屈家岭管理区、襄阳区、枣阳市、宜城市的15个安置点。2009年3月15日完成了大坝加高施工影响区移民229户、881人搬迁；4月20日正式在安置地启动建房，8月20日开始首批外迁移民搬迁，到今年4月30日，全市累计组织搬迁20批次，共1557户、6625人，在全省率先完成试点移民外迁任务。通过试点工作，锻炼了移民干部队伍，探索了新时期移民工作的方式方法和经验教训，完善了移民工作的体制、机制，为大规模搬迁奠定了基础。
（二）库区大规模移民外迁工作全面铺开，千支移民工作队驻村包点。一是从去年2月份开始，全市组织市乡、村组干部和移民代表239批次、12369人次，按照初步设计规划，对14个安置区、200多个安置点全面进行选点、定点对接工作，经过实地察看、了解和优化，最终确定10个县市区的98个安置点作为丹江口市库区移民外迁安置点。在此基础上，圆满完成了库区农村移民搬迁安置实施规划编制工作。二是在2009年12月底前，外迁移民全部与村移民理事会签订了建房委托书，并在迁安双方反复沟通磋商建房价格和建房具体标准的基础上，外迁安置县市区全部与我市库区乡镇各村移民理事会签订了《外迁移民建房委托书》，为全面启动移民建房打下了坚实基础。三是外迁移民建房有序推进。截至今年5月底，全市2010年整体移民外迁涉及的10个县（市、区）的98个安置点已动工建房7532户，占总户数7551户的99.7%；已竣工111套（黄陂区46套、沙洋县65套），占1.4%；主体完工3430套，占45.4%。根据目前的进度，预计6月底以前，屈家岭管理区、黄陂区及沙洋县、东西湖区、枣阳市、谷城县、襄阳区、宜城市等8个安置区能够完成移民建房、基础设施建设和土地治理任务，达到“三能”（能生活、能居住、能生产）标准。结合迁安两地的工作实际和建房进展情况，丹江口市拟定了全市试点后的今年大规模移民搬迁计划，于6月10日启动首批浪河镇移民搬迁，浪河镇浪河口村迁往武汉市黄陂区大潭原种场七会村52户、181人已顺利动迁，拉开了全市移民整体外迁的序幕。计划在7月11日前完成2310户、9587人搬迁，8月10至8月31日完成1632户、6689人搬迁，9月1日至9月30日完成3609户、15017人搬迁。四是全市动员组织万人千支移民工作队进村入户，扎实开展移民搬迁各项准备工作，集中精力做好库内“六清”工作，即“实物指标核查清、建房差价收缴清、补偿资金兑现清、债权债务处理清、矛盾纠纷化解清、档案资料整理清”，确保移民在搬迁时不留遗留问题，顺利外迁。
（三）库区后靠安置和集镇迁复建工作全面启动，广大移民群众广泛参与。一是自今年5月中旬起，先期开展土关垭镇、三官殿办事处、丹赵路办事处3个乡镇（办）、7个村、24个组的内安移民实施规划编制工作，其他5个乡镇视移民外迁工作的进展和移民稳定情况再陆续进行。二是启动了6个乡镇的集镇迁复建规划设计。其中均县镇、土台乡已完成集镇实施规划编制和专家评审工作，其他4个正在编制集镇实施规划；启动了库区3个农村居民点和部分专业项目迁复建工作，其中，丹郧公路化肥厂至松涛山庄1.55km复建工作已经开工建设，因十房高速、武白公路重点工程项目建设而先期启动的2个移民安置点规划已进行初步评审，启动了基础设施建设。
二、移民工作中存在的困难和问题
1、国家相关移民政策不尽完善。外迁移民独生子女应享受优待政策，部分移民家庭建房困难，外迁移民线上资源国家没有出台相关政策，流转资金筹措难度大，在一定程度上影响了移民外迁工作的顺利开展。
2、移民对接机制和措施不到位，迁安两地职责难落实。在移民工作开展过程中，各级领导高度重视，经常进行检查督办，深入调研，有力地推动了移民工作开展。但在具体工作落实过程中，也存在移民搬迁机制和移民搬迁措施不到位，造成迁安双方职责落实不到位的问题。如在移民试点中，在安置点房屋质量达不到标准、不具备搬迁条件等问题上存在的矛盾和分歧得不到及时协调解决，存在推诿扯皮现象，甚至部分安置点已引发多起移民群体上访，给库区稳定带来了极大压力。
3、移民房屋质量不合格且整改不到位成为移民搬迁受阻的主要原因。房屋质量事关广大移民切身利益，也是移民工作的关键和难点。实践证明，凡是在移民搬迁时，房屋建设质量好、进度快的，移民搬迁就顺利；反之，房屋质量不合格，整改不到位，或是房屋建设进度慢的，就会严重阻碍移民搬迁。部分安置点外迁移民房屋建设没有完工，在不能够满足移民正常生活需要的情况下，仓促搬迁，引发矛盾，对后续移民搬迁造成了不良影响。个别安置点在组织移民户主查验房屋时，有多套房屋存在质量问题。且在移民搬迁时并未整改到位，导致移民迁入后有怒气。部分移民因房屋质量问题未整改到位，即便是在库区的房屋已拆、货物已装车的情况下，就是坚决不搬迁，从而引发了一系列不良后果。部分安置区在省政府规定的时间节点内完不成任务，达不到“三能”的搬迁入住标准，而库区的补偿兑现、拆除原住房、物品装车、档案资料转交、移民户口销号等工作均是按省政府规定时间节点推进，一旦搬不出去，造成库区安置区实际上的不同步，引发了很多矛盾。由于安置地搬迁条件不具备，库区在按时间节点做好各项搬迁准备工作的情况下，不仅使应该按计划时间搬迁的移民只能等待搬迁，延长了过渡期，打乱了移民原定的生产生活秩序，而且使移民在子女入学、土地耕种、生产生活安排等方面又无法接续，处于悬空状态，造成不应有的矛盾。
4、部分村级基层组织力量没有配齐配强。有的村级基层组织软弱涣散，战斗力不强，个别干部图工作省事，与移民沟通不够，做深入细致的思想工作不到位，不能满足移民工作的需要，不能按期完成工作任务，也引发了诸多矛盾。
5、部分困难移民户建房资金缺口大，建房差额款难以收缴。在试点外迁移民搬迁安置过程中，部分外迁移民户尽管享受了人均24㎡砖混建房困难补助政策，但因家庭人口少，调查登记实物指标偏少，在库区兑现的补偿资金数额不能满足到安置地建房所需，移民建房资金缺口大，差额建房资金难以收缴，给实施移民搬迁安置工作带来了巨大的困难，建议对这些困难户实行倾斜扶持。
6、化解外迁移民债务的资金没有来源。在试点移民工作中，全市4个试点乡镇政府通过贷款、借款等方式筹资209万元，用于化解257户外迁移民债务，保证了外迁移民的顺利实施。从试点移民工作来看，化解移民债务的资金都是乡镇政府筹措的，移民外迁后，化解移民债务的资金就由乡镇政府来承担，增加了乡镇的债务。经调查摸底，在今年的大规模移民外迁中，丹江口市9个移民外迁乡镇、70个村的债务总额达1806万元，其中欠外迁移民个人债务1896户、1734万元，占债务总额的96%，主要是村集体欠移民形成的，外迁村淹没线下集体资产补偿较少，有的村甚至没有淹没线下集体资产补偿，化解债务资金没有来源，直接影响移民顺利外迁。建议省里安排资金帮助化解外迁移民债务。
7、丹江口市外迁移民人数多，移民外迁是全市移民工作的重点和难点。就现阶段安置规划来看，外迁安置政策不优惠、安置标准不高，安置地过于分散，安置地与迁出地产业结构有差异，移民普遍反映不愿外迁，外迁工作阻力大。
8、丹江口市移民搬迁安置数量大、任务重、时间短。到目前为止，国家尚未批准移民搬迁安置规划，按照实现2013年全面完成搬迁安置工作目标，任务十分艰巨。
9、大量的移民工作给丹江口的建设和发展带来诸多矛盾。丹江口市作为调水源头、核心水源区，一期、二期搬迁移民相互交织，在移民搬迁安置工作中存在着新政策与老政策、新移民和老移民、外迁和内安、移民安置和环境保护等诸多方面的矛盾和冲突。
三、移民工作的主要做法和经验
在移民工作中，丹江口市坚持以人为本、和谐移民，着力解决移民在搬迁安置中存在的实际问题，切实维护移民利益，扎实推进各项工作，探索出了一些切实有效的做法，积累了不少有益的经验。
（一）主要做法
移民工作是一项复杂的社会系统工程，面对千家万户，涉及方方面面，特别是移民外迁后，移民的生产生活、经济社会关系、生活环境及心态等都有较大改变和影响。在实施移民搬迁工作中，丹江口市坚持以人为本、和谐搬迁的理念，带着热心、爱心、责任心，把维护好、实现好和发展好移民群众利益作为移民工作的落脚点和出发点，有力推进库区移民各项工作，保持了库区经济社会稳定和发展。主要做法是：
1、上下整体联动，形成工作合力。在试点工作启动之初，全市市乡两级就成立了南水北调中线工程移民工作指挥部，负责全市移民搬迁安置工作的组织领导和协调指导，市委书记任政委、市长任指挥长，8名副市（县）级领导任副指挥长，指挥部下设7个工作组,抽调71名工作人员集中办公，从市直56个部门抽调200余名工作人员，从非试点移民乡镇选派17名党政班子成员到4个移民试点乡镇挂职，全市抽调1008名工作人员具体从事移民搬迁安置工作，使每个移民乡镇都有市领导联系指导，每个移民外迁村至少有一个市直单位驻村包点，每个移民户都有市、镇工作队员负责包户联系。各库区乡镇都相应成立了移民工作指挥部，充分发挥工作主体作用，切实推动移民搬迁安置工作顺利开展。在全市干部群众中深入开展“三带、四参与、五服务”活动，引导移民积极“带头执行移民政策、带头搬迁、带动亲友户搬迁；参与移民政策落实监督、参与移民资金兑现监督、参与移民自主建房监督、参与责任地划分监督；服务移民对接工作、服务移民政策宣传、服务实物指标核实、服务困难移民户搬迁运输、服务移民过程安全稳定”等。经过深入动员，全市上下一心，协同作战，指挥有力，运转高效，为确保完成试点移民工作任务发挥了重要作用。
2、出台配套政策，强化工作责任。一是依据上级有关政策和文件精神，率先在库区探索制定了《关于做好库区移民搬迁安置工作的意见》、《库区移民试点农村移民出市外迁安置实施办法》等20个配套文件，为库区移民试点工作提供了政策依据。二是建立工作责任体系。实行市级领导包乡镇、市直部门包村组、移民干部包农户，层层分解任务，签订责任书。各试点乡镇将移民搬迁任务分解到人，实行“包政策宣传、包思想动员、包指标认定、包矛盾化解、包补偿兑现、包搬迁运输”的“六包”责任制。三是建立工作落实责任机制。市移民指挥部定期不定期地到乡镇督办检查工作队员的工作情况，及时掌握情况、发现问题。市委授权移民工作指挥部，对移民搬迁工作不力，失职、渎职的移民干部，可现场宣布停职，事后按组织程序处理。四是加大对移民工作的考核奖励力度。制定了《移民搬迁安置工作考核办法》，对驻村包点工作队员实行库区乡镇和派出单位双向管理、单独考核制度，将库区乡镇党政主要负责人、分管领导、市移民指挥部工作人员、驻村包点工作队员年度考核工作划归市移民指挥部，并按照20%的比例核定优秀指标。市财政拿出100万元对在移民搬迁工作中表现出色的单位和个人给予奖励。五是市乡两级都详细制定了库区移民试点工作方案，明确工作流程，倒排工期，细化工作内容，强化工作责任落实。在移民搬时，成立了搬迁组织、安全维稳、资金兑现、车辆调配、宣传报道、后勤保障、交接协调等工作专班，任务层层分解，责任到组，任务到人。对老、弱、病、残、孕等移民建立档案，制定专门的医疗护送方案。在移民搬迁运输过程中实行“两个工作专班责任制”，即：包户专班负责组织移民就餐、上车，包车专班负责将移民安全送达安置地；每批次搬迁车队配备行进指挥车、前后卫警车、机动巡查车、医疗救护车、新闻宣传车；每辆客车配备“一长三员”，即：车长、信息联络员、安全监督员、移民服务员，货车上配备货物押运员，确保人货安全。
3、深入宣传发动，营造浓厚氛围。移民先移心，只有认识到位了，行动才会主动，思想通、则一通百通。试点移民工作中，我们始终把提高移民思想认识、帮助移民排忧解难贯穿到工作的全过程，通过开展集中培训、业务指导、张贴宣传标语、发放《移民搬迁安置宣传手册》等使移民政策家喻户晓。利用节假日，对返乡的外出打工人员，进行广泛的移民政策宣传和培训，增强了政策的透明度。同时，充分利用广播、电视、报纸和网络等新闻媒体以及群众喜闻乐见的文艺形式，深入进行宣传移民政策，及时报道移民搬迁安置重大进展。
4、严格执行政策，实行阳光操作。在移民工作中，全市统一政策标准，坚持一把尺子量到底，一个专班抓到底，实行阳光操作，在全市营造了公平、公正、公开的政策执行环境，维护了移民的合法权益，确保移民工作依法依规进行。一是创造性地成立了移民理事会。坚持相信移民，依靠群众，积极发挥移民理事会的主体作用，坚持做到移民的事让移民自己做主，有效促进了移民的和谐搬迁。市移民工作指挥部及时下发了《关于推选移民代表和成立库区农村移民理事会的通知》，结合实际研究制定了《库区农村移民理事会章程》（范本），并抽调专班分赴各村指导移民理事会工作。各移民乡镇通过开展移民代表大会，分村分组平均每10户选举产生1名移民代表，再由移民代表选举产生移民理事会成员和负责人。在外迁安置点的定点、规划布局、建房等重大问题上，由库区乡镇组织，各移民外迁试点村组成立的移民理事会具体负责。移民理事会成员成为了移民问题的“调解员”、政策的“宣传员”、生活与发展的“参谋员”。试点移民工作中，我市库区各乡镇成立移民理事会14个，代表6600余名移民群众实施决策。二是移民实物指标实行“三榜”公示。移民人口、外迁对象及实物指标的复核确认，由专班调查，村组干部、移民理事会把关，移民群众监督，实行“三榜”公示，做到阳光操作，实事求是。在此基础上，由乡镇、村组、移民理事会和移民户主签字确认。三是算清补偿明白账。具体工作中，在实行 “六公开”的基础上（淹没实物指标、补偿标准、安置方案、移民政策、办事程序、办事结果公开），提前发放补偿明白卡，让移民签字确认，增强发放补偿资金的透明度。按照补偿政策和移民实物指标，计算出各户补偿资金，在搬迁签订补偿合同前由工作组将明白卡发放到户，让移民对自己的补偿项目、补偿资金数额等进行核对确认，在搬迁补偿合同签订时，由兑现组现场讲解，户主再次确认兑现结果无误后，正式签订搬迁补偿合同等手续。通过让移民充分参与移民工作各个环节，实行阳光操作，最大限度地保障了移民的知情权、参与权，最大限度地调动移民的积极性和主动性，使广大移民配合搬迁、主动搬迁。
5、坚持和谐搬迁，关心关爱移民。丹江口市坚持以人为本、和谐搬迁，以移民为先为重，全市上下牢固树立了一切为了移民，为了移民的一切的服务理念，从移民的实际出发，带着感情和责任，换位思考，亲情服务。一是优化了移民安置点。在移民搬迁安置规划编制时，按照“五个尽量”(尽量选择水资源丰富、基础设施较好、经济社会比较发达;尽量位于集镇、公路、学校、医院附近以及其他条件较好的地方;尽量以村为单位整建制搬迁到一个居民点安置;尽量把移民责任田划分在离居民点相对较近的地方;尽量留出接收安置任务20%以上的备选安置点，供移民选择)的要求，积极协调外迁安置区各级政府和农场，落实好外迁移民的生产生活安置，使移民生存有依靠、生产有门路、生活有着落、生计有保障、后期能发展。
6、加强防控措施，维护库区稳定。按照“谁主管、谁负责”的原则，落实了责任，建立了维稳机制，充实了工作力量。一是畅通信访渠道，排查不稳定因素，认真做好接访工作。二是加强对重点村的工作指导力度，加强对重点人的摸排，全面掌握在外打工人员情况、在外购房情况、重点牵头上访人情况、每个移民社会关系情况等，在摸清底数的基础上，全力做好重点人的思想工作，提前化解越级、群体性上访事件。对无法控制的越级上访，事先作好劝导和预访、陪访工作，始终掌握着工作主动权，使3次越级上访都比较有序。三是制定、完善了《移民突发群体性事件应急处置预案》，安排专人、专车、专项经费提前做好接访劝返的准备工作，一旦发生越级上访，确保在最短的时间内组织足够的工作人员、接返车辆赶赴上访地接返。通过及时化解矛盾，确保了库区移民工作安全、稳定，保证了移民搬迁安置工作的顺利进行。
7、强化资金管理，确保使用安全。移民资金管理贯穿于移民工作的全工程，我市始终注重加强移民资金计划管理、项目管理、财务管理，建立健全了各项管理制度，注重内部监督检查，自觉接受审计机构等部门的审计，发现问题及时整改，确保了移民资金安全、项目安全和干部安全。在具体工作中，做到了“四个注重，四个到位”：一是注重建章立制，职责履行到位。依据国家、省对移民资金管理的有关规定，制定了《丹江口市南水北调中线工程库区移民资金管理实施细则》等10余个规章制度，做到有章可循，照章办事。二是注重规范管理，政策执行到位。严格遵循责权统一、计划管理、专款专用、静态控制、动态管理原则，实行审批和拨付移民资金会签制，年度资金使用计划由市长审批，各移民搬迁责任单位根据移民工作和工程进度申报资金使用计划，由市移民工作指挥部常务副指挥长签批，移民局行文拨付。各乡镇办（处、区）移民资金兑付实行行政一把手“一支笔”审批制，移民站按审批意见及时将资金拨付到移民迁建单位或发放给移民个人。三是注重会计核算，人员配备到位。健全市乡两级移民财务机构，库区14个乡镇移民站设为一级独立核算单位，做到了所有财会人员持证上岗；局财务实行了会计电算化，会计、出纳和内部审计岗位分设，建立了网上银行支付系统，会计基础工作规范、有序。四是注重财务检查，审计监督到位。建立了以监察部门牵头，检察、审计、移民、建行五部门参加的移民资金监督网，形成了移民资金规范操作、运行安全、通畅便利的管理机制。
（二）基本经验
丹江口市移民试点工作能够顺利推进，主要经验有以下几点：
1、有好的移民政策、坚强有力的组织领导和畅通的运行机制，是做好移民工作的首要前提。试点移民工作中，各级党委、政府给予了高度重视和关心，出台了较好的移民搬迁安置补偿政策和扶持政策，库区和安置区认真落实好各项移民政策，为广大移民积极主动外迁打下了坚实基础。同时，在移民工作开展过程中，省、十堰市主要领导、分管领导多次深入库区调研指导和督办，坚定了我们完成任务的信心和决心，有力地推动了移民工作的开展。强有力的组织指挥体系和畅通的运行机制推进了移民外迁工作顺利开展。
2、移民干部扎实工作和移民群众支持配合，是做好移民工作的坚实基础。广大移民干部以工作大局为重，分片包干，进村入户，克服条件艰苦、交通不便等诸多困难，吃住在村组，工作在田头，以良好的工作态度和扎实的工作作风，深入细致地做好移民思想动员、实物指标核查、组织移民搬迁等工作，涌现出了一大批优秀的移民干部。如：带病坚持工作，直到率先完成所联系的习家店镇试点移民搬迁安置工作任务后，才赶到医院诊疗的市政协副主席石治贵；身患癌症，仍心系移民工作，最后病逝在移民工作岗位上的优秀基层移民干部典型——原均县镇怀家沟村党支部书记程时华等。同时，广大移民群众顾大体、识大局，用实际行动积极拥护、支持国家重点工程建设。如：两次带头搬迁的退伍老战士江水清；自己带头并帮助其他移民搬迁的习家店镇封沟村移民王伦国；在安置地提前一年开超市，服务移民搬迁的移民兄弟程时群、程时均等。
3、迁安两地密切配合，是做好移民外迁工作的关键因素。库区、安置区两地政府为了一个共同的目标，加强沟通协调，互相支持配合。丹江口市移民指挥部各位指挥长不停往返于库区、安置区两地，年平均行车6万余公里，配合安置地协调有关事宜，库区、安置区双方形成了工作合力。安置区政府克服困难，积极为移民着想，舍得拿出好点、好田、好地分配给移民，在对接中，精心做好准备工作，努力营造好氛围，耐心做好宣传解释，尽量使移民代表满意。同时，安置区领导带队到库区考察，为移民群众解疑释惑，充分考虑外迁移民的合理诉求，对规划方案进行优化完善，得到了移民代表的肯定，推进了外迁工作快速开展。
4、严格执行移民政策，是做好移民工作的重要保障。在政策执行上，从领导到干部都严格遵照文件精神，上下一致，统一口径，严肃纪律，一把尺子量到底，不乱开口子。制定了《丹江口市南水北调中线工程移民搬迁安置工作纪律》、《丹江口市库区农村外迁移民线上园地林地地面附着物调查登记工作职责及责任追究办法》、《丹江口市南水北调中线工程移民资金风险防控工作预案》，按照全程监督、重点介入、源头预防的原则，加大对移民干部违规违纪案件查处力度，全年共调查处理移民群众来信13件，发督查通报7期，进行诫勉谈话1人，纠正了弄虚作假编造移民身份，虚列房屋、果园及其他实物指标等违纪问题，排除了打招呼，讲人情等外部干扰因素，工作人员无后顾之忧，放心大胆工作。同时，严格实行移民政策公开、补偿标准公开、补偿金额公开，自觉、广泛地接受移民和社会监督，得到了移民群众的信任与支持。
5、全力维护库区社会稳定，是做好移民工作的根本保证。在移民工作过程中，我们高度重视移民稳定工作，高度关注移民群体舆情动态，立足于深入细致地做好移民思想政治工作，坚持“预防为主、防范在先”和“重心下移、关口前移”的原则，把移民信访工作的重心从事后处置转移到事前排查化解上，排除不稳定因素，妥善解决移民群众的实际困难和问题，及时化解了矛盾，切实维护了库区社会稳定，为移民工作顺利开展提供了根本保证。(丹江口市统计局、农调队)
